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发布时间：2023-10-12 09:19:44 来源：文档文库
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维普资讯http://www.cqvip.com３２ 公 路 与 汽 运 ｏｎｓＨｉｇｈｗａｙｓ Ａｕｔｏｍｏｔｉｖｅ Ａｐｐｌｉｃａｔｉ 第１期 ２００８年１月 深圳地铁运营与地面交通应急处理机制及模式 张 陆 （深圳市综合交通设计研究院，广东深圳 ５１８１３１） 摘要：从城市地铁应急体系建设的角度，通过对国内外城市地铁应急经验的比较，构建了深 圳市地铁交通应急模式框架；分析了常见地铁应急协调模式，通过分析和比选，研究出适合深圳的 地铁应急响应模式，据此提出了新形势下的机构设置方案，并研究了地铁应急响应机制；在总结国 内外城市交通应急保障方案的基础上，提出了紧急情况下深圳市的交通应急保障方案。 关键词：城市交通；地铁运营；应急协调机制 中图分类号：Ｕ４９２．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—２６６８（２００８）０１—００３２－－０３ 地铁在深圳市城市交通中的重要地位日益凸 显。至２０１１年，深圳市将初步形成约１７８ ｋｍ的轨 道交通网络，深圳市正由以常规公交为主的单一客 运格局向以轨道为核心的多模式综合客运交通体系 转变。一旦遭遇不可抗力，地铁正常运营受到影响 或中断时，必将对深圳市民的正常出行产生影响。 设计目标： １建立科学有效的应急响应机制 ２建立合理的调度体系．利用地面交通缓解地铁停运的冲击 Ｉ Ｉ应急协调机制Ｊ ｆ Ｉ应急处理模式ｆ Ｉ Ｉ 构与职能｛Ｊ应急响应机制 ｌ站内乘客疏散Ｉ ｌ地面交通应怠 Ｉ ｌｌ ｌ国内外城市的建设经验表明，一座城市对轨道 交通的依赖性越强，对地铁运营与地面交通应急处 理的要求也就越高。从韩国大邱地铁火灾、北京地 铁遭遇“黄金周”特大客流、上海地铁“七・一四”停 运事件及广州地铁“七・二一”停运事件等造成的影 叽构设置 １预测预警机制 １站内监控 １地铁乘客 叽构职能 ２预案启动机制 ２事态报告 ｌ疏散 叽构运作 ３指挥协调机制 ３信息发布 ｌ２地面交通 ４信息发布机制 ４客流引导 运营调整 ５进出站控制 ６地铁运营调整 响和后果来看，健全和完善的地铁运营与地面交通 应急机制及模式有助于降低地铁突发事件所带来的 负面影响。 图１ 深圳市地铁的地面交通应急框架 具体包括由地铁公司负责实施的站内乘客疏散、由 地面交通服务企业负责实施的地面交通应急。 １ 深圳市地铁的地面交通应急策略 从国内外城市地铁应急经验来看，地铁的地面 ２ 深圳市地铁的应急协调机制 地铁应急协调机制建立在应急响应模式的基础 上，从国内外相关城市地铁应急模式来看，地铁应急 响应模式有３种基本类型（其比较见表１）： １）水平响应型。政府中没有常设的应急机构。 地铁发生紧急事件后，一般情况下，地铁公司是应急 处置的主体，地铁与其他相关应急单位或机构采取 一交通应急预案必须涵盖２个层面，即协调机制和处 理模式。高效的地铁应急协调机制需具有清晰明确 的机构设置和职能分工，并具有上下畅达的响应机 制，两者相辅相承，才能为地铁的应急处置提供有利 保障和支持；合理的地铁应急处理模式需具有站内 乘客疏散、地面交通应急保障功能。深圳地铁的地 面交通应急策略也主要分为两部分（见图１）： 一对一的联系模式。２０００年以前的北京地铁基本 ２）垂直响应型。政府设立专门的地铁应急指 上采取这种形式。 是建立科学有效的应急协调机制。其中清晰 明确的机构设置与职能分工是应急协调的实施前 提，应急响应机制则是应急协调机制的核心体现。 挥机构。应急指挥机构作为紧急事态下的处理中 枢，担负着指挥协调的任务，运用政府强制力保障应 急措施的到位。上海和广州地铁采取这种形式。 ３）混合响应型。有常设的地铁应急指挥机构， 由应急指挥机构负责下达命令并协调工作，但是地 二是建立合理的应急处理模式，利用地面交通 缓解地铁停运的冲击。应急处理模式是被模块化和 程序化了的应急处置过程，是应急方案的构成主体。
维普资讯http://www.cqvip.com公 路 与 汽 运 总第１２４期 Ｈｉｇｈｗａｙｓ Ａｕｔｏｍｏｔｉｖｅ Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ ３３ 铁突发事件下的地面交通紧急接驳由地铁公司与公 交公司自行联系，或交由自营巴士进行。北京和香 港地铁目前采取这种方式。 表１地铁应急响应基本模式对比分析 图２深圳市应急指挥机构 深圳市的公交市场化程度较高，经营单位数量 众多且所有制多样，同时公交企业与地铁公司问不 存在任何隶属关系，在紧急情况下，要调动和协调众 多且所有制不一的企业，缺乏政府行政手段的支持 显然难以奏效。对于深圳，在整个应急响应机制中 最需要得到保障的薄弱环节是应急指令的执行效 能，故深圳市采取垂直型应急响应模式较理想。 在垂直响应模式下，将深圳市地铁应急机构的 图３深圳市地铁应急响应机制 设置纳入全市应急指挥体系中考虑。深圳市应急指 挥机构设置见图２。 地铁突发事件的应急响应机制是地铁突发事件 ３深圳市地铁的地面交通应急处理模式 的事故现场（或灾害现场）、应急指挥机构及应急处 结合香港地铁和国内其他城市地铁突发事件的 理单位之间在既定信息通道上的信息发送与反馈机 分级经验，按照突发事件所造成的地铁停运严重程 制，包括预测预警机制、预案启动机制、指挥协调机 度和对城市客运交通的影响程度，将深圳市地铁突 制和信息发布机制等（见图３）。 发事件拟定为Ⅲ级、Ⅱ级和Ｉ级（见表２）。 表２ 深圳地铁突发事件的分级 对不同等级突发事件采取不同的应急策略，针 士方案的补充。虽然出租车疏运能力相对较小，但 对不同等级的突发事件，其应急重点、指挥主体、相 丰富了那些时问要求较高、又具备经济承受能力的 关应急处理单位、采用的方案对策等都有所区别。 滞留乘客对交通工具的选择。③公交保障方案是 针对深圳地铁突发事件的３个等级，制定相应的交 指当地铁发生大范围或长时问严重停运事故的情况 通应急策略（见表３）。 下，通过对现有地面公交资源进行应急性调整，保证 根据应急策略，针对地铁突发事件的交通应急 城市客运交通的正常运作。３种交通应急保障方案 保障方案由３个分项方案构成，即疏运巴士保障方 的功能、响应速度、运输能力和适用范围等见表４。 案、出租车接驳保障方案和公交保障方案。①疏运 深圳地铁交通应急保障方案综合运用了的士应 巴士保障方案是指当地铁因突发事件出现部分区段 急接驳、疏运巴士、开辟应急专线和加密并行线路等 或全线停运时，由地铁公司组织巴士车辆承担滞留 多种手段，与国内其他城市的同类型方案相比，其应 乘客疏送的工作。②出租车保障方案是对疏运巴 急手段更加丰富。正是由于方案实施手段的多样 