县委书记在县委农村工作会议上的讲话

县委书记在县委农村工作会议上的讲话

同志们：

这次县委农村工作会议，是经县委研究决定召开的一次重要会议。主要目的是，深入贯彻落实中央和省市农村工作会议精神，安排部署今年农业农村各项工作，努力推动我县“三农”工作实现新突破。会上表彰奖励了过去一年在全县农业农村工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人，反映了我县“三农”工作的各个侧面，希望大家认真学习借鉴。刚才，马哲县长代表县委、县政府作了一个全面系统的报告，客观总结了去年的农业农村工作，并对今年的工作进行了全面安排部署，符合XX县实际，符合上级要求，我完全同意，希望同志们认真抓好贯彻落实。下面，就做好今年的“三农”工作，我再讲三点意见。

一、把握形势，正确认识“三农”工作的重要意义

农业农村工作在经济社会发展中具有举足轻重的战略地位和重要作用。从中央来看，党中央始终高度重视农业农村工作，习近平总书记多次指出，小康不小康，关键看老乡。农民还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。并强调，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。这充分表明了中央对“三农”工作的重视和态度，已经把农业农村工作提升到了空前的战略高度。从省市来看，我省是农业大省，肩负着保障国家粮食安全、引领全国农业发展以及实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验的重任，省委书记王宪魁同志在省委全会上提出了“加快发展现代农业，切实保障国家粮食安全和促进农民持续增收”的总体要求，市委对做好当前农业农村工作也进一步作出具体安排部署，市委书记林铎同志提出“要紧紧围绕两大平原现代农业综合配套改革试验，打牢城乡发展一体化的基础”的工作任务。这充分体现了省、市抓好“三农”工作的信心和决心，同时，也预示着中央和省市对“三农”的支出、对农业农村的投入和扶持力度也将加大，将为我们做好“三农”工作带来难得的机遇。从我县来看，近年来我县工业经济支撑了县域经济实现快速发展，但是作为农业大县，“三农”工作始终是我们工作的重点。我们要清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：农业基础设施比较薄弱，产业结构不够合理，龙头企业带动作用还不明显，农民持续增收的压力仍然较大；农产品价格受市场影响形成的不稳定性，给农业结构调整和农村土地流转带来较大阻力；农业机械化装备水平不高，农业现代化进程缓慢；城镇化建设水平不高，统筹城乡发展的任务依然十分艰巨，等等。这就要求我们必须把“三农”工作摆在更重要的位置，既要切实深化对做好农业农村工作基础性和重要性的认识，还要看清农业农村工作面临的压力和挑战，更要看到我们县域经济快速发展的比较优势和多层叠加的政策机遇，以更大的决心、更大的气魄、更大的力度，全力推进全县农业和农村工作取得突破性进展。

二、抓住重点，全面推动“三农”工作提速发展

党的十八届三中全会明确提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这就要求我们统筹抓好农业现代化和城乡一体化建设，促进城乡全面协调发展，这也是我们当前乃至今后一个时期“三农”工作的重点，必须全力以赴抓实抓好。一是加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系。中央农村工作会议指出，要加快推进农业现代化，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。我们必须立足当前，着眼长远，紧紧抓住国家完善粮食主产区利益补偿机制、我省实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验的机遇，加大投入力度，加快农业基础设施建设，着力构建相对完备的水利、农机、科技等综合配套体系，全面提升农业综合生产能力；要充分发挥基础优势，重点在烤烟、蔬菜、地产果等特色产业扩规模、提质量、增效益上下功夫，促进种植结构不断优化；要更加注重龙头企业的培育和扶持，完善企业与农民利益联结机制，打造能够带动产业数量、质量和效益全面提升的龙头企业，不断提高全县农业产业化水平，让农民实现持续增收；要不断深化农村综合改革，着力构建新型农业经营体系，发展多种形式的适度规模经营，加快农业经营集约化步伐，促进农村经济活力迸发。二是积极推进城镇化建设，着力促进城乡协调发展。推进城镇化是解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。十八届三中全会提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。我们要按照中央和省、市关于城镇化建设工作的部署，遵循“城乡统筹、布局合理、产城互动、集约高效、和谐发展”的原则，按照“有规划引领、有产业支撑、有充分就业、有配套服务、有政策保障”的要求，大力推进“两区一城”建设，着力构建城镇框架体系，持续完善城镇功能，提升配套服务能力，促进产城融合发展。要结合乡镇发展实际和基础优势，以“两区一城”建设为牵动，着力加快撤屯并村步伐，推进特色小城镇建设，努力形成集聚带动效应，扩大城镇规模、提升载体功能，加快城乡一体化发展。三是切实办好惠民实事，着力促进城乡协调发展。保障和改善民生，让人民群众得到更多实惠，是践行党的群众路线的重要途径，是以人为本、执政为民理念的核心内容和集中体现。只有帮助广大农民群众解决好实际困难，才能使群众切实感受到党的温暖，我们才能得到群众的理解和认可，才能得到群众的支持和拥护。我们要坚持把民生工作摆上重要位置，切实办好涉及广大农民群众切身利益的事情，努力在保障和改善民生上取得新成效。要把保障农产品质量和食品安全放在首要位置，严格控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品行为，确保广大人民群众“舌尖上的安全”；要加强饮水安全工程，力争尽快解决农村广大群众饮水安全问题；要加强农村泥草房改造，着力解决农村困难群众住房问题；要不断健全社会救助体系，逐步提高农村困难群众的保障标准，抓好新农合、新农保工作，全力扩大社会保障覆盖面。要加大扶贫解困力度，帮助农村困难群众解决生产生活中遇到的实际问题，确保他们的生活水平不断提高。

三、强化保障，全力为“三农”工作搞好服务

加快推进县域经济跨越发展，如期完成既定农业农村发展目标，不仅需要迎难而上的决心和信心，更需要我们不断提高领导农业农村发展的能力和水平，为推动全县农村经济社会快速发展提供根本保证。一要切实强化农业农村工作的领导。各级各部门一定要强化领导，落实责任，改进方法，确保各项任务落到实处。县级领导要经常深入基层，开展调查研究，加强对所包乡镇的检查指导，及时帮助解决影响乡镇发展和稳定的重大问题。各乡镇党委书记、乡镇长要把主要精力放在“三农”工作上，做到守土有责、守土尽责，不遗余力，倾注全力；分管领导要完善思路，细化措施，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二要着力发扬务实创新的实干精神。现在乡镇工作很难、很辛苦，但只要集中力量还是能够干成一番事业的。我们广大农村干部要深入贯彻落实党的群众路线，始终怀着对农民群众的深厚感情，在其位、谋其政，尽其责、有其为，增强服务“三农”、干事创业的能力与激情，扎扎实实沉下去，主动想事、谋事、干事，把事干好、把事干成，确保“三农”工作不断取得新突破、新业绩。三要积极营造全社会支农扶农的浓厚氛围。解决好“三农”问题，是全社会的共同责任，需要全县各单位、各部门群策群力，共同努力。县直各单位要发挥各自优势，选准服务“三农”工作的切入点，加大为农服务力度，要尽可能给农民提供方便。农业技术推广中心、农机等部门要在技术上、物资上搞好服务；金融部门要采取一切措施，积极筹措资金，及时下摆，保障春耕生产；物价、质量监督等部门要加大农资市场的监管力度，严厉打击制假售假坑农害农行为，切实保护农民利益。

同志们，做好今年的“三农”工作，意义重大，任务艰巨，关键在于落实。希望大家振奋精神，开拓创新，扎实工作，以卓有成效的工作业绩，为农业发展、农民致富、农村繁荣做出新的更大贡献，努力推动农村经济社会更好更快发展。

　“三农”工作始终是我们各项工作的重中之重。刚才，凡军同志全面总结了去年我县的农业农村工作，安排部署了今年的农业农村工作，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

　　一、统一思想认识，增强做好“三农”工作的信心和决心

　　2004年是我县农业农村工作全面进步的一年。全县各级各部门围绕贯彻中央1号文件精神，把做好“三农”工作作为全县工作的重中之重，狠抓政策措施落实，加快产业结构调整步伐，加大科技创新力度，加强农村基础设施建设，深化农村各项改革，“三农”工作取得了显著成效，形成了粮食增产、农民增收、农业增效、农村稳定的良好局面。实践证明，中央1号文件是一个“含金量”极高的惠农文件，对于做好新时期农村工作具有现实指导意义。今年，中共中央就进一步加强“三农”工作，提高农业综合生产能力，连续下发了第2个中央1号文件，文件突出强调了新时期提高农业综合生产能力的重大意义，明确提出了今年和今后一段时期加强农业农村工作，提高农业综合生产能力，加快农业农村发展的指导思想、目标任务和政策措施。这是党中央、国务院在新的历史发展阶段作出的重大战略决策。★★是农业大县，农业是立县之本，做好农村工作事关重大。全县各级各部门务必高度统一思想，认清形势，认真抓好中央1号文件的贯彻落实，将其作为指导我县“三农”工作的纲领性文件来学习，作为推动我县“三农”工作飞速发展的尚方宝剑来利用。进一步振奋精神，增强信心，抢抓机遇，加强“三农”工作的决心不动摇，扶持“三农”工作的力度不减弱，强化“三农”工作的措施不松懈。紧紧围绕提高农业综合生产能力这个主题，抓住农业结构调整这条主线，突出“农民增收、农业增效、财政增长”这个中心，不折不扣地把各项支农政策落到实处，确保农民收入持续增长，确保农村经济快速发展，确保农村各项事业全面进步。

　　二、突出工作重点，保持“三农”工作发展的良好势头

　　做好今年的农村工作，必须突出工作重点，全面推进，协调发展。

　　一要突出抓好农业产业化。要狠抓龙头企业培育，为农业产业化打造强势主体。龙头企业是联结基地、带动农户的“火车头”，是农业增值、农民增收、财政增税的重要支撑。去年，我县农业龙头企业取得重大突破，全县年销售收入上200万元的县级龙头企业发展到18家，实现产值7.5亿元，坪上食用菌开发公司跻身市级农业龙头企业。但是与兄弟县市的农业龙头企业相比，仍存在很大差距。我们要进一步落实支持农业龙头企业发展的各项政策措施，大力支持城乡民营企业争当龙头，鼓励城市工商企业带着资金、信息、技术参与农业开发，开展农产品精深加工和系列加工。要切实抓好坪上食用菌开发公司、平背五丰高科种养公司、冠军米业公司、东南阳光公司、香港（★★）威达公司等企业的规模扩张，力争今年新增1家省级农业龙头企业，2家市级农业龙头企业。要狠抓农产品基地建设，为农业产业化奠定良好的基础。没有规模就没有特色，没有特色就没竞争力。要本着“因地制宜，合理布局，发挥优势，相对集中，突出特色，高产高效”的原则，把基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密结合起来，全面规划和建设好优势产业基地。要突出特色，做大品牌，确立并培育具有竞争力的主导产业和骨干项目，集中精力抓好以食用菌、优质稻、脐橙、豪峰茶、中草药、优质烤烟等优质农产品基地建设，尽快形成“一乡一品，多乡一业”的发展格局。要加快农产品质量标准体系、检验检测体系和认证体系建设，加大无公害农产品产地认定和产品认证工作力度，扩大绿色食品生产示范基地，完成30万亩无公害农产品产地本文来源于网络站认定任务。要狠抓农民合作经济组织发展，为农业产业化架起坚实桥梁。农民合作经济组织是连接市场、企业和农民的桥梁，是提高农业生产规模、推动农民整体进入市场的有效形式。要坚持“一手抓组建，一手抓规范”的原则，继续鼓励多形式、多渠道发展农村专业合作经济组织，加强规范管理，进一步规范内部运作机制，不断完善组织管理机制、利益分配机制和监督机制，提高自我规范，自我管理，参与管理和参与市场竞争的能力。各级各部门要进一步加大对农民专业合作组织的扶持力度，将有关涉农的开发项目积极地向农民专业合作经济组织倾斜。要大力推介安平石门养猪协会、坪上食用菌协会等专业协会的运作经验，加大办点示范力度，促使全县农民专业合作经济组织规范运作，发挥更大作用。

　　二要突出抓好招商农业。发展农业和农村经济，关键是增加投入，办法是招商引资。各级各部门要牢固树立“★★以外就是外，借助外力促发展”的观念，真正把招商引资作为“要务之要务，重点之重点，中心之中心”来抓，以更大的气魄，更扎实的工作，努力实现农业招商引资的新突破。要发挥优势招商。★★是国家产粮大县、国家农业开发工作联系县、全国商品粮基地县、省成建制吨粮县、华南最大的食用菌生产基地县、年牲猪生产过百万头的县，★★农业在全市乃至全省知名度较高，在全国也有一定影响，要充分发挥“★★农业”这一品牌优势，特别是要注重发挥食用菌这一品牌优势，主动“走出去”，多形式、多渠道宣传、推介★★农业，扩大交流与合作，以资源换资本，以开放促开发，借梯上楼，借船出海，尽快使我县的资源优势变为经济优势、竞争优势。要利用“节会”招商。要抢抓机遇，精心准备，周密安排，积极参加各类经贸洽谈、产品展示等活动，让国内外客商更多、更直观地了解★★农业，从而形成更多投资意向。要利用政策招商。县委、县政府围绕招商引资、发展民营经济、优化经济环境，出台了一系列优惠政策，这些政策都适用于农业招商引资，要把这些政策向外商宣传好，并不折不扣落实到位，同时要善待外商，做到“以商招商”，以外引外，形成“留住一家、办好一家、带来一批、繁荣一片”的连锁效应。

　　三要突出抓好农村企业。农村企业是扩大农民就业，增加农民收入、壮大县域经济的重要途径。随着改革和发展的深入，农村企业发展面临的环境、条件以及内涵都发生了深刻的变化，但是农村企业与“三农”天然的内在联系没有变，对县域经济不可替代的支撑和带动作用没有变。支持农村企业就是支持农民创业和就业，支持农村企业就是支持县域经济发展。现在农村企业发展面临的困难很多，特别是我县作为一个欠发达地区，市场、资金、质量安全、环境保护等多种因素的制约显得尤为突出。要适应新的形势，认真研究国家产业政策，采取更有针对性的措施，千方百计促进农村企业在发展中提高，在提高中发展。支持农村多种经济成分共同发展，尤其在税收、信贷等方面予以积极支持，要主动承接沿海梯度产业转移，重点发展制造业和农副产品加工业。积极帮助农村企业提高管理水平，提高产品质量，打造名牌产品。

　　四要突出抓好农村生态环境建设。农村生态环境建设是构筑和谐社会的重要环节。当前，重点要抓好农村沼气建设和小康示范村建设。要加大沼气建设力度，坚持把发展沼气作为事关农村生态环境的基础性工作来抓，按照“政府主导，部门扶助”的原则，强化资金和技术扶持，建立健全沼气技术服务网络，形成加快沼气发展的强大合力，并通过创建示范户和示范村，在全县掀起本文来源于网络站大办沼气的热潮，今年全县力争新建沼气池1500个。要加大小康示范村建设力度。以农民富、村庄美、风尚好为目标，重点抓好坪上桥石、岸下，安平石门几个小康示范村的建设。要以“生态种养”、“生态农庄”和“生态家园”为依托，将设施栽培、科学种养与农业观光三者结合起来，做到生产、生活、生态齐头并举，实现经济效益、社会效益和环境效益齐头并进，为农业发展赋予新内涵。

　　三、加强组织领导，提高“三农”工作的整体水平

　　做好今年的农村工作，必须切实加强和改进对农业和农村工作的领导，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，全面开创农村改革发展稳定的新局面。

　　一要加强组织领导。各级各部门要切实把解决“三农”问题放在重中之重的位置，对“三农”问题，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，并在工作部署上给予重点支持，在政策制定和资金投入上给予重点倾斜，在干部力量配备上给予重视加强。要把“三农”工作作为衡量领导干部工作实绩的重要依据，加强考核。

　　二要加强农村党建。要把加强农村基层政权建设作为做好“三农”工作的治本之策，不断提高党领导农村工作的能力和水平。今年农村党建工作的重中之重，是做好第6次村委会换届选举工作。目前，换届选举工作正在紧张有序进行。种种迹象表明，今年的选举竞争比以往任何一次都要激烈，选举局势错综复杂，出现了跑要“村官”的现象。产生这种现象的原因是多方面的，既有一些经济能人想通过选举进入村级班子，以提高号召力，获得上级政府支持，以便做强产业，而竞相角逐，参加选举；又有一些“官本位”思想较重和动机不纯的人，抱着农村税改了，村干部压力轻，工资有保障的想法，而绞尽脑汁保位子，争位子。同时，今年推行“海选”和村支两委原则上“一肩挑”，客观上增加了竞选的复杂性。对此，各乡镇和有关部门务必高度重视，精心组织，周密安排，早作准备。在换届选举过程中，不能一味地强调组织意图，而要更多地顺乎民意，充分尊重群众的选择，通过规范选举，大胆启用新人，真正把政治过硬、群众公认、具有一定经济发展能力的同志选拔到村级班子中来。要把好入口关，杜绝一切非法组织活动，严格选举程序，防止部分人搞“暗箱”操作，利用家族势力干扰选举的行为，坚决将投机分子拒之门外。要认真做好离职干部的思想工作和信访接待工作，确保小事不出村，大事不出乡，切实维护选举期间的社会稳定。今年，我们★★县是市农村税费综合改革试点县，要严格按照市委、市政府的要求，根据县委、县政府的工作布署，狠抓工作落实，确保试点有示范作用。

　　三要改进工作作风。“成也作风，败也作风”。好的工作思路需要硬的工作作风，各级领导干部一定要把主要精力从研究发展思路转变到加大工作力度，狠抓工作落实上来。要坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，切实把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上。要充分发挥农业农村工作部门的职能作用，在提高服务“三农”的水平、落实8件实事涉农项目和实施整村扶贫计划中，切实担负起重任。要认真研究上级的政策精神，积极争取国家和省市更多的农业和农村发展支持资金。

　　同志们，“莫畏浮云遮望眼，轻舟跃过万重山”。进入新阶段，面临新机遇，迎接新挑战，农业和农村工作任重而道远，让我们进一步解放思想，坚定信心，开拓创新，真抓实干，为夺取农业农村工作的新胜利而努力奋斗。

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