网上办事大厅信息平台建设方案

网上办事大厅信息平台建设方案

第一章项目概述

一.1.项目背景

《2013广州市政府网上办事大厅建设工作方案（征求意见稿）》（穗科信函[2013]619号）的要求“6月20日前，依照全市统一标准规范要求，建设全市区（县级市）网上办事大厅区县分厅，实现与省、市网上办事大厅的连通，并保障与省、市网上办事大厅目录系统数据同步。6月10日前，70%以上行政审批事项达到一级；7月10日前，60%以上行政审批事项达到二级；10月10日前，20%以上行政审批事项达到三级；11月底，60%社会事务服务事项实现网上办理。

建设广州市开发区三级网上办事大厅系统，是加快政府职能转变、建设服务型政府、适应信息化时代的要求，通过与广州市事项管理平台、广州市网上办事大厅的对接，实现萝岗分厅全区相关服务事项办理达到广州市对网办率的考核要求。

一.2.建设依据

1.《广州市科技和信息化局关于征求2013广州市政府网上办事大厅建设工作方案的函》（穗科信函[2013]619号）

2 .《广州市网上办事大厅建设规范指引（试行稿）》

一.3.建设目标

1、针对广州市网上办事大厅办事过程步骤及状态要求，对网络行政审批（服务）综合系统进行升级改造。

升级改造内容包括：申办、网上预受理、受理、审批（处理）、补交告知、补交受理、特别程序申请、特别程序结果、办结、领取登记等10个过程信息等过程进行适应性开发改造

2、本次项目将实现网上办事事项进行调研、梳理、核准、实施培训推广，以满足广州市对萝岗区网办率、网上办事深度的考核要求。

3、与市事项管理平台，根据《广州市网上办事大厅接口规范》对接入事项管理平台进行接口开发，完成萝岗区行政审批系统与市事项管理平台的事项数据同步。

4、市网上办事大厅对接，实现办件过程数据信息对接到市网上办事大厅中，上传行政审批系统的申办过程、网上预受理、受理过程、审批过程、补交告知、补交受理、特别程序申请过程、特别程序结果过程、办结过程、领取登记过程等数据信息。

5、结合网上办事大厅和商事登记管理信息平台的系统功能和业务需求开发一套电子证照库，通过电子证照的管理为企业提供网上办事的便利，同时为也工商部门对于企业的证照信息进行有效和利用。

第二章总体建设

一.4.建设原则

本项目建设需秉承节约原则，充分利用现有信息化资源，基于现有的萝岗区网络行政审批（服务）综合系统完成开发区三级网办项目建设要求。

一.5.对现有系统升级改造

随着省对政务深化改革及对推行网上办事便民服务，现有的网络行政审批（服务）综合系统无论是从页面布局还是功能层面都是按照原有政务服务规划进行建设，在目前网上办事推广和与市级对接的要求下，难以满足后续的功能扩展需求。广州市下发的《2013广州市政府网上办事大厅建设工作方案（征求意见稿）》中进行了明确要求，同时出具了《广州市网上办事大厅建设规范指引（试行稿）》对于对网上办事建设的内容进行明确规范和指引，内容包括：申办、网上预受理、受理、审批（处理）、补交告知、补交受理、特别程序申请、特别程序结果、办结、领取登记等10个过程信息的审批过程记录，本次将根据这两份文件对萝岗区现有网络行政审批（服务）综合系统的行政审批环节进行适应性的升级改造。

一.6.网上办事事项推广

目前萝岗区按照广州市出台的文件，建设了区网上办事大厅，萝岗区网络行政审批（服务）综合系统也作为业务办理支撑系统，承接了区网上办事大厅中“网上申请”的后台业务承载，大部分事项都已经实现了网办一级深度，根据《2013广州市政府网上办事大厅建设工作方案（征求意见稿）》要求：“6月10日前，70%以上行政审批事项达到一级；7月10日前，60%以上行政审批事项达到二级；10月10日前，20%以上行政审批事项达到三级；11月底，60%社会事务服务事项实现网上办理”，目前萝岗区可网上办事事项还达不到这些要求，所以本次将对萝岗区可网办事项的网办深度进行调研、梳理、核实、推广，实现“网办深度一级达到70%，二级达到60%，三级达到20%”的要求。

一.7.与市事项管理平台、市网上办事大厅对接

根据广州市下发的《广州市网上办事大厅建设规范指引（试行稿）》的要求，实现萝岗区网络行政审批（服务）综合系统与广州市网上办事大厅、事项管理平台对接。

对于萝岗区网上办事大厅中的网办事项，必须要做到与市网上办事大厅保持一致，因此就需要将网络行政审批（服务）综合系统与广州市事项管理平台进行对接。同时为了这些事项能够真正的实现市网上办事大厅与区网上办事大厅统一申请的要求，因此需要与广州市网上办事大厅进行对接。

一.8.电子证照库证照采集

本次项目主要是基于网上办事大厅和商事登记管理信息平台进行企业电子证照采集工作，企业在办事申请时可通过文件上传的方式上传证照材料，各单位审批办件后，可通过文件上传的方式录入企业证照信息。

第三章平台及应用系统现状

一.9.应用支撑平台

现有电子政务应用支撑平台是萝岗区电子政务建设的核心内容，较好的支撑了中心各类电子政务应用，是各类电子政务应用系统互认、互信及稳定正常运行的基础，是萝岗区电子政务建设的重要组成部分，包括以下功能及组件：

一.9.1.组织架构建模工具

包括有用户管理、组织架构管理、角色设定及工作组设定等功能，实现组织架构建模，组织架构信息可以被平台其它构件（如工作流、信息发布、门户）系统调用和使用，所有基于应用支撑平台的信息系统都可以通过开发包方便访问组织架构信息。具体功能如下：

用户管理：管理单位的人员信息，包括创建、维护、删除人员的账号、密码、年龄、出生日期、通讯方式、入职日期、个性签名等基本信息。

组织架构管理：管理单位的整个组织架构，包括部门和人员构成，人员和人员之间的领导隶属关系，组织架构为层级树状结构。

业务角色设定：可设置各人员的业务角色或职位、岗位。

工作组设定：支持虚拟的工作组，可以根据业务性质或工作性质，把相关用户划分到特定的工作组中。

权限管理：组织架构管理工具支持统一管理、分权控制的应用要求，可以按照组织架构节点指定对应部门的部门管理人员。

可与数字认证等安全产品衔接。

一.9.2.工作流平台

工作流平台主要是实现各类业务审批流程的处理逻辑的设计、权限的控制、以及交互功能的设置等，具备图形化并支持脚本扩展的流程设计工具，可采用拖拉的方式方便的设计整个流程，在有需要的情况下，也可以通过脚本的方式进行业务流程功能的增强。具体功能如下：

（一）流程路由设计

支持多种流程路由逻辑：支持顺序、并行、分支、循环、条件等多种方式的流程路由设置。

支持多级任意组合的 “与”、“或”、“非”逻辑，可设置任意的复杂条件来决定流程的流转方向。

支持多种方式和多维度的经办人定义。

支持不同步骤同步办理，即不同步骤的经办人可同时对具体流程进行办理、处理。

支持根据数据库中某个字段的值决定流程的走向。

支持部门岗位逻辑。即多人为同一岗位时，可同时看到待办事宜，其中一人处理，即视为该岗位已办理完毕。

具备“转交”、“回退”、“回撤”、“跳转”等功能，允许流程做临时性的流向调整，实现对意外事件的处理，保证日常办文工作的顺畅。

（二）流程嵌套（子流程）

提供流程嵌套功能（子流程功能），支持多个、多级流程嵌套。

在具体流程中的任意步骤可方便嵌入子流程。

主流程的流转条件可选择是否等待子流程结束；主、子流程之间可实现数据、附件、正文等内容的传递；可选择主流程是否可查看子流程，包括有流转痕迹、表单等内容。

支持主流程可触发一个或者多个子流程，子流程可以完全不同；支持多个子流程的并行运行，且各子流程之间互不影响。

（三）流程跟踪与监控

提供流程跟踪功能：有权限的用户可随时查看具体流程当前所处的位置及流程详细的流转过程、经办人及办理人意见，方便流程的执行。

流程催办功能。在流程中所有步骤节点可按照需要设置催办时间逻辑，可自定义催办信息的格式，可通过在线消息、短信等多种方式进行催办提醒。

（四）流程与表单绑定

在流程设计中，可以指定具体流程绑定到哪个表单及正文。

流程支持灵活的表单绑定，一个流程可绑定多个表单，或者一个流程可绑定一个表单集，支持不同的步骤对应不同的表单。

（五）流程权限设计

支持流程运行及管理权限的控制。管理权限指的是流程定制的权限，支持分级流程管理；运行权限包括：启动、操作、控制等流程的使用权限，可按部门、用户及工作组等维度定义所属的流程运行权限。

可严格的控制每个流程每个步骤正文及附件的使用权限；

流程的每个步骤均可对该表单数据字段是否“可读”、“可写”、“可空”等权限进行严格的控制。

一.9.3.表单设计平台

通过表单设计工具，用户可以方便的设计业务表格。整个工具的操作风格与Office操作风格极为相似，易于使用。具体功能如下：

（一）表单数据源设计

基于可变数据源的表单设计，表单直接绑定数据库业务表，表单控件直接绑定业务表字段，支持表单字段数据校验，在运行过程中如用户输入不合法数据，自动检查并做出提示。

业务数据和与逻辑控制数据分离；业务数据和流程逻辑控制数据存储于不同的表中。

（二）复杂表单的支持

无须编码即可实现主从表表单，满足复杂MIS应用、业务流程处理的需要；

支持可编程表单，来实现复杂的业务逻辑处理，可以是整个表单由编程表单实现，也可以在表单中的某一部分嵌入可编程表单。

（三）控件功能要求

支持多种编辑控件：包括文本、单行文本、多行文本、下拉框、列表、按钮、单选框、复选框、会签、签署、手写、盖章、图片等编辑控件。

各编辑控件均为HTML控件，最终可在应用界面生成纯HTML元素的表单。

各文本控件可定义缺省值或者属性域的公式（当前日期、当前时间、当前部门等）。

支持多人会签，能自定义会签意见显示风格。

支持对关键的字段或审批意见数字签名；

支持Html格式的表单打印。

（四）其他

支持表单模板库。

支持正文模板，正文模板中的内容可实现与表单内容的同步，避免重复输入或输入的不一致。

可与数字认证等安全产品衔接。

一.9.4.门户平台

门户平台是为系统提供Web资源统一管理统一展示的、与业务无关的管理工具。门户平台提供强大的信息配置功能，能够增强界面表现的效果，降低管理的难度。具体功能如下：

可视化Portal界面管理：提供对门户内容的可视化定制工具，实现门户结构的定义，功能应用的注册，页面内容的拖拽式排版。

界面风格选择：提供多种界面风格，让每个单位甚至用户个人都可以从多种界面风格中选择一种作为自己的界面风格。

个性化门户：每个用户个人都可以定义自己的个人门户，将自己感兴趣的应用程序和站点放入工作台，提高日常工作的便捷性。

权限控制：能够设置每个栏目的访问权限，实现对不同单位和部门的关于栏目或者菜单的权限管理。

一.9.5.信息发布平台

信息发布平台用于实现各种信息资源的采集、编制、发布及管理。具体功能如下:

提供灵活的信息栏目设计和信息发布功能，不编码即可实现对各类信息栏目的定制部署和信息记录的编辑发布，操作简单方便。

提供基于HTML格式的模板管理功能，以满足平台内各种风格信息、公告发布需求，支持目录模板和记录模板的自定义。

具有灵活的文档结构定义和树状分级、分类管理功能。

内嵌简单的信息审核机制，审核通过后在方可正式发布。支持与工作流平台无缝集成，实现有效的信息审核管理体系。

支持基于组织架构的权限控制和管理，权限颗粒度细至记录级，确保信息的安全性和可用性。

支持多种信息资源存储空间，如文件系统、数据库、群件系统。

支持按照基本属性查询和全文检索功能。

一.9.6.报表平台

报表平台不依赖于某个系统而存在，它作为一个通用的工具，能为各个系统提供报表服务，能够平滑的嵌入各个业务系统中，用户端只要有浏览器就能够浏览报表、图表等信息。具体功能如下：

提供可视化的报表设计功能，操作方法和 Excel 等电子表格程序类似，可以方便的设计业务报表和统计报表。

报表原始数据选择支持数据库中多数据表的组合，支持使用SQL语句选取原始数据列表，表内数据支持常见的Excel计算函数，支持最大值、最小值、求和、求平均等多种统计方式。

支持各种常见数据表现格式，包括表格，直方图、饼图、折线图等多种数据图表形式。

报表的结果可以另存为 Excel 电子表格或 HTML 格式的文件。

报表系统支持表间计算与同步，表间计算与同步支持自动和手动同步。

报表根据不同的所有者（系统），可自定义报表类型。每个报表对应一个查询，查询可以是系统已存在的一个表、视图，也可以通过查询设计工具动态定义。

作为基础应用支撑平台，为后续功能的扩展、完善、应用推广打造了坚实的基础。

系统可自动产生各种周期的报表，如日，周，月报表。

一.10.网络行政审批（服务）综合系统（一期）使用现状

广州开发区、萝岗区行政服务管理中心网络行政审批（服务）综合系统，在2009年8月签订合同，并于2010年11月通过终验，整个项目软件质保期为2年。该系统的功能模块包括工作台、审批业务、统计报表、审批管理和信息管理等功能，良好的支撑了入驻区审批服务中心的13个职能部门的行政审批及政府服务事项，包括质量技术监督局、人力资源和社会保障局、气象局、招商引资局、农林水利局、经济发展局、广州开发区建设工程招投标管理办公室、教育局、建设和市政园林局、环境保护和城市管理局、供水中心、发展和改革局、保税业务管理局等单位，基本涵盖了区行政服务管理中心所有与企业、市民关系密切的经济管理、城市建设和公共服务等各个方面的业务，为市民和企业提供“一条龙”办事服务。

从投入使用至今，系统完成审批办件72905件，业务按时办结率100%，群众服务评价满意率99%以上，平均审批时间比平均承诺时间减少超过一半。

一.11.镇街政务服务系统使用现状（二期）

在满足区行政服务管理中心业务应用的同时，还以构建区—镇街两级政务服务体系为目标，建设了项目二期。项目二期以镇街政务服务系统开发和推广为主，在2012年1月签订合同，2012年8月通过终验，质保期为一年。在该项目中，通过采用“统一平台、分布应用”的模式，开展了“镇街政务服务系统”的开发和实施工作，把行政审批及政府服务业务延伸到了镇街。目前镇街政务服务系统已在全区6个镇街全部推广，分别为联合街、东区街、永和街、夏港街、萝岗街、九龙镇，具体系统功能包括工作台、审批业务和信息管理等，在服务百姓的同时，也实现了镇街与区业务的联动，取得了良好的建设效果。

一.12.网上办事大厅现状

区网上办事大厅是我区政务公开的主渠道，网上服务的载体，政民互动的重要渠道，是我区政务服务信息化不可割舍的一部分。

区网上办事大厅作为公众（市民、企业）享受网上服务的统一入口，按照省、市网办的要求，提供了“政务公开”、“投资审批”、“网上办事”、“政民互动”和“效能监察”五大主栏目，同时增加了镇街专栏，以丰富的内容、人性化的服务和强大的功能为用户提供服务。

第四章建设内容

一.13.在线申报、受理和审批系统

根据10个过程信息。为适应行政审批事项办事过程由萝岗区网络行政（审批）服务综合系统原建设要求申办、受理、审批（处理）、办结、领取登记等5个过程向10个过程信息上报的扩展要求，需对萝岗区网络行政（审批）服务综合系统进行适应性升级改造。改造内容如下：

1、事项过程信息改造：将原有的申办、受理、审批（处理）、办结、领取登记等5个过程改造为申办、网上预受理、受理、审批（处理）、补交告知、补交受理、特别程序申请、特别程序结果、办结、领取登记等10个过程信息，同时对审批办理系统功能状态进行改造。

2、事项信息分类：为适应网上办事大厅主题分类要求，增加事项按个人、企业等分类功能。实现个人事项可以按主题、人生、特定对象进行分类，企业可以按主题、经营活动、特定对接进行分类。

3、网办深度标识：结合三级网办事项建设要求，增加网上办事大厅一、二、三级事项分类标识功能，方便与网上办事大厅实现事项、办件信息，一、二、三级对接。

4、网厅风格调整：与市门户网上办事大厅整合，网上申请嵌入到市网上办事大厅界面，要求实现风格统一，改造所有相关风格页面。

5、效能监察模块开发：参考市风格界面，开发效能监察模块展示相关内容，包括服务事项登记情况、网上服务登记情况、在线办理率级别评定三个报表。

一.14.事项推广实施及定制开发

根据《广州市科技和信息化局关于征求2013广州市政府网上办事大厅建设工作方案的函》（穗科信函[2013]619号）附件：2013年广州市政府网上办事大厅建设工作方案（征求意见稿）要求内容：推进区（县级市）分厅和社区栏目建设。根据要求，一级网办事项协调可以对接结果查询的单位进行结果信息对接，二级网办协调可以进行二次录入的部门进行事项录入，三级网办事项的全流程办理。具体推广事项待项目建设时调研确定。

网上办事大厅萝岗分厅的事项推广工作内容包括：一级网办事项提供办事指南、表格下载和网上受理功能，二级网办事项在一级基础上，实现主厅统一受理，办理结果主厅统一反馈，三级网办事项在二级网办事项基础上，在主厅实现全流程网上办理，办理进度可全流程网上跟踪、查询和全过程监督，为达此目标要求对本次项目接入网络行政审批（服务）综合系统的18个职能部门的行政审批及政府服务事项进行调研。

一.15.事项管理模块适应性改造

事项管理模块的适应性改造包括8个适应性修改需求和程序的升级：

1、申报材料配置：针对每项申报材料增加“是否必须上传”，“上传份数”的控制；

2、升级办事指南信息录入文本编辑器，附件的存储应同时支持数据库和文件目录两种方式；

3、事项分类配置：针对相同一个事项在不同条件下申请材料、表格、审批流程等的差异性应增加该项配置；

4、增加是否支持速递选项；

5、表单模板配置：模板应根据要展示界面的不同分为“填写”和“打印”两种表格,对表格的定义应更加灵活和个性化；

6、材料与表格绑定配置：每项申请材料可绑定不同的"范本"和"空白"表格，作为企业填写申请表的示例和参考；

7、事项管理中增加“到现场次数”配置功能；

8、增加“办事窗口”信息录入项目增加“办事窗口”信息录入项，要求支持多个办事地点的情形，比如某个事项可以在区政务中心办，也可以到镇街政务中心办理。

一.16.与市事项管理平台对接

根据《广州市网上办事大厅接口规范》对接入事项管理平台进行接口开发，通过获取对接接口的标准，开发对接的接口程序（包括安全验证接口、服务事项接口、事项分类接口等），部署接口程序，进行接口验证，结合升级改造后系统与事项管理平台接口进行测试、联调和部署，结合事项管理平台的事项类型代码、区县代码、单位代码、事项编号规则要求进行配置上传，接入事项上传过程的稳定性和适应性维护。完成萝岗区所有接入行政审批系统的事项数据同步。

一.17.与市网上办事大厅对接

根据《广州市网上办事大厅接口规范》对接入市网上办事大厅进行接口开发（包括安全验证接口、用户信息接口、服务机构接口、服务窗口接口），结合升级改造后系统与市网上办事大厅接口进行测试、联调和部署，接入办件过程数据上传过程的稳定性和适应性维护，实现办件过程数据信息对接到市网上办事大厅中，上传行政审批系统的申办过程、网上预受理、受理过程、审批过程、补交告知、补交受理、特别程序申请过程、特别程序结果过程、办结过程、领取登记过程等数据信息，最后与市政务办核对数据的正确性，以满足市政务办的规范要求。

一.18.电子证照库证照采集

电子证照库是实现企业网上办事材料、各单位颁发的证照信息归集存储的电子化管理工具，为企业网上办事和单位办件审核提供便利。本次项目主要是基于网上办事大厅和商事登记管理信息平台进行企业电子证照采集工作，企业在办事申请时可通过文件上传的方式上传证照材料，各单位审批办件后，通过文件上传的方式录入企业证照信息，为企业网上办事申请、单位审批业务办理的联合应用提供便利。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/4419205ed0f34693daef5ef7ba0d4a7303766cba.html