西安市政府北迁带动了城市重心北移

西安市政府北迁带动了城市重心北移

区域经济的提速 助北郊快速“上位”
　　从经济发展领域来讲，首先西安经济技术开发区在北郊的建立对北郊人的思想起了一个很大的改变，北郊人已经意识到知识也可以改变自己，也可以创造财富。而北郊的经济技术开发区与南郊相比，有着鲜明的区位优势：南临北二环，又是规划中的312国道的必经之地，西铜一级公路从其东部由南至北经过。西安绕城高速公路又从其北部通过，有数据表明，开发区距西安客货两运站各5公里，距市中心5.5公里，距西安航空港30公里，条条干道都显示着新北郊的特色和优势。
　　尽管南郊的高新高新新房技术产业开发区有着飞速的发展，但它只是为北郊的经济技术开发区作为一项技术产业的补充，北郊侧重的制造业的对外开发，对外出口，使得西安的优势能发挥，而陕西就能借助于西安的优势走向西部甚至全国前列。目前，北郊经济开发区共有企业2300余家，先后有美国可口可乐、德国西门子、日本三菱、日立、挪威海德鲁、英国BP、美国康明斯、中钢西重等一大批世界500强和国内外知名企业入驻。
　　有关数据显示，截至在2006年北郊共引进项目100个，总投资139亿元，而中央企业成功重组陕西地方企业第一例的中钢西重工业园项目落户北郊经济开发区，总投资达24.8亿元，也成为陕西装备制造业领域投资规模最大的项目，为北郊的经济腾飞做好了“助推器”。
　　市政府搬迁 催热新城周边
　　随着城市中心北移，西安市政府新行政中心在北郊的启用，无疑会给北郊带来不可估量的发展动力，对于北郊的再一次腾飞，意味着一次发展机会，一次具有里程碑意义的历史性机遇。此前，在西安形成“南强北弱”的局面也将成为历史。
　　眼下北郊无论是基础设施、文化医疗，还是卫生教育、生活配套、人居环境等城市综合元素都获得了很大的提升，北郊城市的日益变迁变迁也让人眼花缭乱，具有现代化气质的高楼大厦、城市广场，绿意盎然、鸟语花香的居住小区，滩清水碧，绿林成野的自然风光让北郊的市民对北城的发展更具信心。 因而市面传来的“北郊早晚超越南郊”的呼声也不绝于耳。
　　诚然，以往西安人之所以喜欢追求住在南郊，与其浓厚的人文氛围、完善的商业配套和成熟的生活配套密切相关。还有一点不可忽视，那就是南郊已经发展到了秦岭脚下，再往南会直接破坏秦岭环境。而北郊广阔的平原土地也会为未来北郊城市的开发建设提供充足的土地资源。

西安市政府北迁 西安阔步迈向双“中心时代”

如今的城北区域，高楼林立，生机盎然。(资料图片)记者张波摄

　　北迁

　　随着西安市委、市政府等党政机构的全面入驻，张家堡广场周边将成为西安的新行政枢纽。

　　环顾新行政中心周围，鳞次栉比的高楼勾勒出现代西安的天际线。从最初“向南”还是“往北”的争论,到凤城八路工地挖出第一铲土，8年来，西安城北区域正在摆脱落后，掀起快步拥抱城市化的浪潮。西安也迈向了“双中心”时代。

　　北迁使南强北弱变南北并进

　　横贯西安东西的陇海铁路，在过去很长一段时间是西安人眼中的一道分水岭。铁路以北的“道北”区域，被视为经济落后、治安混乱的代名词。西安行政中心的北迁，无疑给城北的广袤土地带来久违的关照。

　　抓住难得的财力、人力、政策机遇，坐拥西安行政中心的未央区，也适时提出了“百村城改计划”。未央区计划用3～5年时间,改造100多个城中村，让数十万村民就地转为社区居民，既提升区域品位，也提升群众的生活品质。

　　与此同时，西安北客站、地铁二号线、汉城湖治理、大明宫遗址公园等一批重大项目的开工建设，让西安北郊的区域发展步入了快车道。

　　市民唐女士为自己5年前在凤城八路购买的一套三居室自豪不已：“当时房价不到3000元，现在周围的新楼盘价格已突破了6000元，而且，北城现在环境美了，配套好了，适合安家，和城南相比并不逊色!”

　　北迁促皇城复兴步伐加速

　　省政府决策咨询委员会委员张宝通表示：“西安的皇城要复兴，政府就必须外迁。迁哪儿呢?就是北边。如果往南迁，就会造成人口南移，破坏西安的水源地，破坏秦岭北麓的生态屏障，政府北迁后就能更好地保护古城。”

　　几十年来，西安市委、市政府所在地，分别位于老城区的黄金地段南院门和北院门。清朝时期，它们分别是总督衙门和巡抚衙门的办公地。而如今，两地已经成为临近钟楼、鼓楼的旅游旺地。

　　上海游客江峰说：“我去过山西平遥，那里古城和新城分别发展而又相得益彰。而西安城内传统与现代混杂，人流拥挤，略显杂乱，如果以后的西安古城更古、新城更新，那么对于外地游客将更具吸引力。”

　　按照西安市第四次总体规划，西安将依托老城内的文物建筑和历史街区，发展商贸、旅游、文化产业，保持老城的活力。随着老城内行政机关的北迁，人口压力、交通压力将大为缓解，还原历史风貌，重振盛唐风采的步伐将迈得更快。

　　渭河成为西安“城中河”

　　随着关中―天水经济区规划的实施，西安行政中心北移又承载了更多的意义。

　　专家指出，西安市行政中心北迁，可形成北到三原，东到渭南，西到杨凌，南到长安的经济辐射圈，有利于省、市提出的“一线两带”建设，也有利于西安发挥中心城市的辐射带动作用。

　　过去几年一直在外打工的高陵青年高雷年前辞掉了在东莞的工作，回到家门口的泾河工业园就业，“以前这里工厂少，我们年轻人不得不外出谋生。现在这里厂区连片，待遇也不错，还能照顾家人，我为什么要舍近求远呢?”

　　陕西行政学院副院长曹钢认为，大西安将跨渭河发展。在北边，高陵有泾渭工业新城，省上为促进西咸一体化，又建设了泾渭新区，二者共同形成西部最大的先进制造业基地，渭河南岸，则是国际化大都市的新中心，渭河就是西安的“城中河”了。渭河从咸阳到临潼，将建成一条美丽的生态带。记者俞刚

南迁还是北移？聚焦西安市政府动迁悬念

三次规划未迁政府留下遗憾

据了解，西安解放后先后进行了三次城市发展规划，均以保护古城为中心，但一直没有考虑将政府机关迁出去，现代化建设与古城保护的冲突使古城不断遭到破坏。有关专家认为，现在城市建设发展更快，如果政府再不迁出，古城将会遭到进一步破坏。
此外，政府行政机关留在城内，还会引起城内交通压力，导致人居环境恶化，甚至影响西安的对外形象。单以交通为例，据专家预测，如果省市政府机关迁出城外，市内交通流量会减一半。
目前，我国很多城市跳出老城区，通过建设新市区实现跨越，在全国产生了积极影响。青岛、苏州等这些跳出去发展的城市与那些单中心向外蔓延发展的城市如北京、西安相比，城市效果都非常好。
最近，广州的城市规划也提出，要在南沙建设一个新广州，已经得到省市领导的全力支持。现在南沙的发展速度非常快。
西安市政府几年前就将行政机关外迁问题提上议事日程，最新制定的《西安市历史文化名城保护条例》规定，要逐步使党政机关从城墙圈内向外迁出。通过政府外迁，带动古城内企事业单位向外迁移疏散，降低古城的现代建筑密度，是保护古城的最佳途径。
省市行政机关外迁早就提出
西安市政府参事、西安规划建设委员会委员、西安建筑科技大学建筑学院教授吕仁义告诉记者，早在上个世纪八十年代末和九十年代初，就有人提出将西安市政府机关迁出城墙，建立新城区的设想。他本人十几年以前在市人大会上提出议案，当时主要是从古城保护的角度考虑，提出“政治中心外移，经济中心分散”的设想，建议省市政府都迁出城。迁到哪里？还没有考虑具体地点，主要是二环以外。
“在当时的条件下，外迁有一定困难”。比如政府外迁首先要发挥政府职能，资金、交通、环境有很高要求，那时西安城外包括二环内基础设施条件还不成熟。吕仁义说，虽然最后没有实施，但是喊出来了。《西安晚报》对此做过报道。实际上从全国范围内看，当时政府机关外迁的例子还不多。
北迁几成定局
据介绍，西安市政府在1994年调整规划时考虑政治中心外迁问题，当时同时提出南北两个方案，最初的计划是省市政府都要外迁，一个往南一个往北。而且在城市规划中南北都留有地方，一个在张家堡，一个在电视塔附近。
在政府机关选址时，首先要考虑便利和交通，不能增加城内交通压力。位置要相对居中，便于管辖，同时考虑周围环境以及未来城市发展方向。最初西安市政府比较倾向于向北发展。
一位参加过多次西安整体规划的专家对记者说，当时政府看好北郊，一方面是北面有经济开发区，另一方面是当时政府打算将市中心北移，重点发展北侧。也有一个重要原因是火车新客站准备放在北边。
当时经济开发区筹建之初，政府有意将北二环外移，目的是保护大明宫，扩大腹地。为政治中心外迁创造条件。
在行政中心还没有确定的情况下，政府考虑先让部分职能部门以及区政府迁出城外。后来一系列政府机构和部分非职能机构纷纷北迁，包括图书馆、妇女儿童活动中心、西安高中等。尽管政府并没有正式宣布要将行政中心设在北郊，但给外界造成的印象是政府机关要往北迁。
受此影响，整个北郊的房地产市场一下子火爆起来，许多原来卖不动的楼盘被抢购一空。一些中外投资商也开始看好北郊，政府的搬迁给落后的城北经济带来了发展活力。
一次研讨会改变城市格局？
就在人们以为西安市政府机关会迁往北郊的时候，突然形势突变。
2002年10月21日，国内外30多位专家、学者参加在西安举行的“中国?西安城市战略规划国际研讨会”。这次研讨会给外界传递的信息是西安市行政机关要往南迁。
会上提出近期向南、远期向西发展西安市规划新思路。即近期在西安市南郊建设行政中心新城区，将行政机关从旧城迁出，同时将旧城内人口向外疏散，实现“重心”南移；远期向西发展，形成关中城市群。
由于这次研讨会规格很高，省委副书记、西安市委书记栗战书，建设部原副部长宋春华，副省长潘连生，建设部总规划师陈晓丽，西安市市长孙清云等出席了会议，西安市许多职能部门的领导也列席会议。因此，消息经媒体公布后，引起强烈反响。
有关专家称，此次研讨会提出的思路虽然不能左右西安市的最终规划，但从会议召开的背景和规格看，其影响是深远的。可以看出，此次研讨会代表政府的某种态度，意味着西安市行政中心将要南移。
一位城市规划专家分析，最初政府发展北侧是一种权宜之计和无奈之举，因为当时长安没有撤县设区，南面没有空间，而向东西发展又受到很大制约。虽然政府机关过去有北迁的意向，但政府一直没有放弃南迁方案。后来据说北客站建站方案收铁道部否定，发展重心北移的计划被搁置下来，当然这只是其中的原因之一。
据有关人士透露，政府南迁的选址方案有三个，一个是电视塔周围，西安规划中央商务区。另一个考虑是在西南方位靠近高新区，现在的木塔寺苗圃，第三个方案过绕城高速公路往南。如果南迁，第一个方案可能性较大。
南北争夺战难见分晓
政府行政中心所在地，也是一个地方的政治、经济、文化和商贸中心。对区域经济来说，有巨大的带动和示范作用。因此，西安市南郊和北郊都希望市政府能够迁到自己的地盘来。
政府一旦南迁，受益的分别是雁塔区、长安区、高新区，北迁未央区、经济技术开发区、新城区、高陵县甚至咸阳市会从中得益。南北双方也为此你争我夺，暗暗较劲，据称对这种局面政府有点左右为难。
记者在采访中了解到，前几年地处北郊的未央区和经济技术开发区从政府北迁过程中确实尝到了甜头，但好景不长。政府将要南迁的传言对未央区以及整个城北的经济发展产生巨大的负面影响。当地政府部门和一些投资者的心情也非常复杂。
由于没有发展空间，本来南郊在与北郊的争夺战中处于下风。但是去年9月长安县撤县设区后，这个问题迎刃而解。记者观察，去年8月底长安告别2000多年的置县历史正式撤县设区，两个月后，西安城市发展战略规划提出“重心”南移的新思路。
未央区政府和经济技术开发区管委会对政府北迁一直没有放弃过努力，区政府和管委会有关领导今年以来在不同场合呼吁市政府北迁。
有关人士接受记者采访时表示，城南的发展已不需要政府助力，而城北任重道远。如果丧失政府支持，城北的发展可能要留下非常大的遗憾。相较而言，南郊的许多人对政府迁移心态比较平和，一位房产商说，南迁北迁对他们来说影响不是太大。
记者在采访中了解到，西安市政府机关到底南迁北迁到目前为止还是个未知数，一些政府官员对该问题均没有确切的答复。西安市规划局局长和红星不久前接受本报记者采访时的答复是：可能北迁也可能南迁。
据悉，在张家堡东北角以及电视塔附近的两块土地仍然作为“政府规划用地”。对许多人来说，未来的西安市政府将建在哪一块土地上还是一个很大的悬念。
“一切都在变数之中”一位政府官员说，“但不会拖得太久，也许很快就会有结果”。

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