探讨工伤保险“先行支付”的利弊问题

发布时间：2020-08-03 22:10:47 来源：文档文库

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探讨工伤保险“先行支付”的利弊问题

曹征1 蓝雪2

【摘要】摘要：“先行支付”概念在 2010 年推出的《社会保险法》中作出了明确的规定,虽然“先行支付”貌似是对工伤申报方来说是个好政策，但是实际上的执行效果并不是很好，特别是近几年来关于此类问题的诉讼案件时时见诸报端，甚至有上升趋势,因此,此类问题受到了社会各界越来越多的关注。有些专家学者提出:“先行支付”是以全新的概念作为《社会保险法》的补充，立法人员对其实际施行效果期待如何？而其维护的主体是哪类群体？

【期刊名称】《全国流通经济》

【年(卷),期】2019(000)012

【总页数】2

【关键词】先行支付；政策；立法

文献识别码：A

2011年7月1日，《社会保险法》正式颁布执行。该法有效补充了中国社会保险领域缺乏全面的骨干法律，还描述了一些新的概念，众多新概念中就包括了“工伤保险先行支付”。该内容体现在《社会保险法》第四十一条：“企业或者用人单位如果不依法为员工支付工伤保险费的，一旦在产生了工伤事故，企业或者用人单位应支付工伤保险费用。若企业或者用人单位不予以支付的，这部分费用将优先从工伤保险基金中预先支出，同时该笔费用应当是由企业或者用人单位进行补上，若企业或是用人单位不予以补齐该笔费用的，社保经办单位可以依据《社会保险法》第六十三条的规定进行追缴追偿。” 《社会保险法》第四十二条规定：“工伤若是因为第三方造成，第三方应当支付工伤相关费用，若第三方不履行支付职责的或是第三方难以确认的，可以由工伤保险基金预先支付相关工伤医疗费用。而先行支付的资金，工伤保险基金拥有向第三方索要的权利。”[1]

“先行支付”最初被提出时是1998年，将其放在我国深圳进行试运行，但在试运行时出现了一些问题，导致运行失败而最终未执行下去。2001年，深圳市人大对法律条文进行修订时也取消了该条法律制度，这也间接说明了“先行支付”当时的社会实践不佳，未达到预期效果。2010年，《社会保险法》中加入了先行支付相关条款，这一政策的推行似乎对于工薪阶层来说是重大利好，但是在该条款施行后并未取得良好的社会实践效果，尤其是最近几年，关于“先行支付”产生的法律诉讼现象呈现不断上升的趋势，产生了不好的社会影响，造成社会上越来越多人开始将目光聚集到此类问题上，这难免会造成大家的疑问：“工伤保险先行支付”作为我国《社会保险法》的新的补充理念，立法者的初衷是什么？其预期的目的又是什么？作为暂时接替责任主体进行相关费用支付的一种全新法律机制，其最终维护权益的主要群体是哪些？在实际的社会运行中，工伤保险先行支付作用主要体现在两大方面：