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发布时间:1714841206 来源:
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明清时期君主专制如何增强的
一、“宰相制度的废除”一目,主要叙述明太祖增强中央集权的措施。其一,集中地方权力于中央。具
体表现为废除元朝行省制,在地方设“三司”,即布政司:洪武九年(
1376
)分全国为十三承宣布政使司,
每司设左、右布政使,为一省的行政长官。宣德后因军事需要,增设总督、巡抚等官,权位比布政使高。其
后,布政使的职权渐小,至清代仅为督抚的僚属,专管一省的财赋和民政。康熙六年(
1667
)后,每省仅设
布政使一员,不分左右,为从二品官。布政司俗称藩司,布政使俗称藩台;都指挥司:五代宋元时期即有都
指挥使,均为统兵将领。明朝设都指挥使司,掌一省的军政;按察司:唐景龙二年(
708
)置十道按察使,
分察各地。开元二十二年(
734
)改称采访处置使,后又改为观察处置使。宋以诸路转运使兼按察,专主巡
察,别有提点刑狱官。元置提刑按察使,后该为肃政廉访司。明朝仍建提刑按察使司,以按察使为一省司法
长官。清朝沿用。又名臬司。俗名臬台、廉访。清末改为提法使。三司分别掌管军政、行政和财政,并分别
隶属于中央相关部门。其二,集中央权力于皇帝。具体表现为废除丞相制,权分六部。宰相在我国封建社会
中央集权制度内部可发挥双重作用:既能够辅佐皇帝,协助皇帝处理政务,决策机要;也可能因权力过重而
威胁君权,
造成深刻的君相矛盾。
明太祖废除宰相制度后,
固然可解决君相矛盾,
但必然导致皇帝负担加重,
军国大事均由皇帝个人裁决,难免偏颇、草率。明太祖采取的补救措施即设立内阁。
二、“内阁的出现”一目,主要叙述明太祖废除宰相制度后设立内阁制度。如前所述,明太祖忌大臣
权重,自洪武十三年杀胡惟庸后,不设宰相。但“政皆独断”却又造成政务丛集于一身的矛盾。据统计,洪
武十七年(
1384
)
9
月
14
日至
21
日,内外诸司奏事札达
1 660
件,共
3 391
事,即朱元璋平均每日要处
理奏章
207
件、
411
事,以致“星存而出,日入而休”仍无法处理好,遇到大事,更深感“密勿论思不可无
人”。于是在洪武十五年(
1382
)置诸殿阁大学士,收阅奏章,批发文稿,协助皇帝办理政务。永乐初年,
选翰林院讲读、编撰等入阁,参与机务,称内阁,无官属。明中叶以后,职权渐重,兼领六部尚书,成为皇
帝的最高幕僚兼决策机构。
后内阁地位日益提升,
万历年间的首辅张居正更是权倾朝野。
即使内阁权力日盛,
但毕竟不同于宰相制。后者宰相被制度赋予决策大权,其地位十分巩固。但内阁仅仅皇帝的侍从咨询机构,
并无决策权。虽有内阁大学士大权在握的现象,但其权力并不来自于制度、职位,而来自最高统治者的个人
支持与信任。一旦失宠,地位便一落千丈。所以,即使有人认为首辅即变相重设的宰相,但权力与前代已不
可同日而语,更谈不上制约皇权。
三、“军机处的设立”一目,主要叙述清代增强君主专制的情况。清朝是一个以满洲贵族为主体而建
立的封建朝代。满族原居东北白山黑水之间,在入关取代明朝以前,虽已建元立国,但社会发展阶段较之关
内汉族要低得多,体现在政治制度中,那种带有奴隶制或早期封建制的贵族军事民族色彩的内容,直到入关
后相当长时期里,仍在中央决策系统中起着一定的作用。君主专制政体很不完善,君臣之间并没有明确的制
度化的权力界限,议政王大臣会议成为事实上的最高权力机关。这是清朝初期满洲亲贵大臣们商讨并决定军
国大事的一种重要形式。除了决策外,还往往兼有参与政务的职能,但又不属于具体的执行机构。这与它在
关外初建时,政事简单,且军政不分有重要关系。康熙帝亲政后,以国史院、秘书院、弘文院内三院为内阁,
设大学士,参与军政机密。又在故宫乾清宫西南角设立内廷侍候皇帝的南书房,内阁和南书房都在一定水准
上分散议政王大臣会议的权力,皇权得到增强。雍正年间用兵西北,以内阁在太和门外,恐机密泄露,七年
(
1729
)设军需房于隆宗门内,迁内阁中谨密者入值缮写。因地近内廷,便于召见。十年(
1732
)更名军
机处,以亲王、重臣充任称军机处行走,位卑者称学习行走,俗称小军机。军机之首称领班,总揽一切。军
机处除处理机务外,
凡特旨简放大员,
皆由军机大臣开单请旨。军机处的最大特点可归结为简、
速、密三字。
简就是机构人员十分简单,
不像内阁人员庞杂。
军机处全部办事人员至多不过三四十人。
速就是办事效率高。
军机处一切由大臣、章京办理,皇帝有旨得随时承办,而且必须当日事当日毕。又有“廷寄”制度,由军机
处交兵部直接发出,或采取日行三百里的“马上飞递”,或注明行四、五、六百里,减少了很多中间环节,
加快了办事速度。最后就是密,军机处地处内廷,外界干扰少,外官不得擅入,皇帝召见军机大臣时,连太
监都不得在侧。最重要的是,在军机处中军国大事完全由皇帝裁决,军机大臣的作用仅仅上传下达。军政大
权完全集中于皇帝手中,君主专制增强,中央集权进一步得到巩固。
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