我国政府投资基金发展现状、主要问题及对策建议

发布时间：2020-10-27 来源：文档文库

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 我国政府投资基金发展现状、主要问题及对策建议
作者：王旭东张宪旺
来源：《中国市场》2020年第21期
[摘要]近年来，我国政府投资基金呈现快速发展态势，但由于诸多因素影响，在运作管理中还存在一些困难和问题，亟须理顺。文章分析了我国政府投资基金的发展现状，指出了目前存在的基金募资困难、市场化程度不高、管理体制不顺、统筹规划不足、专业人才匮乏等困难和问题，归纳了部分省、市政府投资基金的经验做法，提出了放宽金融机构出资政府投资基金的限制、厘清管理边界、加强顶层设计、注重统筹规划、做好专业人才的储备和培养等建议，以便更好发挥财政资金的杠杆撬动作用，带动金融与社会资本投资实体经济，推动重大项目建设，实现经济高质量发展。
[关键词]政府投资基金;金融机构出资;地方政府
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.21.007 近年来，我国各级政府积极贯彻新发展理念，改革财政资金使用方式，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，吸引金融与社会资本设立各类政府投资基金，对发展经济社会事业发挥了引导促进作用。在当前经济下行因素叠加、减税降费、财政收支矛盾凸显的情况下，政府投资基金能够提高财政资金的使用效率，增加企业的融资渠道，支持产业转型升级，为经济发展注入了活力，使财政政策更加精准发力。 1 我国政府投资基金发展现状
财政部《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2010〕210号）规定：“政府投资基金是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。”政府投资基金属于私募股权投资基金的范畴，近年来发展迅速、不断壮大，从国家到省级、市级并逐步延伸至区县级。根据清科研究中心统计数据，截至2019年上半年，全国共设立政府投资基金1686支，认缴规模10.12万亿元，实缴规模4.13万亿元。
（1）国家级政府投资基金规模占比为18%。中央财政通过整合竞争性领域扶持重点产业、行业、区域发展等专项资金，设立了国家集成电路产业投资基金、国家中小企业发展基金等政府投资基金。截至2019年上半年，全国共设立29支国家级政府投资基金，基金目标规模1.85万亿元，已到位资金规模1.03万亿元，虽然数量仅占全国数量的1.7%，但资金规模占全国规模的18.3%。其中，产业类基金16支，创投类基金9支，PPP类基金4支。这些基金在促

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