2020年中央经济工作会议概要

2020年中央经济工作会议概要

我之前整理对比过从2012年开始之后每一年的中央经济工作会议的内容，但是当我周五晚上拿到这一份中央经济工作内容的时候，我感觉分析起来的难度很大。

因为2021年是非常特殊的一年：“十四五”的开端。所以，这一份中央经济工作会议的内容分析，不仅仅涉及到这一年的内容，还涉及到“十四五”的承上启下。在我看完几遍的时候，我觉得，不仅仅应该把2015年-2019年的整个思路演变理清楚，而且还要把《建议》等内容融合进去。

但，这样就会把问题复杂化。我想了一会儿之后，决定，还是选择一个化繁为简的办法：这一篇先把货币和财政方面的内容整理出来，把其他的内容放在一边作为素材，之后遇到新信息再往里面填充。

以下为中央经济工作会议概要。

一、明年面临的困难

（1）疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。

（2）明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。

（在《2020年三季度货币政策执行报告对比》里面，也是增加了对于面临风险的表述，当时我认为，进一步收紧政策可能性很低，很可能接近“政策底”）

二、对于明年工作的基本要求

（1）要增强忧患意识，坚定必胜信心，推动经济持续恢复和高质量发展。

（2）要办好自己的事，坚持底线思维，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战。

（3）要继续高举多边主义旗帜，积极参与全球治理改革完善，推动构建人类命运共同体。

（注意，这里对于经济的措辞是“推动经济持续恢复”，说明当前虽然各项指标持续向好，但仍然没有达到当局预想的情况。另外，什么是底线？什么情况可能会触发底线？关于金融方面的底线，或许可以再看看易纲的《《再论中国金融资产结构及政策含义》笔记》和《《坚定不移打好防范化解金融风险攻坚战》笔记》）



三、2021年的历史定位

明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年



四、明年工作的基本框架

（1）立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，

（2）以推动高质量发展为主题，

（3）以深化供给侧结构性改革为主线，

（4）以改革创新为根本动力，

（5）以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，

（6）坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，

（7）更好统筹发展和安全，

（8）扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，

（9）科学精准实施宏观政策，

（10）努力保持经济运行在合理区间，

（11）坚持扩大内需战略，

（12）强化科技战略支撑，

（13）扩大高水平对外开放，

（14）确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。



五、宏观政策的总体要求

（1）明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。

（在《近期李克强总理经济政策观点》里面，就提到了当时总理发言对于宏观政策这三个方面的要求，除此之外，他还提到了“针对性”，也就是下面第二点中的部分要求）

（2）要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。

（注意，“不急转弯”不等于“不转弯”，这意味着货币政策在某些时点仍然存在进一步收紧的空间，但我认为我们接近“政策底”，收紧的空间比较小）

（3）要用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新，以高质量发展为“十四五”开好局。

（我在《不论谁当选，不能低估未来的风险》提到，当局认为太平洋那边不论谁上，中美关系都不容乐观，而明年恰好是“第二个任期”或者“第一个任期”的政策调整阶段，这就意味着对岸完全准备到位，仍然需要时间。这里这个“宝贵的时间窗口”，我觉得可能是指外部政治环境。经济环境也有类似的情况：海外因为疫情无法准时开工，订单转移到中国；随着疫苗的推广，海外复工复产加快，订单可能会回流，出口的引擎可能因此受到影响）

（4）要促进经济运行保持在合理区间，继续做好“六稳”“六保”工作，合理把握宏观调控节奏和力度，精准有效实施宏观政策。

（5）要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。

（6）要依靠创新提升实体经济发展水平，促进制造业高质量发展。

（7）要充分挖掘国内市场潜力，以改善民生为导向扩大消费和有效投资，完善支持社会资本参与的机制和政策，更加注重民生基础设施补短板，推动新型城镇化和区域协调发展。

（8）要全面推进乡村振兴，抓好农业生产，推进农村改革和乡村建设。

（9）要深化重点领域和关键环节改革，推进“放管服”改革，不断优化营商环境。

（10）要加强污染防治，不断改善生态环境质量。

（11）要做好基本民生保障工作，促进重点群体多渠道就业，持续改善人民生活。



六、财政政策

（1）积极的财政政策要提质增效、更可持续，

（2）保持适度支出强度，

（3）增强国家重大战略任务财力保障，

（4）在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，

（5）抓实化解地方政府隐性债务风险工作，

（6）党政机关要坚持过紧日子。

（在《关于明年财政政策的吹风》里面提到，部分官媒吹风仍然要维持今年部分应急的财政措施，而刘昆部长的文章，也提示接下来的“十四五”花钱的地方还有很多。所以我预期赤字率不会回到3%，如果部分应急措施退出，同时考虑到连续性，明年赤字率可能会在3%-3.6%之间）



七、货币政策

（1）稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，

（2）保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，

（3）保持宏观杠杆率基本稳定，

（第（2）和（3）点说明，明年的货币政策，基本上回到了2019年的态势，即总体上稳健，主要通过结构性工具操作，某些时间点整体性放松。这样的状态下，宏观杠杆率仍然会上升，但增长幅度就如我在《有人说明年要“去杠杆”？》提到的，可能是在2%-7%之间。那么十年期国债向下的大的波动，可能就和我在《《创新直达实体经济的货币政策工具》概要》说的类似，需要把握经济实际增长和当局预期之间差异的时点）

（4）处理好恢复经济和防范风险关系，

（5）多渠道补充银行资本金，

（6）完善债券市场法制，

（7）加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，

（8）深化利率汇率市场化改革，

（9）保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

（“合理均衡水平”这应该是和国内外经济增长情况相关的。目前看，疫苗的普及，会使得国外经济恢复进一步加快，那么国内外的经济增长差异会进一步缩小，人民币升值的空间在缩小。）



八、双循环格局

（1）紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，

（2）注重需求侧管理，

（3）打通堵点，

（4）补齐短板，

（5）贯通生产、分配、流通、消费各环节，

（6）形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，

（7）提升国民经济体系整体效能。

（8）要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。

（关于“牵一发而动全身”，方星海在《方星海解读2018年中央经济工作会议》提到过，就是资本市场改革）



九、明年重点任务之七：房地产

（1）解决好大城市住房突出问题。

（2）住房问题关系民生福祉。

（3）要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。

（4）要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。

（5）土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用。

（6）要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。

（之前谈到房地产的问题，都没有强调“大城市”，这应该是第一次谈“大城市”。从以上的策略来看，是重视大城市房屋租赁市场的建设。在《近期对于房地产市场的吹风和会议》中，提到了韩正副总理在住房城乡建设部召开座谈会的内容，其中就提到“研究好住房市场和住房保障两个体系”。我推测，当局的看法是，现在居住在一线城市但还未购房的年轻人，绝大部分也告别“刚需人群”了，因为房价确实很高。目前留在一线城市的无房年轻人，如果想继续留在一线城市，可能跟国外发达国家一样，长期租房了。未来一线城市的房地产买卖，大概率只是一小部分富裕人群的“金钱游戏”。另外，如果土地更多用来修建的租赁住房，这意味着商品房的供给长期看会减少。如果按照之前《什么是需求侧改革？（1）》提到的，中国的中等收入人群会增加，那么，商品房的需求未来会继续增加。供给减少，需求逐步增加，那么房价仍然是易涨难跌。对于房地产企业，大城市的商品房土地供应减少，价值更加稀缺，这进一步会加速房地产开发商的行业格局变化）

以上内容我觉得是宏观政策应该关注的主要部分。

除了上面的内容，还有八个部分的内容，我整理如下。有时间可以看看。

一、对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识：

（1）党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，在重大历史关头，重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用；

（2）人民至上是作出正确抉择的根本前提，只要心里始终装着人民，始终把人民利益放在最高位置，就一定能够作出正确决策，确定最优路径，并依靠人民战胜一切艰难险阻；

（3）制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，只要坚定“四个自信”，坚持集中力量办大事的制度优势，就一定能够使全党全国各族人民紧密团结起来，发挥出攻坚克难、推动事业发展的强大能量；

（4）科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，只要准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在抗击大风险中创造出大机遇；

（5）科技自立自强是促进发展大局的根本支撑，只要秉持科学精神、把握科学规律、大力推动自主创新，就一定能够把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。



二、明年重点任务之一：强化国家战略科技力量

（1）要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。

（2）要发挥新型举国体制优势，发挥好重要院所高校国家队作用，推动科研力量优化配置和资源共享。

（3）要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。

（4）要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。

（5）要加强国际科技交流合作。

（6）要加快国内人才培养，使更多青年优秀人才脱颖而出。

（7）要完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。

（8）要规范科技伦理，树立良好学风和作风，引导科研人员专心致志、扎实进取。

三、明年重点任务之二：增强产业链供应链自主可控能力。

（1）产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。

（2）要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。

（3）要实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。

（4）要加强顶层设计、应用牵引、整机带动，强化共性技术供给，深入实施质量提升行动。

四、明年重点任务之三：坚持扩大内需这个战略基点。

（1）形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。

（2）扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。

（3）要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。

（4）有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。

（5）要完善职业技术教育体系，实现更加充分更高质量就业。

（6）要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

（7）要增强投资增长后劲，继续发挥关键作用。

（8）要发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。

（9）激发全社会投资活力。

（10）要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。

（11）要扩大制造业设备更新和技术改造投资。

（12）要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系。

（13）要加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，避免新兴产业重复建设。



五、明年重点任务之四：全面推进改革开放。

（1）构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。

（2）要完善宏观经济治理，加强国际宏观政策协调。

（3）要深入实施国企改革三年行动，优化民营经济发展环境，健全现代企业制度，完善公司治理，激发各类市场主体活力。

（4）要放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

（5）要健全金融机构治理，促进资本市场健康发展，提高上市公司质量，打击各种逃废债行为。

（7）要规范发展第三支柱养老保险。

（8）要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。

（9）要大力提升国内监管能力和水平，完善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。

六、明年重点任务之五：解决好种子和耕地问题。

（1）保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。

（2）要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。

（3）要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。

（4）要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。

（5）要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。

（6）要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。

（7）要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。

（8）要加强农业面源污染治理。

七、明年重点任务之六：强化反垄断和防止资本无序扩张。

（1）反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。

（2）国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。

（3）要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。

（4）要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。

（5）金融创新必须在审慎监管的前提下进行。



八、明年重点任务之八：做好碳达峰、碳中和工作。

（1）我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。

（2）要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。

（3）要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。

（4）要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。

（5）要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/53e3f2ce1511cc7931b765ce05087632301274fc.html