在市农业和农村局宣布班子会议上的讲话宣布班子会议席签摆放

在市农业和农村局宣布班子会议上的讲话宣布班子会议席签摆放

在市农业和农村局宣布班子会议上的讲话同志们：

今天，召开这次会议，主要是按照市委、市政府****市农业农村局的决定要求，宣布一下大家的职务任免决定。同时，按照市委安排，和大家进行任前谈话。

下面，我先宣读一下任免决定：

（介绍新人）

为了便于大家更好地理解市委意图，进一步统一思想，做好工作，根据市委研究的意见，提几点希望和要求：

一要充分认识改革的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到市委决策部署上来。新组建市农业农村局，作为市政府组成部门，是市委、市政府结合我市实际情况，按照机构改革上下对口理顺的原则，将市农业局的职责，市发改、国土、财政部门的涉农职责，以及市委农工办、畜牧兽医局、农业机械管理局、农业综合开发办公室、**产业发展办公室等承担行政职能整合，目的是进一步加强党对“三农”工作的集中统一领导，坚持农业农村优先发展，统筹实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化，标志着我市“三农”事业开启了新征程、迈出了新步伐。希望大家正确理解市委意图，深入学习领会组建农业农村局的重大意义，把思想和行动统一到市委决策部署上来。要增强“四个自信”，树牢“四个意识”，自觉讲政治、顾大局、守纪律，坚决服从市委的决定。每一名同志都要以实际行动全力支持和维护好新班子的工作。

二要抓好党建，建好机制，加强班子队伍建设。要牢固树立党建主业主责意识，坚决落实市委十四届二次会议部署安排，努力推动全市农业农村工作更高质量发展。一要加强思想政治建设。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉武装头脑，始终突出以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，主动作为。

三要提高站位，履职担当，不断推动农业农村工作再上新台阶。新机构承担新使命、展现新作为。要加强组织领导，坚定不移贯彻习近平总书记“三农”思想，深刻领会核心要义和丰富内涵，认真对照各项重要指示要求，不折不扣完成机构改革各项任务，逐条梳理工作，完善思路目标，细化措施任务，一一抓好落实，做到改革和业务工作“两不误、两促进”。要强化担当作为，以新单位为新起点，不忘初心，牢记使命，切实担负起统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策的职责，突出加强农村工作。

一、主动作为，201x年全市农业农村工作取得显著成绩

201x年，面对农业农村发展诸多挑战，全市上下认真贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作的决策部署，攻坚克难、扎实工作，全市农业农村工作保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。全年完成农林牧渔业总产值

491.54亿元、增加值330.46亿元，各增长了3.6%；农村居民人均可支配收入达到9721元，增长11.5%。粮食生产基本稳定，油料、蔬菜、水果、茶叶、油茶等主要经济作物面积扩大、产量增加、品质提升，中药材栽培面积居全省第一，虫茶产量占全国的一半。全市现有国家级示范场12个、省级36个、市级128个，有生猪定点屠宰场48家，奶站3家。隆回金银花发展到21万亩，常年干花产量1.2万吨，栽培面积与产量都位居全国首位。农产品加工企业发展到5184家，其中规模以上企业398家，国家级2家、省级46家、市级227家，年销售产值达560亿元。休闲农庄、农家乐、星级农庄分别发展到152家、2528家、54家，实现经营收入21.9亿元。农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体蓬勃发展，现有家庭农场3150家、农民专业合作社3283家、30亩以上种粮大户1.08万户。流转耕地167万亩，占承包耕地总面积的26.8%。新认定特色农业产业省级示范园13家。现有中国驰名商标9个、地理标志9个、省著名商标41个、省名牌产品54个，崀山脐橙、雪峰蜜桔、玖龟红茶等农产品品牌的影响力进一步提升。8个中央财政农田水利项目建设、大圳灌区续建配套与节水改造项目、3座大型水闸工程全面完成年度计划任务，恢复灌溉面积1.99万亩，新增高效节水灌溉面积4655

亩，治理水土流失面积27.7km2，成功实现了“不垮一库一坝”的防汛目标。农业综合开发顺利推进，实施土地治理项目24个，建成高标准农田11.73万亩。全市农机总动力达到490万千瓦。启动实施了“四边五年”绿色行动，完成造林39.31万亩，封山育林51.13万亩，“四边”造林9.9万亩。新造油茶12.8万亩，低改5.51万亩。发展楠竹252万亩、4.39亿根，面积和产量均居全省第一。森林覆盖率稳定在60.49%左右。发布各类气象专题服务65期、预警短信200多万条、水情预警预报9站次，监测收集水位30站年、雨量314站年。科学处置了禽流感疫情，全市无重特大森林火灾，无人员伤亡，无农产品质量安全事故和较大以上农机事故。完成16个省重点民生实事项目美丽乡村示范村和市级第四轮24个美丽乡村办点示范村第二年建设任务，创建省级美丽乡村建设示范村5个、市级美丽乡村建设示范村30个，建成绿色村庄155个。农村环境卫生综合整治纵深推进，新建垃圾中转站562座、垃圾池4.99万个，配备垃圾清运专用车722台，发放垃圾桶98.6万个，建成50万元以上的大型无害化焚烧炉17座。整合投入各类扶贫资金49.38亿元，

20.5万贫困人口成功脱贫。完成无房户和D级危房户改造5.11万户，我市成为全省无房户和D级危房贫困户率先清零的市州。移民后扶政策全面落实，完成避险解困搬迁安置特困移民764户3285人。51项惠农补贴纳入财政“一卡通”发放范围，发放移民直补资金

9772万元、中央农机购置补贴专项资金5300万元。新建农村饮水工程212处，受益人口31.01万人，其中贫困人口14.36万人。退养水库407座。竣工大型沼气工程10处。农网改造、农村信息网络等基础设施建设持续加强，农村教育、文化、卫生等社会事业全面发展。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，172个乡镇3329个行政村部署了该项工作，14个乡镇270个行政村完成了权属调查任务。农垦改革持续推进，完成双清区高崇山镇东郊渔场、武冈市湾头桥镇坪山村农村产权制度改革试点任务。推进国有林场实现转型发展，隆回白马山林场、新邵龙山林场成为全省首批“秀美林场”建设示范点林场。启动了供销合作社综合改革，新邵县完成了试点任务，全市供销系统营业收入逆势上扬。

二、因势而谋，正确把握农业农村工作新形势

当前，我市农业农村工作形势总体是好的，但也面临很多问题和挑战，主要存在三大问题：一是农业大而不强。突出表现为“四个尚未根本改变”：农业结构不优，“说什么有什么，要什么没什么”的状况尚未根本改变；优质农产品不多，规模化程度仍然较低的状况尚未根本改变；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害和市场风险的能力较弱的状况尚未根本改变；产业链条不长，农业产业化层次较低的状况尚未根本改变。二是农民持续增收压力加大。一方面，随着经济全球化进程加快，加之我国加入 WTO后有关农产品保护期的逐步消失，国内农产品价格已现“天花板”效应，并将成为新常态。另一方面，由于生产用工、农资价格、土地流转等费用上涨较快，农业生产成本“地板”效应明显抬升。受“两板”挤压，农民持续增收进入了一个瓶颈期，收入增速由最高时期的17.4%降至11.5%，快速增长的压力很大。三是脱贫攻坚任务艰巨。受历史、地理环境、自然条和经济基础等因素的影响，我市贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，全市还有1047个贫困村、59.37万贫困人口极待脱贫，脱贫攻坚任重道远。

当然，我们在看到困难和挑战的同时，更要看到当前农业农村发展面临的难得机遇，主要表现在四个方面：一是党中央国务院、省委省政府和市委市政府高度重视“三农”工作，对农业农村发展的支持力度越来越大；二是我市农村经济实力稳步提升，抵御风险能力逐步增强，“三农”工作基础越来越坚实；三是城乡居民消费结构日趋多样化、个性化，农村新产业新业态新模式不断涌现，农业农村发展空间越来越广阔；四是农村改革全面推进，城乡一体化融合发展进程加快，农业农村发展的动能越来越强劲。我们都知道，农业农村是经济社会发展的“基本盘”和“压舱石”，农业上不去，就有可能出现经济增速走低、物价走高的不利局面；农民难增收，全面建成小康的成色就会大大降低；农村不稳定，改革发展就会失去基础支撑。因此，我们一定要清醒认识，辩证思维，观大势，看走势，把思想认识统一到中央、省、市的决策部署上来，大力推进农业供给侧结构性改革，认真贯彻落实市委、市政府提出的“二中心一枢纽”战略，始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，抢抓机遇，科学谋划，奋发进取，不断开创农业农村工作新局面。

三、乘势而上，确保201x年农业农村工作再创佳绩

201x年，全市农业农村工作总体思路是：全面贯彻落实中央一号文和中央、省委农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以发展精细农业为引领，按照“调结构、创品牌，夯基础、建平台，重安全、守底线，促增收、惠民生，推改革、添活力”的要求，加快培育农业农村发展新动能，着力提高农业综合效益和竞争力，促进农业增效、农民增收、农村增绿。

1、调结构，创品牌，着力提升农业供给质量。我市农产品结构问题突出，“多的不优、优的不多，缺的不少、少的很贵”。主要原因是生产与市场对接不准，供需失调、产销失衡。推进农业供给侧结构性改革，要坚持问题导向，遵循市场规律，减少低端、无效供给，增加高端、有效供给，形成结构更加合理、保障更加有力、产业更加融合的农产品供给体系。一要调整种养结构。坚持稳粮、优经、提养，推动粮经饲统筹、农林牧渔融合发展。稳粮，就是要坚守粮食安全保产能、在合理区间稳产量、满足多层次需求优品质，把粮食主产核心区的综合生产能力建设好、保护好。重点是增加高档优质稻，推广“水稻

+”生产模式，提高粮食品质和效益，确保今年粮食生产面积稳定在900万亩以上、总产量维持在340万吨左右。优经，就是要对有传统优势的柑橘、茶叶、油茶进行改良提质，对有市场前景的蔬菜、中药材进行扩面提标，对有独特资源禀赋的小水果、花卉苗木、森林食品要争创品牌。提养，就是要推动生猪养殖向标准化规模健康养殖、地方特色品种、“龙头企业+养殖农场”转型，大力发展牛羊等草食畜牧业，着力提高水产养殖水平。二要调整区域布局。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。各县市区要立足资源禀赋条，选准区域特色产业，实行错位化发展，避免“一个锅里争饭吃”。要合理划定粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区，通过政策扶持、项目支持、补贴补助等方式，建设一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的现代农业生产基地，加快形成具有区域特色的农业主导产品、支柱产业。三要加强品牌建设。推进柑橘、茶叶、茶油等品牌重组整合，严格品牌准入，加强品牌保护，逐步改变我市农产品品牌多、小、弱的格局。建立区域产品标准，打造区域公用品牌，积极参加“湖南十大农业品牌”评选。加大品牌营销推介力度，打响具有邵阳特色的知名农业品牌。

2、夯基础，建平台，着力提升农业综合产能。农业基础在耕地、命脉在水利、支撑在科技、出路在农业机械化、纽带在产业平台。一要加强耕地保护和建设。完成永久基本农田划定，坚决落实占补平衡、占优补优制度，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，加强土壤污染治理。抓好农业综合开发，实施娄邵盆地基本农田重大工程，推进高标准农田建设，完成土地治理项目区20个以上，建设高标准农田11万亩以上，改良草山1万亩。二要推进水利项目建设。重点抓好邵阳市第二水源（木瓜山水库扩建）、崀山水库一期市区资江河段提灌工程、资江流域防洪治理工程、西洋江河湖联通工程、“四水治理”项目、大型病险水库除险加固、大圳灌区续建配套与节水改造等涉水项目，推进“五小”水利工程建设，硬化灌区325公里干渠支渠，整治塘坝4000口，新建堤防13.2公里。全面推行“河长制”，争取全市633条5公里以上的河流都有“河长”，着力构建“河长制”工作机制。三要加强科技创新驱动。加强农业关键技术研究开发，启动市农科院试验示范基地搬迁扩建工程，实施农业部雪峰山区农作物区域试验站建设项目，推进杂交水稻、西甜瓜种业基地建设。推广农业新品种，推介一批主要农作物高效栽培、农机农艺融合、畜禽水产健康养殖、病虫害统防统治等成熟适用技术。完成农业实用技术培训25.2万人次。四要加快农业机械化。推广各类先进适用农机具3万台套以上，推进经济作物、林果业、养殖业和农产品初加工关键环节机械化，确保今年水稻全程机械化水平达到

67%以上，进一步提高农村机耕道通达率。五要做强产业平台。重点打造好“一园、一社、一体、一业、一网”，即打造好现代农业产业园、农民专业合作社、农业新型经营主体、农村新业态和互联网。重点是鼓励龙头企业建设运营产业园区，吸引农产品加工企业入驻产业园区；市本级重点推进邵阳国家现代农业科技园建设，年内完成投资12亿元以上；围绕省政府“百企”工程，重点帮扶10家以上龙头企业；每个县市区打造1个以上特色农业产业省级示范园。规范农民专业合作社建设，引导农民“抱团”发展，组建1－2个农民合作社市级联合社。加快培育农业新型经营主体，新增家庭农场500家、1500亩以上种粮大户10家。大力发展休闲度假、旅游观光、农耕体验、创意农业等新业态，每个县市区打造2-3个休闲农业典型。积极发展“互联网+”农业，加快农村商业网点信息化改造，推进“供销e家”对接和农超对接，促进农产品流通。

3、重安全，守底线，着力提升农业持续发展能力。“天育物有时，地生财有限”。保护农业生态环境就是保护农业生产力，加强生态建设就是提高农业竞争力。一要抓治理，保护农业产地环境。深入实施化肥、农药零增长行动，确保农药使用量减少4%。开展农业面源污染治理，抓好重金属污染耕地

VIP技术修复治理。实施有机肥替代化肥行动，发展绿肥100万亩以上。依法划定禁养区、限养区、适养区，创建畜禽渔标准化健康养殖示范场14个。抓好无害化粪污治理，推广种养结合循环发展模式。开工大型沼气工程13处，建设户用沼气池1422口。二要抓绿化，构筑生态安全屏障。深入开展“四边五年”绿色行动，抓好植树造林、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程，完成人工造林36万亩，完成油茶新造10万亩、低改4万亩，实施13个森林公园、5个专业花卉园、12个星级生态农庄和348个秀美村庄建设。抓好宝庆森林公园保护与建设。创建国家森林城市。三要抓监管，确保“舌尖上的安全”。积极发展“三品一标”农产品，建立农产品质量安全监管和追溯制度，推进放心农资下乡和农资示范门店创建。开展农资打假专项活动，严厉打击私屠滥宰，严防不合格肉品流入市场。加强投入品监管和风险评估监测，规范生产用药，严格控制“菜篮子”产品农兽药残留超标，确保农产品产得安全、管得到位、吃得放心。四要抓“三防”，维护群众生命财产安全。防汛抗旱、森林防火、动物防疫是底线工作，必须抓牢抓好抓实。马上就是汛期，汛前准备工作做得怎么样？各项工程能否按期完工？防汛物资到位没有？培训、演练有没有开展？责任、预案有没有落实？我们要针对这些问题认真检查整改，做到万无一失，确保安全度汛。当前高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控形势仍然严峻，要严格落实“两个凡是、两个一律”的要求，加强疫情监测监控，确保疫情早发现、早扑灭、不扩散、不蔓延。邵阳林区很多，火灾隐患不少，野外用火管理难度大。林业部门要高度重视森林防火的严峻形势，加强防火宣传，铁腕治火，科学防火。同时，要强化天气水文的及时准确预报预警工作，建好市县两级突发公共事预警信息发布系统，完善水文信息化平台，启动农产品检测中心建设项目，抓好市区生猪定点屠宰场专项整治工作，提高农业防灾减灾能力。

4、促增收，惠民生，着力提升农民群众幸福指数。要牢固树立一切以人民为中心的发展理念，着力促进农民增收，加快城乡区域一体化发展，增进人民福祉。一要拓展增收渠道，促进农民增产增收。既要抓好各项强农惠农富农政策落实，逐步增加农业投入和对农民各项直接补贴，增加农民的转移性收入；又要积极稳妥推进土地承包经营权流转、征地制度、生态补偿制度，房屋产权制度、集体林权制度和农村集体产权制度等改革，增加土地承包权、林权等财产性收入。既要充分挖掘农业内部的增收潜力，稳定增加农民的经营性收入；又要进一步依托工业化、城镇化、信息化，坚持不懈促进农村劳动力转移就业，稳定增加农民工资性收入。二要继续大力开展农村环境卫生综合整治，建设清洁乡村。围绕打造“家园清洁、水源清洁、田园清洁”为主要内容的清洁乡村，按照每个县市区

3000—5000万元的标准落实财政投入，扎实抓好农村环境卫生综合整治工作。重点开展清扫垃圾、清除杂物、清洁房屋行动，启动实施城乡生活垃圾发电处理项目，做好垃圾分类、收集、转运和处理工作，着力改善家园环境。彻底清理小河、小溪、池塘、水井、沟渠等堆积和水面漂浮的垃圾，有条的乡镇、村要开展污水处理，实行水库退养，切实加强水源保护。全面清捡田间地头农药瓶、化肥包装袋、废弃农用薄膜等农业生产垃圾，建立田间生产垃圾收集池，大力推广农业清洁生产实用技术，着力改良田园生态。同时要坚持公开、公平、公正的原则，抓好环境卫生“月检查、季考评、年总评”考核评比工作，并运用好考评结果，全面落实奖惩措施，严格责任追究。三要打造“四沿”景观带，建设美丽乡村。通过政策扶持、项目支持、以奖代补等方式，在沿河、沿线、沿城、沿边等“四沿”地段，集中开展风貌景观建设，着力打造“四沿”景观带。按照布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美等要求，每个县市区在城市周边至少打造5个以上高标准美丽乡村建设示范村，全市要成功创建28个省级美丽乡村示范村，完成第四轮市级美丽乡村建设办点示范扫尾工作。四要狠抓脱贫攻坚，建设幸福乡村。落实精准扶贫方略，把准致贫原因，因村施策、因户施策、因人施策，确保全市21万人（争取25万人）脱贫、538个贫困村摘帽出列。重点围绕“两不愁、三保障”，坚持“四跟四走”产业发展路子，将

60%-70%的资金集中投向产业扶贫项目，通过电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等方式，因村选业，综合施策，力争每村有一个产业，每户有一个致富项目，从根本上解决贫困群众的收入增加问题。大力实施贫困村提升工程，重点推进农村饮水安全全覆盖巩固提升工程，优先解决贫困村贫困人口的饮水安全问题。扎实抓好农村公共服务平台建设，争取每个贫困村都建有一个合格的卫生室。倾力扶持1047个贫困村发展集体经济，确保今年出列的538个贫困村的集体经济收入达到4万元以上。大力推广“分贷统用统还、固定受益”模式，使农户只需签一个字，就可以实现“零负担、纯收益”的金融扶贫模式，确保发放金融扶贫小额信贷10亿元以上。切实抓好社会扶贫网的试点和推广，将我市打造成全国领先的社会扶贫网试点推广基地。进一步加大结对帮扶包户脱贫的工作力度，做到“七个一”，即制作一张联系卡、列出一份解决问题清单、开展一次入户宣讲活动、参加一次农村劳动、帮助完成一次农产品销售、开展一次劳务输出、张贴一张入户公示栏。切实抓好农村危房改造扫尾攻坚。抓好生态补偿转岗扶贫和林下经济发展脱贫，确保2997名转为护林员的贫困人口精准脱贫。落实教育扶贫基金，加大培训力度，完成“雨露计划”3000人、实用技能培训3万人次。抓好农村低保与扶贫开发政策的有效衔接，确保贫困人口实现“两线合一”。全面落实移民后扶政策，培训移民

4000人次以上。

5、推改革，添活力，着力释放“三农”发展新动能。重点要推进“六大改革”。一是加快市农业综合行政执法支队组建步伐，配齐配强队伍，加大执法力度。二是稳妥推进农村土地“三权分置”，确保全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。三是扎实做好南山国家公园体制试点工作。四是推进供销合作社综合改革，各县市区要出台改革实施意见和实施方案，配齐监事会主任，抓好社有企业改革，确保今年至少有2个县市区组建供销产业集团。五是启动市农科院种业人才发展与种业科研体制改革试点。六是深入推进农村集体产权制度改革试点。同时，还要抓好水利、林业和农垦等各项改革。

同志们，农村广阔的田野大有作为，农业这个日久恒新的产业充满希望。我们一定要按照重农意识不减、惠农方向不变、强农力度不弱、富农目标不移的要求，怀着对农民的深厚感情，始终把农民装在心中、把责任扛在肩上，以“俯首甘为孺子牛”的精神，以“敢叫日月换新天”的斗志，尽情挥洒服务“三农”的工作激情，再谱“三农”新篇章。

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