以提升组织力为抓手推动基层组织建设全面过硬

发布时间：2023-03-21 22:04:09 来源：文档文库

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以提升组织力为抓手推动基层组织建设全面过硬
作者：韩莺鸽，陆明，傅亚丽
来源：《共产党员·上半月》2018年第8期

秦皇岛市坚持把党建作为“一把手工程”，把提升组织力、突出政治功能作为新时代加强基层组织建设的行动指南，以市委统筹协调作为提升组织力的强劲动力引擎，以优化组织体系为基础，以创新活动载体为途径，以健全制度机制为保障，以服务发展民生为目标，进一步强化了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

市委统筹推进，为提升组织力激活引擎。鲜明树立“抓好党建是第一政绩”导向，把提升组织力、突出政治功能作为加强基层组织建设的重中之重，持之以恒推动各级党委抓基层基础、抓组织提升。市委统揽、书记带头。今年以来，秦皇岛市委常委会先后7次研究基层党建工作，4次听取专题汇报并指导贯彻落实。市委书记孟祥伟始终把提升组织力、加强基层党建放在心上、抓在手上，在后进村整顿转换工作中，主持召开后进村“第一书记”座谈会，逐个点评；带头到32个后进村、34个贫困村明察暗访，“解剖麻雀”“察病灶、析病因、开药方”，提炼总结出全市后进村整顿转化和抓党建促脱贫的指导意见；在村“两委”换届中，与市委常委、组织部长刘文萍先后4次对《换届实施方案》提出修改意见。抓住关键、强化责任。强化县（区）党委“一线指挥部”作用，召开县（区）委书记基层党建专项述职会议，对各县（区）5方面65项党建工作开展和完成情况，进行打分评比、排名加压；向每名县（区）委书记下发《问题》《责任》《整改》“三个清单”，不定期进行督促检查“要账”。加大抓乡促村力度，逐个听取乡镇党委书记、贫困村第一书记汇报，引导他们树立岗位在村、阵地在村意识。以上率下、合力推进。落实市级党政领导干部基层联系点制度，每位市级党政领导干部联系1个县（区）、分包1个乡镇、帮扶1个村，每年深入分包县区和基层联系点至少5次，了解情况、解决问题。在市委领导示范带动下，全市15名市级领导干部、84名县乡党委书记、426名包村领导累计到基层调研指导2549次，协调解决各种困难和问题3726件。创建了“市县乡三级书记微信群”“驻村第一书记微信群”“秦皇岛非公经济和社会组织党建群”，将其作为部署任务、指导工作、推动落实的重要平台，市委书记孟祥伟先后在微信群发布具体要求160余次，有力促进了阶段性重点工作推进和涉及发展民生等问题的解决。

优化组织体系，为提升组织力奠定基础。坚持和落实党的领导、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，必须以健全、严密、高效的基层组织体系为前提和基础。为此，秦皇岛市在党支部班子建设、党员干部队伍建设、维持基层运转投入保障等方面狠下功夫。一是健全支部班子。坚持把选优配强村“两委”班子作为基层组织建设的首要任务，全力做好村“两委”换届工作。指导县乡对全市2265个村进行了多次摸底排查，严格落实“五选十五不选”等要求，对有前科劣迹的和有涉黑涉恶行为的一律排除出候选人名单，通过联审联查排除有问题的竞选人891人，调整退出村党组织书记197人。截至目前，全市共有288个试点村完成村党组织换届，实现了选出好班子、绘就好蓝图、换出好风气的目标。加大对后进村整顿转化力度，选派339名“第一书记”、1017名干部进驻后进村，发扬钉钉子精神，三年一轮换，彻底解决突出问题，确保实现“3年稳定上台阶、6年全面发展、10年全市出列”目标。二是建强干部队伍。着眼于优化全市村党组织书记队伍结构，遴选确定了4398名村级后备干部，使企业家村官、优秀大学毕业生、农村致富带头人逐步成为村党组织书记队伍的主体。突出抓好致富带头人队伍，积极培育农村致富带头人10430名。加强非公企业和社会组织党组织“领头雁”队伍建设，从全市专职党务干部中选派100名“党建特派员”和1614名党建指导员，帮助非公企业开展党建工作。市级先后举办10期基层干部培训班，县乡两级共举办各类农村和非公组织党务干部培训班63期，共培训9945人，切实提高了基层党组织干部的能力素质，涌现出李集周、温守文、房文平、李成、蔡德宽等一批优秀农村干部先进典型。三是加大投入保障。为彻
底解决村“两室”破败、制度上墙不及时等问题，市县两级累计投入资金2.4亿元，新建村“两室”72个，改建、翻新273个。按照“六有”标准推进非公企业和社会组织党建活动阵地建设，在开发区、北戴河区等率先建成8个党群活动服务中心，辐射带动周围小微企业开展活动。推动人、财、物向基层倾斜，将村干部基础职务补贴、村级组织运转经费、服务群众专项经费、农村基层干部培训经费等全部纳入市、县两级财政预算，全市共投入25431万元，确保基层有钱办事。四是规范组织生活。为突出基层党组织的政治功能，提升基层党组织的凝聚力、战斗力，该市从规范组织生活入手，制定了《关于从严落实党内组织生活的八项制度》，推行计划备案制度、定期生活制度、写实记录制度等八项制度，对基层党支部开展组织生活的时间、频次、内容等提出明确工作要求，使严肃而又认真的组织生活成为党性大熔炉。面向全市9927个基层党组织，专门下发《2018年全市基层党支部“三会一课”总体安排》，明确要求各支部开好支部会议、上好党课，并组成5个督导组，对73个党支部组织生活落实情况进行抽查，促使组织生活更加规范并真正落到实处。

创新开展活动，为提升组织力搭建载体。为使全市基层党支部以提升组织力作为主要目标，秦皇岛市谋划开展了“夺旗争先”“五带百核”“星火工程”等特色活动，推动全市全部党支部都投入到活动中来。开展“夺旗争先”活动。坚持典型示范、辐射带动，在全市2265个农村基层党组织、4275个非公企业和社会组织党组织及3400多个机关、学校等党组织中开展了“夺旗争先”活动，从农村、社区、机关、学校、医院、企业等各领域各行业，选树了275个“红旗基层党组织”。实施“五带百核”党建联盟工程。按照“地域相邻、资源相近、成片连线、辐射带动、整体推进、集群发展”的思路，结合美丽乡村建设、壮大农村集体经济等工作，重点打造五个成片连线、各具地域特色的党建示范带，每个示范带涵盖沿线近百个村庄。其中卢龙县打造了刘家营设施农业示范区等10个党建示范区和13个县级党建示范点，山海关区打造了望峪山庄周边等4个高标准党建精品示范片区，有效发挥了辐射带动作用。推广实施“星火工程”。在非公企业和社会组织党建领域，围绕有一个叫得响的党建品牌、有一个标准化的党建阵地、有一套科学完备的党建制度等“七个一”创建内容，精心培育一批工作扎实、内涵丰富、特色鲜明、可学习可复制可推广的党建示范点，使之成为“星火工程”的“星星之火”。计划通过连续3年的创建工作，市级党建示范点占全市“两新”党组织的比例不低于5%，县级示范点占本县（区）“两新”党组织的比例不低于15%。通过打造涵盖不同层级、不同区域、不同行业“两新”组织党建示范体系，发挥先进典型“点亮一盏灯、照亮一大片”的示范引领效应，促进非公企业和社会组织党建整体水平提升。

健全制度机制，为提升组织力提供保证。着眼基层党组织组织力提升的长期性持续性，为避免基层在落实中出现走过场、打折扣现象，秦皇岛市有针对性地建立了三项制度机制。提示调度机制。市级建立“提示卡”制度，根据工作阶段不定期向县乡两级下发落实责任、工作推进等各类提示卡。市县乡同步建立例会调度机制，市委组织部每月召开一次工作例会、县区每半月召开一次工作例会、乡镇每月召开一次村党组织书记工作例会，今年先后7次召开农村党建调度会，推动农村党建抓在日常、严在经常。党建巡问机制。注重顶层设计，专门下发了《关于开展乡镇党委对村级党组织巡问工作的通知》。开展“党建巡回拉练”，每半年对县乡党委落实农村党建工作情况进行集中拉练，排出前十名、后十名，通报至所有县乡党委书记。将落实党建主体责任情况纳入市委巡察范畴，先后派出巡视和督导组13个，巡察30余个乡镇、100余个村主体责任落实情况，并及时下发《整改通知书》。督导问责机制。每月按照20%的比例，对县乡落实主体责任情况进行专项督导；每季度进行专门暗访、每半年随机抽查一个乡镇的所有村。今年以来，秦皇岛市委组织部先后开展明察暗访10余次，下发“督办卡”96张，对落实党建责任不力的责任人诫勉谈话、党内警告处分、通报批评教育共41人次。

服务发展民生，为提升组织力书写华章。以增强基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用为目标，让组织力转化为农村党支部的领富带富能力，转化为促进非公企业和社会组织发展的生产力，转化为激励广大党员干部当表率当模范的内驱力。农村党支部凝聚力增强。全市2215个农村党支部按照各村至少谋划1个致富项目的要求，结合本村村情实际，围绕经济发
展谋划了特种果蔬种植、乡村旅游开发、手工业编织、农产品深加工等特色产业项目，引进项目资金逾3.2亿元，先后涌现出865个壮大集体经济先进典型村，得到群众衷心拥护和支持，党支部的向心力、凝聚力有效提升。非公企业和社会组织党支部融入性增强。树立“党建融入生产、融入管理、融入发展”理念，让党建助力非公企业和社会组织发展，实现党组织与经营组织“目标同向、作用互补、相互监督、共同发展”。引导全市4275家非公企业和社会组织围绕生产经营、和谐劳动关系、企业文化、团队建设以及全党主题教育活动规定动作五大方面开展党建工作，把党建真正融入非公企业和社会组织发展的全过程、全方位。广大党员干部为民服务意识明显增强。全市把每月第一周的星期六确定为“党员固定服务日”，以各个党支部为单位，每个阶段确定不同主题，组织全体党员开展为民服务做好事活动。今年以来，全市先后开展了7次主题活动，市级领导参加志愿服务活动50余人次，县级领导3500人次，普通党员60万人次，以实际行动展示了全市广大党员干部为民务实的良好精神风貌。

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