历届中华民国国民政府

历届中华民国国民政府

【中华民国国民政府】  

广州国民政府（1925-1926） 武汉国民政府（1926-1928） 南京国民政府（1927-1938）

北平国民政府（1930年） 广州国民政府（1931年） 重庆国民政府（1938-1946）

南京国民政府（1946年—1948年，还都后） 附：汪伪国民政府（1940-1945）

  中华民国国民政府，简称国府，是中华民国训政时期的中央政府机构与最高行政机关，成立于1925年7月1日，

终止于1948年5月20日。在1925年至1928年之间，与北京的北洋政府相互对峙。在1928年北伐统一之后成为唯一代

表中国的合法政府( 至1971年中华人民共和国取代中华民国在联合国的席位止 )。1937年至1945年起带领中国进

行抗日战争，而于1941年珍珠港事件之后开始与美国、英国等同盟国共同对抗轴心国。1948年5月20日蒋介石依循

《中华民国宪法》就任行宪后第一任总统，国民政府即改组为总统府，国民政府主席一职也改为中华民国总统，

开始进入宪政时期。但在习惯上，之后以中国国民党为主体的中华民国政府，仍经常被称为国民政府，现在特指

迁往台湾的中华民国政府也就是台湾政府。

广州国民政府（1925-1926） 　　袁世凯死后，军阀割据，南方各省逐渐脱离北洋政府。1918年7月，云南和

两广人士退出国会，在广州成立了广州军政府，形成南北对峙。1925年孙中山应冯玉祥之请，北上商讨国事，不

料肝炎复发病逝北京。为了统一全国，中国国民党政治委员会决议筹组国民政府，于1925年7月1日在广州正式成

立，当时正是国共合作时期.它采用委员制取代大元帅府的一长制，汪精卫、胡汉民、廖仲恺、张静江等16人为委

员。汪精卫、胡汉民、谭延闿、许崇智、林森为常务委员。汪精卫任主席。下设财政、军事、外交等部。聘鲍罗

廷为高等顾问。国民政府宣布它的职责是履行孙中山遗嘱，对外废除不平等条约，消灭帝国主义势力；对内开展

国民革命运动，消灭军阀势力。为此，积极整顿内部，实现了军政、民政和财政的统一。随后在广州国民政府的

领导下,统一了广东革命根据地,为北伐战争创造了条件.1927年初,广州国民政府迁到武汉。

武汉国民政府（1926-1928） 　　1926年10月国民革命军占领武汉三镇。11月8日，国民党中央政治会议决定

迁中央党部和国民政府到武汉。12月5日，国民党中央正式宣布中央党部和政府停止在广州办公，各机关工作人员

分批前往武汉，1927年2月21日武汉国民政府正式办公。在广州国民政府停止办公到武汉国民政府正式办公此段期

间，以"中国国民党中央执行委员与国民政府委员临时联席会议"作为临时领导机构，徐谦为联席会议主席。武汉

国民政府不设主席，以汪精卫、谭延闿、孙科、徐谦、宋子文五人为常务委员。武汉国民政府运作至"宁汉合流"。

南京国民政府（1927-1938）　　 南京国民政府（1927～1949年）是中华民国的最高行政机关，由蒋介石和

中国国民党建立。

【建立】 1927年四一二政变后，蒋介石在南京召开会议，决定定都南京，否认武汉国民政府。4月18日，南京

国民政府举行成立典礼，蔡元培代表中国国民党中央党部授印，胡汉民代表国民政府接印。 　　

在成立大会上，发布了《国民政府宣言》，提出国民革命方略4条：①密切革命军与人民的配合。②造成廉洁

政府。③提倡保护国内实业。④保障农工团体利益并扶助其发展。

　　南京国民政府采取委员制，由蒋介石、胡汉民、张静江、吴稚晖等12人为政府委员，胡汉民为政府主席，蒋介

石为国民革命军总司令，吴稚晖为总司令部政治部主任。 政府下设秘书长、财政部、外交部、民政部、司法部、

大学院等部门。政府辖区包括江苏、浙江、安徽（一部）、福建、上海、南京、广东、广西等。

【简史】 南京国民政府建立后，抛弃孙中山三大革命政策，发出《秘字第一号命令》，通缉共产党首要，继

续“清党”，成为一个代表大地主大资产阶级利益的政府。7月15日，以汪精卫为首的武汉国民政府宣布正式与共

产党决裂。随后，汪精卫即表示愿意与南京国民政府“和平统一”，时值蒋介石宣布下野，终促成宁汉合流。

1928年2月3～7日，国民党二届四中全会在南京召开，会议通过了改组国民政府等议案。规定国民政府受国民党中

央执行委员会指导、监督，掌理全国政务，政府委员由国民党中央委员会选举，政府部门设有内政、外交、财政、

交通、司法、农矿、工商等部以及军事委员会、最高法院、监察院、大学院等。会议推举谭延闿为国民政府主席，

蒋介石为军事委员会主席兼国民革命军总司令。国民革命军在白崇禧指挥下，占领平津，进抵滦河流域，东北军

退至关外，北伐胜利。1928年6月15日，南京国民政府宣告完成统一大业。

　　1928年9月，国民党二届五中全会在南京召开，宣称全国进入训政时期，由国民政府执行训政职责，并决定以

五院制组成国民政府。10月，南京国民政府公布《中华民国国民政府组织法》，规定国民政府总揽中华民国之治

权，政府由行政院、立法院、司法院、考试院、监察院组成，设主席1人，委员10～12人，国民政府主席兼任陆海

空军总司令。同时，任命蒋介石为国民政府主席兼陆海空军总司令。至此，南京国民政府的政权组织形式渐趋完

备。6月20日新疆杨增新，7月19日热河汤玉麟，分别宣布易帜。12月29日，张学良在奉天宣布东北易帜，接受南

京国民政府领导。31日，国民政府任命张学良为东北边防军司令长官。至此，南京国民政府成为得到国际承认、

代表中国的中央政府，实现了形式上的统一，但实际上地方军阀势力依旧盘根错节。

　　南京国民政府建立后，1931年12月15日，因九一八事变的舆论压力，蒋介石辞去国民政府主席职务，由林森

继任。1932年一二八事变后，国民政府一度迁都洛阳。其间，国民党四届二中全会在洛阳召开，重新推举蒋介石

为国民政府军事委员会委员长兼军事参谋部参谋长。

　　1943年8月，林森在重庆病逝。同年9月，蒋介石被推选为国民政府主席兼陆海空军大元帅，并兼军事委员会

委员长和行政院长，而且还是国民党总裁，实现了党政军一人独裁，11月开罗会议时，蒋介石的政治声望达到顶

点。

【政治】 南京国民政府建立后，名义上为统一的中央政府，实际上难以在全国推行其政令、军令。

　　1930～1933年，反蒋派先后在北平（今北京）、广州和福州等地组织国民政府、西南政务委员会、“中华共

和国人民革命政府”（即国民革命军第十九路军组织的福建人民政府）以及其他一些政权机构，与南京国民政府

分庭抗礼。1933年，一度出现中国领土上并存三个中央政府：南京、福州、瑞金。

　　1931年11月，中华苏维埃共和国在瑞金成立，红军坚决实行抗日和反蒋的方针。

　　1932年10月，国民政府成立国防设计委员会，其主要任务是从事军事、国际、财经、文教、工矿、交通、农

林等方面的调查，写出专题报告。1934年4月，该委员会改组为资源委员会，隶属于国民政府军事委员会。

　　中华共和国1933年11月22日正式成立，至1934年1月13日蒋介石指挥中央军进入福州，只维持了五十多天。

　　1934年10月，国民政府所属军队占领瑞金，红军被迫长征。1935－1936年，在追剿红军的过程中，中央军进

入了西南军阀的势力范围，蒋介石取得了对湖南、贵州的实际统治权，并着手改造四川、云南及西北的地方军阀

集团。

　　1935年12月，南京国民政府屈服于日本对华北“特殊化”的要求，在北平设立冀察政务委员会，以宋哲元为

首，名义上隶属于国民政府，实质上是半独立性的政权机构。

　　1936年5月，国民政府正式公布《五五宪草》。

　　1936年6－9月，蒋介石平息了陈济棠、李宗仁为首的叛乱，妥善处理了两广事变。12月12日，蒋介石被张学

良、杨虎城扣押，后与周恩来达成国共第二次合作的君子协定，蒋介石获释，西安事变和平解决。

　　1937年七七事变，中日战争全面爆发，7月17日，蒋介石发表了著名的“最后关头”演说，即庐山谈话。南京

国民政府开始抵抗日本侵略者的进攻。8月14日，国民政府发表《自卫抗战声明书》，激励中国军民奋起抗战。11

月，国民政府决定迁都重庆，政府机构先后移往武汉、重庆。

　　1937年8月，国民党中央常委会决定设立国防最高会议，由国民党中央、国民政府及军事委员会各部门负责人

组成，决定国防大政、国防经费、国家总动员及其他重要事项。

　　1938年7月，国民政府发表《抗战建国纲领》，提出了坚持抗战的各项方针政策，同时，组织国民参政会，听

取各党各派对国事政务的意见，以利于抗日和民主。

另一方面，抗日战争进入相持阶段后，国民政府开始执行消极抗日、积极反共的政策，不断制造各类惨案，

进攻共产党领导的抗日武装部队。对此，中国共产党及一切民主力量同其进行了有理、有利、有节的坚决斗争。

　　1939年1月，国民党五届五中全会又决定组织国防最高委员会，代替国防最高会议。国防最高委员会可以指挥

国民党中央、国民政府五院以及军事委员会各机构，因而取代了国民政府的一切权力。国防最高委员会委员长由

蒋介石担任。

　　1941年12月太平洋战争爆发后，国民政府即加入同盟国，对日、德、意法西斯国家正式宣战。日军占领中国

境内各租界，上海、香港彻底沦陷。

　　1945年8月15日，日本天皇宣布无条件投降，国民政府代表同盟国，由何应钦主持中国战区受降，并恢复了对

中国台湾省和南海诸岛的领土主权。

　　1946年5月5日，国民政府由重庆迁回南京。从定都南京到抗战结束，南京国民政府不断完备各种政治设施，

其政府体制及职能也发生很大变化。

　　1945年8月，蒋介石连发三电，邀请毛泽东到重庆谈判。最终达成双十协定，并在美国斡旋下，实现1946年1

月13日国共停战。期间，召开了政治协商会议，着手起草宪法。

　　1946年6月，南京国民政府撕毁停战协定，发动全面内战。11月召集国民大会，制定宪法。1947 年1月 ，国

民政府公布《中华民国宪法》，是《五五宪草》的翻版，迎合了蒋介石实行独裁专制的需要。4月，依据宪法，又

公布《国民政府组织法》，并正式改组南京国民政府，蒋介石任政府主席，孙科任副主席，张群、孙科、居正、

戴传贤、于右任分别任行政、立法、司法、考试、监察院院长，行政院中内政、外交、国防、财政等重要部长，

均由国民党人充任。国民政府改组后，国防最高委员会撤销。改组后的国民政府名义上是“多党政府”，实际上

仍然是国民党一党专政。

　　1948年3月29日，国民政府在南京召开行宪国大，选出蒋介石为总统、李宗仁为副总统。同年秋冬，中国人民

解放军转入战略决战，组织了三大战役，南京国民政府的覆灭已成定局。

　　1949年初，国民政府的政治、军事、经济出现全面崩溃，蒋介石不得不在1月21日宣布“引退”，由副总统李

宗仁代行总统职权，但实际上仍由蒋操纵着政府的一切政军经大权。4月，由于蒋介石幕后掣肘，李宗仁领导的南

京国民政府未能在北平接受中共提出的和平协议。4月23日，人民解放军渡过长江，占领了国民政府的首都南京。

　　在此之前，南京国民政府已于2月5日宣布迁往广州，10月又迁往重庆。11月，“代总统”李宗仁以赴美就医

为名飞往香港，脱离政府。国民政府余部逃往台湾。10月1日，中华人民共和国中央人民政府在北京宣告成立，标

志着南京国民政府在中国大陆22年的统治结束。

【经济】 1928年7月，南京国民政府召开全国财政会议，决定统一全国财政、建立国家银行、裁撤厘金、实行

关税自主、废两改元、整理公债、实行国地税等，从而奠定了国民政府财政管理的基本格局。10月，国民政府通

过《中央银行章程》，规定中央银行为国家银行，具有发行兑换券、铸造及发行国币、经理国库及内外公债的特

权。

　　1935年11月，国民政府实行币制改革，以法币取代银元，作为流通于市场的唯一货币形式。法币政策的实施，

使国民政府加速了金融控制，增加了统治力量。抗战初期，国民政府为了适应战时需要，除将所属一些厂矿内迁

外，对自愿内迁的民族工业，也给予贷款和运输的便利，还强制一批所需工厂内迁，对发展大后方的经济及抗战，

都有重要作用。但是，抗战期间，国民政府并没有实现其在《抗战建国纲领》中提出的“注意改善人民生活”的

要求，民族工业也没有得到扶植。抗战胜利后，由于国民政府统治地区通货膨胀恶性发展，导致国民经济迅速崩

溃。

　　1948 年8月19日，南京国民政府发布命令，决定以金圆券代替法币，并实行限价政策，但毫无成效。仅仅9个

月，金圆券如同法币一样，成为废纸。1949年2月，迁至广州的国民政府又决定以银圆券取代金圆券，但同样以失

败告终。南京国民政府统治时期，蒋、宋、孔、陈四大家族所经营、控制的官僚资本，垄断了国民经济的主要部

分，成为国民政府的经济基础，对社会经济的发展起了严重的遏制、破坏作用，并最终促使国民政府的覆灭。

【军事】 1928年3月，南京国民政府发布命令继续北伐，并将所辖部队划分成4个集团军，分别由蒋介石(兼）、

阎锡山、冯玉祥、李宗仁任总司令。北伐结束，国民政府先后于1929年1月和8月两次召开编遣会议，意欲裁减军

队，压缩军费。但编遣会议非但没有减少军队，反而激化了各军阀之间的矛盾，导致大大小小的军阀混战，尤以

1930年的蒋冯阎中原大战为最，给人民造成极大的灾难。 　　从1930～1934年，蒋介石又指挥国民政府军队向中

国工农红军及革命根据地发起五次“围剿”，但最终未能消灭革命力量。

　　1932年一二八淞沪抗战后，南京国民政府所辖部队在全国人民抗日热情的鼓励下，先后在长城、绥远等地抗

击日本侵略者。

　　抗日战争全面爆发后，国民政府于1937年8月将全国划分成5个战区（后增至11个），在正面战场上抗击日军

进攻，先后组织了22个重大会战，其中一部分取得了胜利。同时，中国工农红军主力及南方八省游击队改编为国

民革命军第八路军和新四军，开赴敌后，进行游击战争，并不放过有利条件下的运动战，取得了百团大战这样的

重大胜利。

　　抗战后期，国民政府事上遭受重大损失，大批高级将领投敌，并先后在中条山、浙赣、豫湘桂等战役中，丢

城弃地，使大片国土沦陷于敌人铁蹄之下。

　　抗战胜利后，南京国民政府无视全国人民对和平、民主的要求和停战协定，于1946 年6月发动全面内战。经

过将近4年的激战，尤其是经过辽沈战役、淮海战役、平津战役三大战役后，到1950年6月 ，中国人民解放军彻底

歼灭了南京国民政府在大陆的军事力量。

【文化】 1930年12月，国民政府颁布《出版法》，剥夺进步文化的出版自由，并查禁一切宣传共产主义、批

评国民政府、要求民主和抗日的书报杂志。此外，国民政府还以武力强行解散许多进步文化团体，捕杀进步文化

工作者，代表人物如李公朴、闻一多，均被国民党特务杀害。

　　抗战期间，全国大批高等学校迁入内地，其中以清华大学、北京大学、南开大学3校组成的西南联合大学规模

最大。西南联大为国家培养了大批的科技人才，同时，也是孕育民主力量，反对国民政府专制统治的一块坚实基

地。

　　国民政府还都南京以后，国统区独裁统治加剧，同时出现了空前的经济危机，随着政治、经济危机的加深，

文化、教育的危机也日趋严重，教师、学生和文化工作者，在全国发动了反饥饿、反内战、反迫害运动，沉重打

击了南京国民政府的统治，最后南京国民政府终于彻底覆灭。

  北平国民政府（1930年） 在国民政府在形式上统一全国之后不久，国民党内各军事实力旋又再次爆发武装冲

突。1930年中爆发阎锡山、冯玉祥、李宗仁等联合反对蒋介石南京政府的中原大战，战争其间汪精卫在北平召开

国民党中央党部扩大会议，阎、冯、桂及汪系出席，议决在北平成立"国民政府"，选阎、冯、李、汪等七人为委

员，阎锡山为主席，并于9月9日上午9时9分成立。不过张学良随即表示支持蒋介石，并于9月23日进驻北平。北平

国民政府一度迁往太原，并在10月提出中华民国约法草案。11月随着阎、冯宣告下野而解散。

广州国民政府（1931年） 1931年，蒋介石在南京汤山软禁胡汉民，同时在南京召开国民会议，通过中华民国

约法草案，引起国民党内其他实力派的不满。党内胡派、汪派、桂系、孙科等在广州召开"国民党中央执监委非常

会议"，彷照孙中山护法战争时的做法，在广州另立政府。广州国民政府在1931年5月28日成立，汪精卫为主席。

同年爆发九一八事变后，国民党内谋求合作，最终粤、宁两派息争，于12月22日在南京再召开国民党四届一中全

会，广州政府取消，由林森为政府主席，孙科为行政院长。蒋介石则宣布下野。粤、宁合一以后，上海随即酝酿

一二八事变。以孙科等粤系为首的政府无论财政、军事、外交皆无法指挥，经蒋介石及汪精卫面谈后，孙科于1月

24日辞职，蒋介石复出任军事委员会委员长，汪精卫任行政院长。此架构一直维持至抗日战争正式开始。

重庆国民政府（1938-1946） 1937年抗日战争开始，国民政府于1938年迁都重庆，是为重庆国民政府。1940年，

汪精卫在南京又另组一南京国民政府，并在上海发表和平建国宣言，然美国、法国等国拒绝承认汪精卫政权，直

到汪精卫逝世后，代主席陈公博于1945年日本投降后宣布解散南京国民政府。1943年8月﹐林森在重庆病逝。同年

9月﹐蒋介石被推选为国民政府主席兼陆海空军大元帅﹐并兼军事委员会委员长和行政院长。

南京国民政府（1946年—1948年，还都后） 国共内战期间政府迁移图抗日战争结束后，重庆的临时国民政府

于1946年5月5日发布“还都令”，宣布5月5日将“凯旋南京”。1946年颁布了《中华民国宪法》，正式立宪，中

国国民党一党训政时期结束，迈入宪政时期。

　　1947年4月，依据政治协商会议决议，作为看守政府的国民政府改组，容纳其他党派青年党，民社党进入国民

政府。当时国共内战，中共未参加政府。

　　1948年5月20日经国民大会选举出蒋中正为第一任中华民国总统后，组建中华民国政府（包括一府五院）。国

民政府主席一职也改为总统，国民政府改制为总统府，国民政府至此走进历史。

汪伪国民政府（1940-1945） 汪伪国民政府是抗日战争时期国民政府内部以汪精卫为首的反共亲日派，屈服

於日本帝国主义的军事进攻和政治诱降，在日军卵翼下建立的傀儡政权。

　　1937年12月及1938年3月，日本在沦陷区北平和南京两地﹐分别组织了伪“中华民国临时政府”和伪“中华民

国维新政府”。1938年7月，日本向重庆国民政府外交部亚洲司司长高宗武透露，日本拟认汪精卫为和谈对手。同

年10月，日军攻占广州﹑武汉。11月，日本再次发出诱降声明。于是，汪精卫集团代表高宗武、梅思平与日本代

表影佐桢昭、今井武夫在上海举行秘密谈判，签订《日华协议记录》，议定：缔结反共协定；中方承认“满洲国”，

日方于恢复和平後两年内撤兵（内蒙古等地除外）；日本享有开发中国资源的优先权等条款。1938年12月18日，

汪精卫偕曾仲鸣﹑周佛海等逃离重庆。到越南河内后，发表降敌“艳电”。1939年 4月，由日本特务秘密护送汪

等进入上海﹐著手组织伪中央政府。经日本策划，北平﹑南京两地伪政权取消，於1940年 3月30日在南京正式成

立伪“中华民国国民政府”。沿用青天白日满地红的旗帜为“国旗”，另加三角布片，上书：“和平反共建国”

字样。其组织机构仍用国民政府的组织形式，汪伪“国民政府”一度遥奉重庆国府主席林森为主席，汪精卫任行

政院院长兼代主席。立法院院长陈公博﹑司法院院长温宗尧﹑监察院院长梁鸿志﹑考试院院长王揖唐、华北政务

委员会委员长王克敏、苏浙皖三省绥靖军总司令任援道﹑华北绥靖军总司令齐燮元、财政部长兼中央政治委员会

秘书长周佛海等。

　　汪伪政府的辖区包括苏、浙、皖等省大部﹐沪﹑宁两市和鄂、湘、赣、鲁、豫等省小部分。在政治上﹐他们

收编国民党降日部队并收买流氓地痞建立“和平建国军”和特务组织﹐在其辖区内实行法西斯统治﹐捕杀抗日爱

国人士。配合日本对重庆国民政府进行诱降，妄图瓦解抗日民族统一战线。1941年3月，成立清乡委员会，集结大

批伪军伙同日军实行反共清乡，妄图消灭坚持敌後抗战的新四军和游击队。在经济上，滥发纸币，圈占土地，

“委托经营”某些工矿企业﹐强征粮棉，实行物资统制，并收取名目繁多的苛捐杂税，还公然开征鸦片捐。在文

化教育上，推行“新国民运动”，施行奴化教育。在外交上，1941年11月，追随日本参加《国际防共协定》，

1943年1月，对英国﹑美国宣战，号召效忠日本盟邦。同年11月，又伙同伪满洲国和泰国﹑缅甸﹑菲律宾等国的伪

政府签订《大东亚共同宣言》，为日本建立“大东亚共荣圈”摇旗呐喊。1944年11月﹐汪精卫在日本病死﹐其位

由陈公博继任。

　　1945年8月15日，抗战胜利，日本政府宣布无条件投降。16日﹐伪国民政府宣告解散。以陈公博为首的一批汉

奸头目先后被处决。

国民政府统治时期的结束 抗日战争结束后，重庆国民政府还都南京，并于1946年颁布《中华民国宪法》。

1948年5月20日经国民大会选举出中华民国总统蒋介石就任后，国民政府改组为总统府，国民政府主席一职也改为

中华民国总统，"国民政府"至此走入历史。

国民政府主席列表 　　国民政府主席列表 姓名 政党 就职时间 离任时间 备注

　　广州国民政府（主席）

汪精卫 中国国民党 1925年7月1日-1926年3月23日 因中山舰事件辞去主席职权

　　谭延闿 中国国民党 1926年3月30日 1927年3月11日 汪精卫去职后，代理主席职权

　　南京国民政府（主席）

　　胡汉民 中国国民党 1927年4月18日-1928年2月7日

　　谭延闿 中国国民党 1928年2月7日-1928年10月8日

　　蒋介石 中国国民党 1928年10月8日-1931年12月15日

　　林 森 中国国民党 1931年12月15日-1943年8月1日

　　蒋介石 中国国民党 1943年8月1日-1948年5月20日

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/3ee8bac63086bceb19e8b8f67c1cfad6195fe96c.html