国外高层次人才国际流动趋势及启示
发布时间：2023-05-07 12:40:51 来源：文档文库
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>>人才资源开发国外高层次人才国际流动趋势及启示□ 熊 缨 唐志敏[摘 要]本文以国外高层次国际人才流动调查分析为基础，对国外高层次人才的国际流动趋势进行了分析，发现高层次人才逐渐成为国际人才流动的主要群体；高层次人才环流以及回流的趋势日益明显；职业发展、人际网络等因素是影响高层次人才流动的重要因素。[关键词]高层次人才 人才国际流动 人才回流[中图分类号] C96 [文献标识码] A [文章编号] 2096-5761（2018）02-0060-05高层次人才一般是指具有较高的专业能力水平,在专业领域具有较大影响的人才，具有人力资本高附加值、高稀缺性等特点。习近平总书记曾指出：“加快从海外引进一批能够突破关键技术、发展新兴产业、带动新兴学科、培养创新人才的高层次人才，是顺应世界科技进步、参与国际人才竞争的必然要求，是壮大中国人才队伍、加快建设人才强国的必然要求，是提升中国自主创新能力、建设创新性国家的必然要求。”在当今世界全球化日趋广泛和深入、新一轮科学技术革命和产业革命迅猛发展的背景下，越来越多的高层次人才在全球范围内流动，逐渐成为国际人才流动的主要群体。分析高层次人才流动的发展趋势，对进一步推动我国海外高层次人才引进工作具有重要意义。的趋势。在移民群体中，具有高学历和高技术的技术移民所占比例越来越高。统计表明，从2003—2013年，美国的科学家和工程师人数从2160万人增长至2900万人，其中，移民的数量从2003年的340万人增长至2013年的520万人，约占美国科学家和工程师总人数的18%。 另据统计，截至2015年，美国在科学、技术、工程和数学领域拥有博士学位的就业人口中，外来移民的比例超过了40%，高于拥有硕士学位就业人口中移民所占的比例（22%）。再如，在澳大利亚，自2010/2011年以来，技术移民项目基本上占所有移民项目的2/3，在60~70%；2016/2017年技术移民项目占所有移民项目的67.3%，其中最大的一类职业群体是专业类的技术移民，占63.9%。在留学生群体中，高层次人才的比例也比较高。经合组织《2017年教育概览：OECD指标》报告显示,博士阶段留学生的数量呈不断增长趋势。2015年，在经合组织国家高等教育注册的一、高层次人才成为国际人才流动的主要群体一般认为，目前国际人才流动的形式主要有移民、留学、阶段性流动三种。在三种流动形式中，高层次人才所占的比例都呈不断增长602018年1—2期合刊 总1、2期
人才资源开发<<学生中，攻读博士学位的国际学生数量达到了1/4。在美国攻读博士学位的学生中，留学生的比例为37.8%，比攻读硕士学位中留学生的比例（9.5%）高4倍多，而在其他一些发达国家，博士阶段学生中留学生的比例也相当高，法国和葡萄牙博士阶段的学生中，留学生占比为40.1%和21.2%,均比两国硕士阶段学生中留学生的占比高三倍。卢森堡和瑞士博士阶段学生中的留学生则比本国的学生更多。阶段性流动是指人才通过申请短期入境签证，以从事短期工作、科技合作和劳务派遣等形式进行国际流动。近年来国际人才流动的新趋势之一就是越来越多的高层次人才更多地以临时性短期居留的方式进行流动，发达国家也加大了通过这种方式对高层次人才的吸引力度。美国设立了临时工作签证（H1B），专门短期吸引高层次人才。2010—2016年，美国每年新增H1B获得者数量持续快速增长，从2010年的19.2万人增长至2016年的34.8万人。其中，从2014—2016年就增长了约10万人。63%入籍美国，22%获得永久居住权，15%拥有临时工作签证。在澳大利亚，临时工作（技能）签证是最常用的以短期形式吸引海外高层次人才的项目。2005年以来，每年获得该签证的人数都超过了5万人，2005/2006年获得该签证的人数为71149，2015/2016年达到85611人。英国科学与工程推动协会（Campaign for Science and Engineering， CASE）的一项研究还指出，2014/2015年，英国的大学里有1/4的学术人员来自海外，此外还有超过13000人来自欧盟以外的科学家和工程师到英国工作。国家流向主要发达国家的单向流动模式。近些年来，世界各国纷纷加大对人才的延揽力度，再加上一些新兴国家和发展中国家经济实力的不断发展壮大，引进人才的政策力度不断加大，人才发展环境不断改善，国际人才流动的模式日益多元化，人才环流、回流等双向流动或多向流动趋势越来越明显。国际上许多统计调查和研究报告验证了这种新变化。经合组织一个研究报告指出，在1996—2011年，尽管美国总的科研人员流入总量远远超过流出总量，但是从双边流动的角度来看，最初在美国发表科研成果的科学家中,流入中国和韩国的数量多于流入美国的数量。与美国相比,中国和韩国的这类科学家的净流入量分别是3.4%和23.7%。在2017年发表的一个研究报告也指出,近年来在欧洲出现了高层次人才在西部发达国家和东部次发达及发展中国家之间循环流动的新趋势。该研究对1997—2014年38200名在欧盟从事五大类专业职业（医学、教育、科学技术、工程、商业和法律）的高层次人才的流动数据进行了分析，发现2004年后尽管有许多高层次人才从欧洲东部流向西部（占所有流动的29%），但是同一时期也有不少高层次人才从欧洲西部向东部流动（占所有流动的7%），说明在欧洲内部出现了人才环流。研究还发现，教育、科技以及商业和法律类专业的高层次人才从西部向东部欧洲的流动趋势更加明显。还有一些对高层次人才国际流动进行研究的报告显示，高层次人才的回流趋势正在逐渐形成。根据一项对16个国家17182名科学家流动状况的调查，受调查的科研人员中，美国、加拿大、澳大利亚等发达国家具有国际流动经历科研人员的回流率都比较高，日本的回61二、高层次人才环流、回流趋势日益明显长期以来，国际人才流动的主要趋势表现为人才从发展中国家流向发达国家、从较发达2018年1—2期合刊 总1、2期
>>人才资源开发流率高达92.0%，澳大利亚达到70.8%，美国是74.2%。一些新兴经济体国家的回流率也较高，巴西是83.7%，印度是47.1%。另外，欧盟在2013 