以党建引领发展壮大村级集体经济助推乡村振兴的思考
发展壮大村级集体经济是实现乡村振兴的必由之路，也是加强农村基层组织建设，巩固党在农村执政基础的重要任务。本课题组以党建引领发展壮大村集体经济从而助推乡村振兴为主题，赴莫干山镇开展实地调研。通过走访、座谈等形式对莫干山镇发展壮大村级集体经济中存在的问题进行剖析，提出相关对策建议，旨在为全县发展壮大村级集体经济工作提供一点思路和突破口。
一、莫干山镇发展壮大村级集体经济中存在的问题
近几年，随着民宿经济带动乡村旅游的快速发展，莫干山镇村级集体经济呈持续增长趋势，但同时也存在着不少短板和弱项制约其长远发展。
1.村级集体经济经营性收入比重较低。近年来，上级财政对村级集体经济“输血”不断增强，2017年莫干山镇村级集体补助收入达到3191.91万元（包含水源地保护补助和生态林补助），相比2014年补助收入增幅55.3%。但在调研中发现，全镇壮大村级集体经济收入过多依赖补助性收入，近四年补助收入占村级集体经济收入的比重始终保持在80%左右，很大程度上影响了村级集体经济总收入的可持续发展。
2.村级集体经济整体发展不稳定。2017年全镇18个行政村中，村级集体年经营性收入超过30万的村只有6个；村级集体年经营性收入平均31.3万元，低于全县平均水平。其中村级集体年经营性收入最高的瑶坞村为65万元，收入最少的佛堂村仅为7万元，与洛舍的东衡村、砂村等集体经济强村差距明显。加上近年来莫干山镇实行“退二进三”生态保护战略，关闭涉污企业，对村级集体经济发展壮大带来一定影响，2017年村级集体经济经营性收入相比2016年下降了7.1%。
3.村干部对发展壮大村级集体经济思路不开阔。2017年莫干山镇游客接待量达到246.3万人次，同时全镇12个行政村完成了A级景区创建。在交谈中，我们发现，少数村干部“等靠要”思想依然存在，认为发展壮大村级集体经济可以通过政府转移支付获得支持，缺少发展的内在动力。对村庄规划建设经营缺乏长远谋划，处于“跟着感觉走”的状态，对A级景区创建完后接下来该怎么走，还处在迷茫状态，资源优势和生态景观优势未能充分利用，没有很好地分享到民宿经济蓬勃发展带来的红利。
4.党员干部带头致富带领致富的能力不突出。莫干山镇18个村“两委”班子成员35岁以下26人，占比仅为24%，大学学历仅有4人，18个村的书记、主任中仅有12人有过经商办企业的经历。访谈中，我们感到，村干部对发展村级经济的意愿强烈，但大都只有想法缺少办法。普遍通过将村集体厂房、学校、管理用房等固定资产出租或开办民宿的形式来增加村级集体经济经营性收入，各村间同质化问题比较突出。同时对村集体经营性土地入市意愿不强烈，政策研究也不深入，该项政策红利没有得到充分释放。
二、进一步推动莫干山镇村级集体经济发展壮大的对策建议
发展壮大村级集体经济从而助推乡村振兴，必须充分发挥基层党组织统揽全局、协调各方的领导核心作用，围绕“党建强、乡村兴、群众富”的目标，努力探索独具特色的发展壮大村级集体经济道路。
1.坚持发挥政治优势，立体攻坚，凝聚发展壮大村级集体经济的强大合力。牢牢把握正确政治方向，确保党始终成为引领村级集体经济发展的坚强领导核心。一要压实工作责任。莫干山镇党委要发挥“指挥部”作用，突出抓人促事，强化资金、技术、人才等资源要素配置，配强工作力量；村党组织要发挥“作战部”作用，完善村级组织运行规则，健全村级重大事项决策机制，打造最强支部。二要强化政策支持。县委县政府于今年初出台了《关于进一步发展壮大村级集体经济的若干意见》，为发展壮大村级集体经济创造良好了的外部环境。调研组建议在此基础上，进一步完善激励机制，对村级集体经济发展增幅较大、年村级集体经济收入达到设定标准以上的薄弱村和“村两委”领导进行资金、物质、精神奖励。同时进一步完善干部容错纠错和表彰奖励机制，充分调动党员干部干事创业的主观能动性。三要统筹各方资源。要坚持“走出去”和“请进来”并重，定期组织带领村“两委”班子到集体经济强村、发达地区考察学习。邀请规划、建设、旅游等方面的专家和涉农部门技术人员进村入户指导帮扶，开阔党员干部眼见，激发发展村级集体经济内生动力。并且要发挥广大村民的智慧，建立村民理事会、项目理事会制度，真正变村社“大包干”为党群“共谋划”。
2.坚持发挥组织优势，凝智聚力，激活发展壮大村级集体经济的内生动力。抓党建促村级集体经济发展，关键要把“最大政绩”与发展实绩有机统一，做到党建强、发展强。一要建强“桥头堡”。莫干山镇民宿经济发达，建议将党支部建在旅游产业链上，大力实施“党建＋生态旅游”工程，组建党支部 + 行业协会 + 旅游服务组织的“1+2”党建组织体系，采取单独成立党支部，或者联合组建和临时组建等方式建立党组织，使党组织在民宿行业协会、旅游服务组织实现全覆盖，巩固党的执政基础。二要培育“领头雁”。建议莫干山镇党委将发展村级集体经济成绩突出的党员干部在本级提拔重用或积极向上级推荐，形成“示范效应”。通过开展村书记“先锋讲堂”、乡村振兴现场观摩会等一系列经验交流活动，使各村互学互比，营造“比学赶超”的良好氛围。三要壮大“主力军”。在执行好县领导、部门结对、选聘名誉村主任、精准下派村“第一书记”等各项工作举措的同时，建议加强农村本土人才队伍建设，培育一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。全面开展“三培两带”活动，把党员培养成致富能手、致富能手培养成党员、党员致富能手培养成村组干部。同时，加大引才集智力度，引导工商企业主、创投人才、高校毕业生、返乡青年等下乡创业创新，使他们成为发展壮大村级集体经济的生力军。
3.坚持发挥资源优势，量体裁衣，增强发展壮大村级集体经济的造血能力。莫干山镇是“两山”理论的重要实践地，是“洋家乐”高端民宿发源地，要充分发挥生态景观优势，实现美丽乡村向美丽经济的成果转化。一要在民宿运营模式上求突破。莫干山镇690家民宿中超过80%为本地老百姓自行开办，粗放式的管理导致品质始终处于中低端，没有品牌、缺乏营销、固定客户少。课题组建议可以借鉴天台后岸村模式，结合莫干山镇实际情况，通过与第三方运营公司合作（比如旅行社）或者自主成立旅游公司的方式，对高、中、低端民宿采取差异化科学管理。具体来说，对低端采取集中管理，统一营销、合理定价、形成品牌，对中高端采取自由管理，公司统一按照单床价格收取公共资源利用及管理费用，实行专款专用，从事村庄旅游发展建设。二要在资产增量上求突破。在符合土地利用总体规划的前提下，建议通过土地整治新增建设用地。同时，有效利用零星分散的存量建设用地，采取村自建、村村联建和村企共建等方式，建设服务用房，利用民宿产业的效应，引入社会资本。通过入股或租赁等形式，从事餐饮酒吧、文化创意等服务产业，发展“夜间经济”。另外，用活生态和区位优势，建立适合山区风貌和品质的出租房，大力发展养老产业，在土地资源缺乏的条件下最大程度提高每亩土地对集体经济增收的贡献率。三要在存量资产上求突破。通过梳理村集体资产和租赁情况，发现仍有部分厂房、大会堂等闲置资产未能被充分利用。因此建议，可以根据市场、地段、环境，通过土地入市或招商引资方式来处理村集体资产。同时，对严重不符合市场租赁价格的集体资产进行回收或重新评估，提高集体资产利用率。此外通过置换村内危房和困难家庭房屋的方式，进一步盘活农房资源，促进集体土地优化配置和节约集约利用，增加集体固定资产。四要在产业调整上求突破。在民宿扎堆，产业单一，同质化竞争严重的情况下，建议调整产业发展导向，不断延伸拓展“民宿 +”产业链条，构建“政府资金 + 社会资本 + 乡村资源”一体融合的投入和运营机制，引导本地及外来投资者从事田园综合体、儿童乐园、趣味探索运动等民宿产业的配套旅游业态，推动民宿休闲与旅游、教育、文化、体育等产业深度融合，不断丰富旅游产品，使莫干山镇成为既适宜“发呆”又适合“发疯”的旅游目的地。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/445c1bb25ff7ba0d4a7302768e9951e79a89697d.html
文档为doc格式