社会保障扶贫政策解读

发布时间：2018-01-23 22:11:27 来源：文档文库

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社会保障扶贫政策解读

一、社会保障扶贫专项方案解读

在全国社会扶贫工作电视电话会议上，习近平总书记对扶贫开发工作作出重要批示指出：消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。

《xx市社会保障扶贫专项方案》为深入推进精准扶贫、精准脱贫，实现低保兜底一批贫困人口，提高贫困人口社会保障水平提供了更有针对性、操作性的依据。

1、五年主要目标

农村最低生活保障：健全农村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。到2020年，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保兜底。实现扶贫线和低保线“两线合一”，做到应保尽保、动态管理。

城乡居民养老保险：加快发展城乡居民养老保险，到2020年基本实现城乡居民人人享有养老保险。

贫困残疾人扶助：从2017年起，率先对残疾人扶贫对象实行生活费补贴，核定其收入与国定贫困线标准差额，据实发放差额补助，使其年收入达到国定贫困线标准。发放困难残疾人生活补贴和护理补贴。

2、2018年主要目标

从2018年1月起，全市农村最低生活保障标准达到按年度动态调整后的国家扶贫标准，实现“两线合一”。对农村特困老年人、困境儿童、重度残疾人、重特大疾病患者、重度精神病患者等丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮扶的困难群体进行低保兜底，做到应保尽保,动态管理。

3、2018年重点工作

保障标准。从2018年1月起，全市农村最低生活保障标准由2017年的3180元/年提高到3300元/年（以省政府正式调标文件为准）。

保障对象。全市农村低保对象，其中建档立卡低保兜底对象15831人（含2017年已兜底脱贫人口）。

发放标准。农村低保对象以户为单位年人均收入低于农村低保标准的，按差额发放低保补助金，按标施保、应补尽补。

4、资金筹措

积极向上级部门争取低保专项资金,加大本级财政投入。

二、最低生活保障工作基本情况

截止2018年3月底城省低保对象A户B9人，救助水平A元/人.月，占全市非农人口（2016年B人）的B%。

农村低保对象B户B人，救助水平B元/人.月，占全市农业人口（2016年B人）的B%。其中纳入精准扶贫低保兜底人数B人，与扶贫“六有”系统规划兜底 B人相差B人。

从2015年起，我市集中开展了从严专项清理整治工作，重点对“关系保”、“人情况”、“错保”、“漏保”等开展专项整治，低保对象呈逐年递减趋势。到2017年底，全市低保对象较最高峰B人减少至B万人，减少B人，减幅B%，其中农村低保对象减少B人，减幅B%。

三、农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接

2017年9月17日，国务院办公厅转发了民政部、国务院扶贫办、中央农办、财政部、国家统计局、中国残联《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》（国办发〔2017〕70号），部署做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作。

（一）加强政策衔接。符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围；符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围。不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，统筹使用相关扶贫开发政策。对返贫的家庭，按规定程序审核后，相应纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。

（二）加强对象衔接。要完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系，以家庭收入、财产作为主要指标，根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度。

（三）加强标准衔接。规定农村低保标准低于国家扶贫标准的地方，按照国家扶贫标准综合确定农村低保的最低指导标准；农村低保标准已经达到国家扶贫标准的地方，按照动态调整机制科学调整。

（四）加强管理衔接。要求市级民政部门、扶贫部门加强沟通，共享农村低保对象、特困人员名单和建档立卡贫困人口、脱贫农村低保对象名单等相关信息。

四、在脱贫攻坚中如何发挥好低保兜底作用

要发挥好低保的兜底作用，需要解决好关于低保兜底定位、配套政策和基础条件等问题。

（一）对低保兜底定位的认识

一是发展和政策干预顺序意义上的兜底。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出“五个一批”的扶贫政策措施，即发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底。低保是在上述开发和增收节支措施不能奏效之后的兜底措施。

二是贫困群体分类意义上的兜底。目前，很多地方把兜底的“底”理解为劳动力不足和没有劳动能力的群体，或者是最贫困的群体。低保重点关注最贫困群体，而一般有发展潜力的贫困群体，首先通过扶贫开发的手段予以支持。

三是“家庭-集体-国家”帮扶主体顺序意义上的兜底。从对困难群体的帮助主体来讲，我们国家的基本制度设计应该是“家庭-集体-国家”，即首先要发挥家庭的基本功能，在家庭、集体经济等都无力帮助时，再由国家的低保政策予以兜底救助。

四是社会保障体系内不同制度支持顺序意义上的兜底。社会救助是社会保障体系中的底部，所以一般情况下要优先发挥社会福利、社会保险的作用。比如，在贫困人口的医疗保障方面，首先要着眼于发挥居民基本医疗、大病保险的作用，之后才是与低保挂钩的医疗救助和临时救助的兜底。

（二）兜底对象问题的重点是建档立卡贫困户和低保户的关系。按照该《决定》的相关精神，我市建档立卡贫困人口中，到2020年将会有百分之二十几的贫困人口需要通过低保兜底来实现脱贫。但目前建档立卡的贫困人口与农村低保人口的吻合程度不高，吻合程度不高与两项制度不同的识别方法也有关系。国务院办公厅转发民政部等6部委《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》就要求，坚持应扶尽扶，精准识别农村贫困人口，将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，给予政策扶持，帮助其脱贫增收；坚持应保尽保，及时将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，保障其基本生活。

（三）低保兜底的资金与配套救助政策

为确保到2020年全市现行扶贫标准下农村贫困人口实现脱贫，要及时调整农村低保标准，使农村低保标准不低于按年度动态调整后的国家扶贫标准。因为随着脱贫工作的推进，全市贫困人口和面上的低保人口将会逐年减少，但2020年我市贫困地区仍有B多贫困人口需要低保兜底。其中一部分是建档立卡对象中的五保户和完全缺少劳动能力的低保户，属于零收入群体；一部分兜底对象是无法依靠产业扶持和就业帮助等措施脱贫的一般贫困户，属于低收入群体。城乡低保标准是与当地居民最低生活需要、人均纯收入、当地物价水平指数有关，若城乡低保要达到一体化，做到应保尽保，就需要对流动后的贫困人口重新核定。

配套政策支持也是低保兜底作用的重要方面。社会救助还包括一些专项救助，其中，医疗、教育、住房和就业等救助制度明确规定其对象应当包括最低生活保障家庭成员。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》中要求的农村扶贫“两不愁、三保障”目标中，低保制度重在协助解决“两不愁”问题，“三保障”问题则需要通过其他救助保障途径实现。如在对建档立卡贫困人口的救助方面，要求对建档立卡贫困人口参加基本医疗保险的个人缴费部分给予财政补贴；将符合条件的建档立卡贫困人口纳入重特大疾病医疗救助范围，对其经基本医疗保险、城乡居民大病保险等报销后的个人负担合规医疗费用给予救助，以避免低保对象和低保临界对象因病致贫、因病返贫。

五、低保工作存在的主要问题

1.低保救助率低，城省低保全国5.5%，西部8国家区7.4%，农村低保全国5.2%，西部8%。xx市5.76%，未达到西部的平均水平。