公务员兼职规定
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降低准入门槛鼓励社会组织发展
中办国办近日下发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(下称“意见”)，提出培育支持社会组织发展、加强社会组织管理的一系列意见。
《意见》提出要大力培育发展社区社会组织，并明确对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织，采取降低准入门槛的办法，支持鼓励发展。
同时，鼓励在街道(乡镇)成立社区社会组织联合会，发挥管理服务协调作用。并提出，鼓励依托街道(乡镇)综合服务中心和城乡社区服务站等设施，建立社区社会组织综合服务平台，为社区社会组织提供组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持。
《意见》要求推进社会组织直接登记
一方面是培育扶持社会组织的发展，另一方面，《意见》也从严格社会组织的登记、管理方面提出了若干明确的意见。
《意见》要求推进社会组织直接登记，在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会组织，以及提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织，直接向民政部门依法申请登记。
■ 焦点
严禁社会组织设立地域性分支机构
同时，《意见》也明确，严禁社会组织之间建立垂直领导或变相垂直领导关系，严禁社会组织设立地域性分支机构。对全国性社会团体，要从成立的必要性、发起人的代表性、会员的广泛性等方面认真加以审核，业务范围相似的，要充分进行论证。活动地域跨省(区、市)的社会组织比照全国性社会组织从严审批。
《意见》提出，除法律法规有特殊规定外，政府部门不得授权或委托社会组织行使行政审批。并要求，从严规范公务员兼任社会团体负责人。在职公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人，已兼职的在意见下发后半年内应辞去公职或辞去社会组织职务。
此外，《意见》要求民政部门要通过检查、评估等手段依法监督社会组织负责人、资金、活动、信息公开、章程履行等情况，建立社会组织“异常名录”和“黑名单”，加强与有关部门的协调联动，将社会组织的实际表现情况与社会组织享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。
政府将支持为特定群体服务的社会组织
《意见》提出将采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织。
对于扶持社会组织发展，《意见》也明确，要将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过竞争性方式交由社会组织承担。
同时，《意见》提出，支持社会组织尤其是行业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用，使之成为推动经济发展的重要力量。
■ 观点
社会组织可提供公共服务还能配合监管
此次意见提出将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过竞争性方式交由社会组织承担。国家行政学院教授褚松燕表示，社会组织不仅可以发挥提供公共服务方面的作用，还可以配合政府监管提供相关服务。
“一些基本公共服务，虽然是政府职能，但是政府提供服务的方式和渠道是可以多元化的。”褚松燕说，比如养老，有的人选择进养老院，有的人愿意在社区养老。政府通过竞标选择社会组织提供社区养老、高龄失能老人照料等服务，既可以满足不同群体的需求，又能够提高服务的质量，降低服务收费。
褚松燕说，在政府监管方面，社会组织也可以发挥积极作用。“一些专业的领域，特定的社会组织可以起到比政府管理部门更精细的管理服务。如奶粉，政府部门监管会依据国家标准，但特定的社会组织，可从营养配比上提供更专业的服务。”
褚松燕认为，社会组织容易形成整合的力量，满足社会的多元化需求。同时，其自身也能在提供服务上创造出就业岗位。“国家培育扶持社会组织的发展，有一个很重要的作用就是涵养‘社会资本’，这种社会资本，就是在服务中建立规则意识，建立信任关系，使社会各方面的发展都更加和谐。”褚松燕说。
拓展阅读：
中办国办印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》主要内容如下：
为深入贯彻党的xx大和xx届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步加强社会组织建设，激发社会组织活力，现就改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展提出以下意见。
一、重要性和紧迫性
以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量。党中央、国务院历来高度重视社会组织工作，改革开放以来，在各级党委和政府的重视和支持下，我国社会组织不断发展，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。同时也要看到，目前社会组织工作中还存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题，从总体上看社会组织发挥作用还不够充分，一些社会组织违法违规现象时有发生。当前，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展，有利于厘清政府、市场、社会关系，完善社会主义市场经济体制;有利于改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理;有利于激发社会活力，巩固和扩大党的执政基础。各地区各部门要站在战略和全局高度，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，将其作为一项重要基础性工作来抓，主动适应新形势新任务要求，全面落实相关政策措施，扎扎实实做好各项工作。
二、指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想。
以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻xx系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用，努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路。
(二)基本原则
——坚持党的领导。按照党中央明确的党组织在社会组织中的功能定位，发挥党组织的政治核心作用，加强社会组织党的建设，注重加强对社会组织的政治引领和示范带动，支持群团组织充分发挥作用，增强联系服务群众的合力，确保社会组织发展的正确政治方向。
——坚持改革创新。改革社会组织管理制度，正确处理政府、市场、社会三者关系，改革制约社会组织发展的体制机制，激发社会组织内在活力和发展动力，促进社会组织真正成为提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐的重要力量。
——坚持放管并重。处理好“放”和“管”的关系，既要简政放权，优化服务，积极培育扶持，又要加强事中事后监管，促进社会组织健康有序发展。
——坚持积极稳妥推进。统筹兼顾，分类指导，抓好试点，确保改革工作平稳过渡、有序推进。
(三)总体目标。
到2020年，统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的中国特色社会组织管理体制建立健全，社会组织法规政策更加完善，综合监管更加有效，党组织作用发挥更加明显，发展环境更加优化;政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立，结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成。
三、大力培育发展社区社会组织
(一)降低准入门槛。
(二)积极扶持发展。
(三)增强服务功能。
四、完善扶持社会组织发展政策措施
(一)支持社会组织提供公共服务。
(二)完善财政税收支持政策。
(三)完善人才政策。
(四)发挥社会组织积极作用。
五、依法做好社会组织登记审查
(一)稳妥推进直接登记。
(二)完善业务主管单位前置审查。
(三)严格民政部门登记审查。
(四)强化社会组织发起人责任。
六、严格管理和监督
(一)加强对社会组织负责人的管理。
(二)加强对社会组织资金的监管。
(三)加强对社会组织活动的管理。
(四)规范管理直接登记的社会组织。
(五)加强社会监督。
(六)健全社会组织退出机制。
七、规范社会组织涉外活动
引导社会组织有序开展对外交流，参加非政府间国际组织，参与国际标准和规则制定，发挥社会组织在对外经济、文化、科技、体育、环保等交流中的辅助配合作用，在民间对外交往中的重要平台作用。完善相应登记管理制度，积极参与新建国际性社会组织，支持成立国际性社会组织，服务构建开放型经济新体制。确因工作需要在境外设立分支(代表)机构的，必须经业务主管单位或者负责其外事管理的单位批准。党政领导干部如确需以个人身份加入境外专业、学术组织或兼任该组织有关职务的，按干部管理权限和有关规定报批。
八、加强社会组织自身建设
(一)健全社会组织法人治理结构。
(二)充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
(三)加强社会组织诚信自律建设。
(四)推进社会组织政社分开。
九、加强党对社会组织工作的领导
(一)完善领导体制。
(二)推进社会组织党的组织和工作有效覆盖。
(三)加强社会组织党建工作基础保障。
十、抓好组织实施
(一)加快法制建设。
(二)加强服务管理能力建设。
(三)加强宣传引导。
(四)做好督促落实工作。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/513df760a06925c52cc58bd63186bceb19e8edce.html
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