政策研究室不是秘书机构

发布时间：2020-08-02 02:05:44 来源：文档文库

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政策研究室不是秘书机构

□邓鑫

【期刊名称】秘书之友

【年(卷),期】2019(000)006

【总页数】4

政策研究室是我国党政机关设立的决策支持机构。1980年之前，政策研究室多是机关办公厅（室）下的二级机构，之后政策研究室逐渐从办公厅（室）脱离，成为与之平行的机构。[1]由于政策研究室具有调查研究、参谋咨询功能，在秘书学界有一种观点认为政策研究室是秘书机构。笔者以为，政策研究室并不是秘书机构。

一、关于政策研究室和秘书机构关系的观点及辨析

关于政策研究室与秘书机构的关系，学界主要有两种观点。

（一）政策研究室是秘书机构

有的学者认为“政策研究室是一种广义的秘书机构”[2]。将政策研究室视为一种秘书机构，是从广义而言的，而与之相对的就应该是狭义的秘书机构。一般而言，我们所指的秘书机构都是狭义的秘书机构（办公厅、办公室等），亦即典型的秘书机构。广义的秘书机构的现实意义是有限的，就如同把档案人员视为广义的秘书人员一般，容易造成两类人员职责界定混乱，职能范围不清。因此，应该少用广义的秘书机构这一概念，以免造成认识上的混乱。

还有一种观点认为“政策研究室是典型的秘书机构”[3]。依据有二：一是《关于各级政府机关秘书长和不设秘书长的办公室主任的工作任务和秘书工作机构的决定》（下文简称决定）中有对政策研究室工作的规定，而这个决定是中央人民政府政务院专门为规范秘书工作而作出的，有学者据此认为当时就明确了政策研究室的秘书机构身份；二是政策研究室承担着秘书常规业务之一的参谋咨询工作，虽然政策研究室是从办公厅（室）中独立出来的，但是承担的调查研究、信息分析、政策建议等主要工作是典型的秘书工作。[4]这种观点也值得推敲。根据资料显示，政策研究室最早成立于1941年。[5]1951年，政策研究室尚处于发展的初期，属于秘书机构下的二级机构。因此，这份规范秘书工作的决定有对政策研究室工作的规定是可以理解的。事物是在不断发展变化的，因为当时的决定就认为政策研究室是秘书机构有欠妥当。20世纪80年代后，政策研究室脱离办公厅（室）独立运行，政策研究室的设置和定位发生了改变。另外，承担调查研究、信息分析、政策建议等工作是成为秘书机构的必要不充分条件。即一个机构是秘书机构，可以推导出它需要承担调查研究、信息分析、政策建议等工作，但是由一个机构承担调查研究、信息分析、政策建议等工作不能推导出该机构是秘书机构。如企业的市场部承担着市场研究、市场信息分析、产品发展规划等工作，与秘书机构所承担的几项工作类似，但市场部是职能部门，而不是秘书部门。政策研究室与秘书机构虽然在参谋职能上存在交叉，但是两者实际上各有侧重，不能等同，政策研究室的工作主要围绕决策服务进行，秘书机构的工作主要围绕服务领导进行。