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聚焦2019两会科技创新体制机制加快科技强国建设
聚焦2019两会科技创新体制机制加快科技强国建设
发布时间:2019-03-06 来源:
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聚焦
2019
两会科技创新体制机制加快科技强国建设
核心阅读
我国科技创新强国建设已经取得了举世瞩目的成就,
但同时仍存
在基础薄弱、核心关键技术不足、体制机制不顺畅、制度政策落实不
到位等问题,如何对症下药,十分重要和迫切。
科技是强国之基。
科技兴则民族兴,科技强则国家强。习近平总
书记在
2018
年两院院士大会上再次强调了建设世界科技强国的奋斗
目标。
我国科技创新强国建设已经取得了举世瞩目的成就,
但同时仍
存在基础薄弱、核心关键技术不足、体制机制不顺畅、制度政策落实
不到位等问题,如何对症下药,十分重要和迫切。对此,本文着重从
创新体制机制层面提出对策建议。
加大投入,发挥举国体制优势
目前国家和社会对科技领域的投入还不够,
尤其是一些西部省份
离
“
十三五
”
规划的要求还有比较大的差距。
当前我国企业研发投入的
强度普遍比较低,
这极大影响了创新能力的提升以及科技与经济社会
发展的深入融合,
造成科研成果无法服务于经济社会发展主战场。
对
此,
应该进一步通过普惠的财税政策和考评机制激励和倒逼企业特别
是国有企业加大研发投入,
久久为功,
不断夯实持续发展能力和核心
竞争力。针对我国在众多领域存在核心关键技术
“
卡脖子
”
问题,迫切
需要打破高校、
科研院所和企业之间的体制机制障碍,
畅通各类创新
资源自由流动的通道,
强化企业为主体产学研深度融合的产业创新体
系。
科技资源的配置要充分发挥举国体制的优势。
新型举国科技创新
体制就是在社会主义市场经济条件下,
充分发挥集中力量办大事的体
制优势,聚焦国家一些基础性、全局性、战略性、安全性的重大科技
创新需求,做好战略顶层设计和体系化技术布局,上下联动、左右协
同,跨界融合、资源重塑,集聚产学研用精锐力量,为夯实科技创新
根基和破解
“
卡脖子
”
核心关键技术瓶颈做出战略性安排。
注意避免两
种倾向,
一是一窝蜂,
特别在重大设备引进和平台建设上应更好地统
筹安排,二是部门化、各自为战。要整合协调,避免造成严重浪费。
例如不同的部门都在搞创新中心,应予以系统化设计。同时,要强化
中央对地方的实质性指导,防止出现
“
帽子空中飘
”
现象。
深化改革,提高科技资源配置效率
我国的科技体制仍存在一定程度的
“
官本位
”
思维,
影响了科技资
源的合理配置。
做科研的希望有行政官位,
科技界官员又希望有学界
头衔,
这是我国科技体制的怪现状也是制约我国科技创新能力提升的
因素之一。需要从体制上理顺
“
商、官、学
”
的关系。
科技创新的体制机制不够顺畅,
把科研院所等同于一般的事业单
位进行管理,
在分配、
兼职管理等方面制约了科研院所的创新积极性。
目前我国的科技人才不少,
但大量集中于国有科研院所,
受传统人事
管理、项目管理等体制机制制约,科研效率不高,成果转化不足。对
此,一是应进一步推动科研院所改革,保留
“
国家队
”
,主要从事基础
研究和重大攻关等社会其他力量不愿意、
也没有能力完成的工作,
对
此,
国家应在资金等方面相应予以最充分的保障。
同时将大多数科研
院所转变为以市场为导向的企业,
通过市场竞争提高科研的应用能力
和成果转化效率。
二是打破国有研究机构一门独大、
成果自我循环的
低效状态,
调动社会各界的科研和创新热情,
充分利用我国经济转型
升级和社会资金充裕的有利条件,
鼓励社会资本进入研发领域,
推动
融资、科研、人才等机制的全面创新,实现科研的多点开花和成果的
及时转化。
打通通道,推动科技成果转化
提高科技成果转移转化率是实现科技与经济社会发展深入融合
的关键
“
最后一公里
”
。当前制约我国科技成果转移转化的因素众多,
归纳起来主要应在如下三个方面着力:一是提高科技成果本身质量。
当前我国专利数量很多,但质量还不够高,应用价值不大。有些应用
性的科研项目立项与实际产业需求之间不匹配,甚至滞后于产业发
展,使得科研成果没有用武之地,造成人力、物力资源的较大浪费。
二是科技成果产权界定需进一步明晰。
产权界定不明晰影响了科技成
果转化的积极性。随着《促进科技成果转化法》的修订,科技成果的
处置权、
使用权和收益权下放了,
但科技成果的国有资产属性定位尚
不够明确,
使得国有单位领导担心国有资产流失而不敢决策并承担责
任,
从而影响了科技成果转化。
西南交大试点了实施专利混合所有制
改革,进行了很好的探索,
值得借鉴和推广。三是增强法规政策之间
的协同性,
让好的科技政策落实好。
需要打通纪检监察、
财政、
审计、
税务等部门执行政策的有效衔接,
避免因执行政策
“
打架
”
造成创新激
励政策落实不到位。
为释放一大批具有科技成果转化能力的科技创业
人员,需要冲破体制机制的束缚,国务院下发了系列文件,鼓励和奖
励科研人员离岗创业。
但在现实中,
这些文件与人社部等相关部门发
布的相关文件规定是相冲突的,无法衔接。例如,按照《关于建立机
关事业单位防治
“
吃空饷
”
问题长效机制的指导意见》的规定,离岗创
业的高校、科研院所等事业单位科研人员就属于
“
吃空饷
”
行为;又如
按照《有关人民团体、事业单位中相当于县(处)级以上党员领导干
部违规兼职取酬问题的规定》,相当一部分属于
“
事业单位中相当于
县
(处)
级以上党员领导干部
”
的科技人员不能在各种类型的企业
(公
司)
、
个体经济组织以及营利性的事业单位和民办非企业单位中兼职
取酬。再如,修订后的《促进科技成果转化法》,重申国家设立的研
究开发机构对其持有的科技成果,
“
可以自主决定转让、许可或者作
价投资
”
。但
2011
年启动的事业单位分类改革提出:
“
公益一类事业
单位一律不得对外投资
”
。部分被划入公益一类事业单位的科研院所
及其科研人员,
对能否继续以科技成果作价投资、
能否继续持有企业
股权等信心不足。
我国目前有些地区采取一些变通做法,
如上海市规
定,对属于科学研究、文博科普、文体场馆、文学艺术等公益一类事
业单位,
考虑到其所办企业较多是为了推进科技成果转化应用、
延伸
对外公共服务等需要,按照
“
一事一议
”
和
“
从严从紧
”
的原则,按规定
程序报经批准后予以保留。因此,为大力推进科技成果转化,需要国
家层面进行认真梳理,归并管理,增强政策之间的协同性,最终释放
政策红利,推动科技与经济发展的深度融合。
综合施策,解决区域创新不平衡问题
当前区域创新不平衡问题十分突出。
区域之间科技和人才资源无
序竞争,导致中西部地区产生明显的
“
马太效应
”
:人才大量流失,包
括各类人才计划中的人才和院士等被东部地区挖走,形成中西部
“
技
术创新洼地
”
。对此,一是国家大型科研攻关项目应该做好区域布局
和行业倾斜,
这是解决区域创新能力不平衡的重要手段,
也是促进科
技人才队伍在区域之间均衡发展的核心抓手。
二是应加强统筹指导不
同区域科技创新的定位和差异化发展,引导各个地方发挥自身优势,
差异化发展,
进而提升国家的整体创新能力。
在东部和中西部省市区
之间实行科技创新对口协作机制,支持中西地区尽快补上科技短板,
以科技创新的协调发展推动经济的协调发展。
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/52e8940803768e9951e79b89680203d8cf2f6a30.html
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