浅谈当前乡镇干部面临的难题及对策

浅谈当前乡镇干部面临的难题及对策

内容摘要：在我国乡镇一级组织是连接城乡的纽带，乡镇干部是直接与农民兄弟打交道的人，他们既要对上级党委政府负责，又要对老百姓负责；他们既没有相应的权力，却又要承担较重的工作任务，尤其是繁重的改革、发展、稳定任务，对乡镇干部的素质、能力、事业心指出了更高的要求，使他们面临的压力更大。如何破解当前乡镇干部面临的各种难题，已成为各级党委政府关注的热点。本文就此谈一些粗浅的想法。

关键词：破解压力 乡镇干部 对策

乡镇政府是我国最基层的政权组织，是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带。广大乡镇干部特别是驻村干部论级别并不高，论责任却不轻，他们直接面对千家百户，是农村政治、经济、社会生活的具体组织者和直接指挥者。了解和掌握他们的思想动态，分析他们面临的难题和压力，有利于我们更加深刻地认识当前农村改革面临的新情况和新问题，对于促进农村经济发展，农民增收和社会稳定等，都具有十分重要的意义。

本文试联系苍南县的一些实际情况并结合笔者自身的工作经历，对乡镇干部面临的难题及解决对策作一探讨。

一、乡镇干部面临的难题：

（一）“上下关系”协调难。

乡镇政府既担负着把党的路线方针政策、上级的意图和上级交办的各种任务贯彻落实到基层的职责，又担负着组织、团结和带领群众发展本地经济的任务，这就决定了乡镇干部必须既“对上负责”，又“对下负责”。乡镇干部反映，这种“对上负责”和“对下负责”在实质上是一致的，但在具体工作中却难以两全其美。如上级下达的任务有时要求过高，要完成任务就必须向村、向农民摊派，这就会加重农民的负担，从而损害农民的利益；不向农民摊派又难以完成任务，使他们左右为难。比如说，一年一度的冬季征兵工作，现在农村自愿报名应征的青年越来越少，但每年每村都必须凑足体检任务数，搞得群众很有意见。

另外，不少乡镇干部纷纷表示，近年来，实行村民自治给乡镇干部提出了不少难题。在目前农民素质普遍不高的情况下，一些人为拢络村民，打出减轻农民负担的旗帜，许诺为村民办实事、办好事，以此来拉选票。这些人当选村干部后，自认为自己是广大村民选上来的，而党支部干部只是十几人、几十人党员选上来的，党支部管不着村委会，有的村委会甚至拒不接受乡镇党委、政府和村党支部的领导，导致两委关系难以协调。

（二）乡镇财政转动难。

乡镇干部一致认为，现在乡镇财政越来越难转动。实际上，乡镇财政的收入缺口早已存在，只是刚开始实行县乡分税制时，制度不完善、不规范，财政缺口被一些不规范的收入渠道所掩盖。比如，过去常把水利、道路、扶贫等资金或一些集资款部分挪用以平衡财政收入，而现在，不规范的收入渠道逐渐被堵死了，财政空壳的矛盾再也掩盖不住了。现在的乡镇财政基本上是以支定收，年初根据工作需要确定财政支出预算，按照必须支出的预算数确定财政收入任务，然后分解到乡镇，这种因支而定的财政任务往往高出乡镇的实际承受能力。许多乡镇为完成财政任务而不得不实行“财政空转”，寅吃卯粮，举债度日。由于财政转不动，许多乡镇不仅国家政策规定的补助、津贴和加薪没法落实，就是基本工资也难以保证按时发放。

（三）农民增收难。

近几年农民增收速度连连下滑，是让乡镇干部深感棘手的问题之一。为了使农民增收，他们千方百计、想方设法，采取了许多措施，成效却不大。究其原因，主要有：农村劳动力素质低，农业生产基础薄弱，农业结构不合理，农业比较效益下降，，城镇化滞后，农民负担过重等。过去农民收入之所以能够迅速增长，一靠增加农作物的产量，二靠提高农产品收购价格，三靠发展乡镇企业。现在的情况已发生了很大变化，农产品供求已基本上实现“总量平衡，年年有余”，价格上涨的空间已经很小，不问市场需求盲目增产已不可能增收。由于国民经济的结构性调整正在进行之中，有效需求不足的状况还没有从根本上改变，城市就业岗位减少，乡镇企业的发展和农村剩余劳动力的转移受到制约，实现农民增收十分困难。

在调查中，许多乡镇驻村干部反映，虽然市场经济的运行已使人们懂得必须围绕“市场”进行农业结构调整，依靠“特色”赚钱。但是，怎么调整？种什么？养什么？“市场”在哪里？有多大？变没变？“特色”特不特？“特色”能保持多久？这些问题让人难以把握。有的地方农民发展果业、搞养殖，却收不到成效，有时甚至出现“种啥啥多，养啥啥赔，越调越亏”的现象。

（四）依法行政难。

目前，农民素质普遍不高，文化水平偏低，思想道德水平不高，法律意识淡薄，依法行政难以实行。如计划生育工作，存在“难缠户”、“钉子户”，无论怎么说服教育，他们的思想就是不能接受，乡镇政府不得不采取不太合法的硬性措施。再如，一些农民对合理的负担稍不如意就抗交，一户不交，影响十户，十户不交影响一片，基层干部干着急，诉之于法，基层法庭又因为人力、物力等因素的限制而难以强制其执行。有的农民因不了解国家有关方针、政策，对应履行的义务进行抵制，有的甚至公然围攻正常执法的公务人员。有的地方宗族、房族势力和恶势力抬头，村霸、乡霸横行乡里，持强凌弱。在今年夏季高温干旱季节，夏口办事处好几个村就是在夜里偷水，破坏自来水设施，搞得全村自来水压不上去，派出所来了几次都查不出来，一些知情村民敢怒不敢言。

（五）树立乡镇政府权威难。

乡镇干部普遍反映，当前乡镇政府权威普遍下降，主要原因有：一是乡镇政府管理职能弱化。现在各乡镇都设有上级主管部门下派的七站八所，其人、财、物大都是条条管理，形成“权在上面，利在部门，责在乡镇”的局面，出现了“牌子响，责任大，权力小，协调难”的现象，大大削弱了乡镇政府的职能。二是乡镇政府职能的非正常移位。乡镇政府的主要职能是为本乡镇的经济发展和农民群众的生产、生活提供行政的、信息的、人才的以及环境的服务。然而，目前乡镇政府却不得不用大量的时间和精力履行一些本不是乡镇政府职能的职能，这种职能的非正常移位使乡镇政府本应履行好的职能无法尽职，损害了乡镇政府的权威。三是实行费改税后，取消了乡统筹，取消了积累工和义务工，单靠有限的乡镇财政，很难为农民多办实事，降低了乡镇政府的威信。细心的乡镇人大代表可能会发现，相当一部份乡镇政府工作报告中“为民办实事”项目，每年都有一些是相同，这就意味着，好多“实事”每年都要办，但由于财力等原因，每年都办不了。

二、解决对策

面对业已存在的困难和问题，各级党委和政府必须引起高度的重视，积极探索解决方法，寻找对策。以笔者之见，当前要做好两大块工作。

（一）创造乡镇发展的良好空间和环境。

首先，要加快经济发展。小平同志说，发展才是硬道理。江泽民同志指出，发展是党执政兴国的第一要务，必须用发展的办法解决发展中的问题，国家的昌盛，人民的富裕，说到底就是经济实力的问题。要进一步解放思想，转变观念，突出经济建设这个中心，只有经济建设搞上去，才可以带动其他方面的发展。

其次，要理顺管理体制。现行的管理体制不同程度地制约和影响乡镇一级职能的发挥。要通过理顺管理体制，重点解决条块分割，责权利失衡的问题，从而改变乡镇政府“牌子响，责任大，权力小，协调难”的现象，使乡镇政府成为有权威、有效能、运转协调的基层政权组织。

再次，要进一步完善政策法规。一是要对现行的政策法规进行一次 清理，该完善的尽快完善，该废除的坚决废除，使各项政策法规尽量贴近实际，逐步与国际惯例接轨，为市场经济的发展服务。二是出台政策要谨慎。出台新的政策时，一定要慎重，每出台一项政策，必须考虑到方方面面，特别是要考虑实际操作性，更不能朝令夕改。出台政策时不能政出多门，相互矛盾，相互打架，以避免因政策失误而造成基层忙乱。三是要加大财政转移支付力度，帮助乡镇消赤减债，以此激发经济发展的活力。四是要从根本上减轻农民负担，让农民休养生息。要积极推进税费改革，合理税费征管政策，降低税费征收基数，根据农民的实际收入水平，实行据实征收。对天灾人祸和特困户的税收问题应有相应的减免政策，特别是对贫困地区和贫困人口应实行税费减免政策。

另外，要为乡镇干部创造好的工作环境。一是工作上要减负。二是要坚持正确的舆论导向。要坚持正面的宣传为主，弘扬正气为主，对涉及基层干部的问题，要坚持先内后外，先党内后群众的原则。三是要关心体贴乡镇干部，乡镇干部工作在最基层，工作难度大、工资待遇低、生活清贫，为了党和国家的各项方针政策的落实，为了地方的稳定和发展，为了群众能过上好日子，他们不辞辛苦，默默奉献，做出了重大贡献。对于乡镇干部工作中出现的问题和失误，要客观地看待。在社会舆论方面要对乡镇干部有一个公正的评价，使他们的工作得到社会的理解和肯定。通过各种途径，帮助基层干部提高政治思想觉悟和政策理论水平、树立全心全意为人民服务的思想，使之成为受人民群众拥护和欢迎的好干部。

（二）发扬四种精神，着力提高乡镇干部素质。

乡镇干部工作在最基层，是党在农村各项方针政策的具体执行者，是农村各项工作的具体组织者。因此乡镇干部要按照“三个代表”重要思想的要求，发扬“不怕吃苦、勤奋踏实”、“不怕吃亏、乐于奉献”、“燕子衔泥、契而不舍”和“敢创敢冒、开拓创新”四种精神，才能做好农村工作，带领农民群众增收致富。

（1）不怕吃苦、勤奋踏实的精神。乡镇干部要做好农村各项工作，就要发扬不怕吃苦、勤奋踏实的精神，做到“三勤三多”。一要腿勤多跑。不坐在办公室想情况，不窝在村干部家摸情况，要深入“寻常百姓”中，与普通老百姓广泛接触，彻底改变“平常不进农户家，收款方登农户门”的现象，把群众工作做在前头。二要手勤多记。要把群众反映的每一个问题，认真地记录在民情记录本上，不让他成为耳边风，以此掌握大量的第一手材料。三要脑勤多思。对掌握的情况进行去粗取精，去伪存真的理性思考，达到由表及里，由此及彼，归纳出带普遍性、规律性的东西，去指导自己的实践，为完成各项工作，带领群众致富想出好点子、好办法。

（2）不怕吃亏、乐于奉献的精神。乡镇干部要学习郑培民、张朝究等的先进事迹，身体力行“三个代表”重要思想，发扬不怕吃亏，乐于奉献的精神，做到“三有三要”。一是当群众致富有风险时要率先去试验。针对部分农民想致富又怕承担风险的情况，要大胆解放思想，敢于冒险，率先试验，不怕因走第一步给自己造成损失而感到吃亏。二是当群众有发展要求时要竭力去兴办。针对部分农民群众一家一户想办而无法办的事情，要履职尽责，采取“一事一议”等办法，竭尽全力帮助解决，针对农民群众发展经济缺项目、资金、技术、信息、销路等问题，不计较个人得失，千方百计去筹谋。三是当群众生活有困难时要主动去帮扶。当前，还有部分存在“吃穿难”、“治病难”、“上学难”、“看电视难”等问题，乡镇干部要主动关心群众的冷暖疾苦，开展送温暖活动，助民富解民忧。

（3）燕子衔泥、契而不舍的精神。农村工作复杂又具体，要做好农村工作，就要像愚公移山那样，发扬燕子衔泥、锲而不舍的精神，要“三有三不”。一是要有决心不松劲。遇到难题，下定决心，迎难而上，不半途而废；二是要有信心不气馁。遇到曲折时，坚定信心，看不到希望不灰心丧气；三是要有恒心不放弃。对看准的事，只要与群众利益一致，保持恒心，迎难而上，既不因反对的人多而放弃，要耐心细致阐明道理，得到群众的理解、支持。也不因问题难解决而半途而废，要持之以恒，不轻易放弃。对当前农民所想所盼所缺所怨的问题，要兢兢业业，一丝不苟地加以解决，目前急需办而又能办的事情要及时办理，一时难以办到的，要说明原因，制定方案，积极创造条件尽早办理。

（4）敢创敢冒、开拓创新的精神。发扬敢创敢冒、开拓创新的精神，要做到“三破三立”。一要破除“因循守旧，不思进取”的消极意识，树立“与时俱进，乘势而上”的创新观念。要坚持一切从实际出发，进一步解放思想，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法中解放出来，从对马克思主义的错误和教条式理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，使我们的思想观念与现实实际一致，与时代精神合拍，与时俱进，乘势而上。二要破除安于现状，小富即满的意识，树立“穷则思干，富则思进”的观念。要根据村貌民情，不安于现状，思干思进，进一步理清发展思路，创新发展集体经济新理念；积极调整农业结构，引导农民群众面向市场，克服封闭，盲目的小农意识，实现经营规模化，谋取效益最大化；帮助群众发展科技含量高、附加值高的名、优、特新产品的产业化生产，形成具有自身特色的经济优势。三是要破除“等、靠、要”的计划意识，树立“新、快、闯”的市场观念。在实际工作中遇到困难和问题，要充分发挥主观能动性，不等、不靠上级来解决，能够自己解决的问题，不要上级来解决；要根据市场经济的要求，按照市场法则，运用市场手段，抓住机遇，捕捉新信息，赶快行动，带领农民群众到市场中去闯去搏，探索出向市场要效益的发展新路子。

参考学科：

①《行政体制改革要选准突破口》 杨文本

②《大力加强农村的民主法制建设》 李明

③《进一步强化执政为民的意识》 胡上游

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/4727090f79563c1ec5da71a7.html