港珠澳大桥案例分析

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港珠澳大桥案例分析
来源:作者:傅基虎、李艺娴、梁水
[日期:2008-05-21]
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华、林伟华、谭智恒
事件背景:
从珠江口东岸的香港,修建一个通往西岸的珠海和澳门的陆地通道,这就是港珠澳大桥。
根据设计方案,港珠澳大桥设计全长48公里,其中大桥主体长约35公里,并计划建设两2.62平方公里的人工岛屿,从香港北大屿山公路起,经大澳,联接一条长1400米、能让大型船舶通过的斜拉桥,再转为低矮桥身越过珠江口,最后在接近陆地时作
Y型分叉,
一头通往珠海,另一头接澳门,预计总投资约300亿港元。,口岸模式为“三地三检”。大桥车道设计拟采用桥隧组合方案,3线双程分隔车道,其中隧道长约7公里,位于大桥中部。由于香港面积狭小,大桥的连接位置的选址将会最大限度靠近内地。
兴建连接香港、珠海、澳门及珠江三角洲西部地区的陆路通道———这一构想已提出近20年。1983年,香港合和实业主席胡应湘与珠海方面提出,兴建连接香港和珠海的跨境大桥“伶仃洋大桥”,这样港商可发掘和扩大更多劳动力低廉的投资区域,同时带动粤西经济的发展。
港珠澳大桥的兴建,虽然只涉及香港、珠海和澳门,但大桥落成后,必然影响到珠江三角洲的人流和物流,乃至整个区域的产业布局和发展前景。此外,将香港与珠三角西部地区连接起来,符合整合“大珠三”区域经济的发展战略。
港珠澳大桥建成后,由香港驱车到珠海、澳门只需几十分钟,比现在绕道虎门大桥要减少3
个多小时。研究表明,兴建港珠澳大桥,可使珠江西岸城市缩短与香港的交通距离;香港四大支柱行业可将市场扩展至珠三角西部地区;这一区域经济也将影响至广西、海南、云南、贵州、四川等地。
修建大桥必要性分析:
港珠澳大桥飞架珠江出海口两岸,不仅打通了珠三角的经脉,带动起珠三角西部的发展,育出大珠三角经济圈,而且可使大珠三角对外辐射东盟自由贸易区,对内影响广西、海南、云南、贵州、四川等地,从而成为功能齐全、高度开放的世界上最具活力的经济区。香港不少专家认为,大桥将香港国际机场、
迪斯尼乐园、大屿山与广东西部地区的内部公路

网连接起来,弥补了珠江西部与香港的缺口,使整个大珠三角成为一个大圆圈。此外,大桥
连通广东西部后,可将香港与广东、云南乃至越南等广大区域连接起来,贸易区的大量货运业务通过香港国际机场和大屿山转口。
使中国和东盟自由
珠江三角洲是中国经济最发达、增长最迅速的地区之一,每年出口值占中国的三分之一。
据未来规划,2010年珠三角出口总额达到2000亿美元。根据有关计划,在2010年前,珠三角地区将建设成为一个城市化水平达
70%,拥有6个百万以上人口城市,形成以广深(香
港)、广珠(澳门)两条发展主轴和六条拓展轴,在亚太地区形成具有强大经济实力的城市集团。
随着粤港两地合作的不断深化,可以预见,一个功能齐全、分工明确和高度开放的世界超级
经济区,将出现在中国的华南地区。
总的来说,兴建港珠澳大桥有以下8大优点:
1.加速粤、港、澳经济一体化进程,提升大珠江三角洲的综合竞争力;
2.加速港澳新一轮产业结构调整,促进港澳经济持续繁荣稳定发展;
3.加快珠江三角洲西岸社会经济发展;
4.有利于粤、港、澳扬长避短,深化区域分工,推动内地市场体系发展;
5.拉动粤西乃至广大西部地区经济,扩大港澳经济腹地和辐射范围;
6.促进粤港澳三地物流业和旅游业快速发展;
7.推动大珠江三角洲地区快速交通网络的形成,
要;
满足两岸三地跨界交通需求不断增长的需
8.促进泛珠三角洲乃至东盟自由贸易区的经济发展及广泛联系。
所遇困难:
长期困扰港珠澳大桥进展的有口岸设置、关检模式、投融资方案。

目前中央已经确定了口岸设置为三地三检,现在正在研究三检”具体放在什么位置。由于定
点之后的设计需要半年以上,而目前三个点都没有定下来,因此马上动工难度很大。目前,口岸地址是否填海、大桥桥位、桥墩和海底隧道设计等更为具体的问题是三方讨论的重中之重。
中山大学资深专家、曾多次参与大桥论证的郑天祥教授透露:港珠澳大桥迟迟不能通过国家
立项,除了融资安排争执外,另一重要原因是港内部财团也现纷争,致使融资出现困境。专家称,像港珠澳大桥这种耗资达300多亿元,
且涉及粤港澳三地及一国两制等问题的项目,
目前,粤港澳三地财团的投资
没有政府参股很少见,民营财团若独立运作将面临巨大挑战。
热情呈现出一热二冷之势。香港财团对大桥兴趣颇大,而广东和澳门民营资本却悄无声息。与香港财团的热情相比,广东和澳门的民营资本态度冷淡。
据专家分析,这与大桥贯通后粤
澳两地收益不大有关,而且内地也很少有民营财团能一下拿出几十亿元投资基建项目。
政府的解决办法或采取的政策工具:
港珠澳大桥融资模式主要包括:
一是BOT形式,二是三地大型企业联合形式,
三是政府出
资部分、企业出资部分,四是国际招标,此外还有其他的融资模式。
融资方式主要由效益决定。港珠澳大桥效益问题,需从两个方面(即既要看社会效益,亦要
看财政效益)。港珠澳大桥的建设将促进三地经济的发展,社会效益十分巨大。但如果仅仅从财政效益来看,港珠澳大桥的效益并不是很乐观。社会效益重于财政。
目前港珠澳大桥融资方式已确定为BOT模式,
而粤港澳三地政府均表示不予投资。一密切
参与大桥项目的专家称,政府放手该项目将会打击民资投资信心。
采取BOT模式的背景
三地政府不予投资
三地政府均不参与投资,是由三方对大桥的意见分歧和利益分配无法协调造成的。
广东省政府不做投资的根本原因是,在港珠澳大桥方案的设计讨论中,广东想要什么
没什么”。比如广东希望大桥项目把深圳也连起来,香港却担心深圳抢占其物流资源;广东希望修大桥的同时建铁路,而珠三角铁路的中心正是广州,
香港自然反对;仍在争议的珠海
点,广东希望放在横琴岛开发区,以带动其加工贸易区发展,港澳都反对。因香港认为珠海的另一落点拱

北距离香港市区更近,澳门则考虑从拱北去其赌场更方便。
而澳门政府是首个明确表示不予投资大桥项目的。据称,澳门对大桥货运价值研究发现,大桥通车后澳门每天仅有58个货柜通过,
即使客运增加,也可能会被香港分去一大部分客
源,尤其机场和酒店业将受冲击。同时,来自香港的赌客增长前景也是未知数。
惟一可能投资的政府就是香港,但香港环境运输及工务局已明确表示,大桥运营和建设都将采用“企业投资和市场运作方式”。
民资难以独挑重担
三地政府均不参与投资,对民资来讲极为不利。有关专家称,基本金或以土地、拆迁入股形式参与项目建设是通行的做法。
像这样大的项目,由政府提供同时若有政府作股东,项目投
建中遇到的一些复杂问题,比如大量拆迁问题,一国两制问题和三地政府问题,也容易得到协调解决,若仅由民资出面,难度将极大。
鉴于港珠澳大桥的项目背景复杂,而粤港澳三地政府均表示不予投资。像这样大的项目,府不参与的话,从征地到拆迁,到配套措施是无法完成的。而上的难题,所以融资方式已确定为BOT模式。
BOT模式却能很好地解决以
BOT模式:
2概念:由政府通过特许协议,将某公共工程项目特许给私营项目公司去融资、建造并运营管理建造。
2优点:
u对政府:
1.减轻政府财政负担,加快发展基础设施和公用事业;
2.提高效率和服务质量;
3.能促进技术转移;
4.对经营者而言,能减少资本金支出,实现“小投入做大项目”;

5.能利用有限追索权的特点,合理分配风险,加强对项目收益的控制和保留较高的投资回报率。
U对投资者:
1.项目的市场和投资回报率比较稳定,比较有保障;
2.对于外商,通过BOT项目可带动大型工业成套设备的出口,开拓产品市场;
3.投资者按自己的模式操作可获得其他综合性收益。2缺点:
1.项目移交前,国家将失去对项目经营权的控制;
2.项目投产后,业主国将有大批外汇流出;
3.增加了公路使用者的一些负担;
4.BOT属于无追索权或有限追索权性质的投资风险较大。

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本文来源:https://www.2haoxitong.net/k/doc/4c017695001ca300a6c30c22590102020640f261.html

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