法治政府建设工作方案

法治政府建设工作方案

　　为了全面推进依法行政工作，加强法治政府建设，实现国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于进一步加强市县政府依法行政的决定》确定的目标任务，根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》、省政府《关于加快推进法治政府建设的意见》及市政府《xx市法治政府建设行动计划》的要求，以科学发展观为统领，结合我区依法行政工作实际，制定本方案。
　　一、总体要求和主要目标
　　1、总体要求。要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，坚持“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的方针，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用，为我区“十二五”规划顺利实施提供有力的法治保障。
　　2、主要目标。以国务院《纲要》及市政府《xx市法治政府建设行动计划》确定的目标为时间节点，到20XX年年末，2/3的政府部门、1/2的街道(园区)基本实现法治政府建设的阶段性目标；到20XX年年末，所有政府部门、街道(园区)全面实现法治政府建设的阶段性目标即，政府职能转变基本到位，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务水平明显提高；规范、协调、透明、高效的行政管理体制基本形成，行政效能、行政执行力、公信力明显提高；行政决策科学化、民主化、法制化基本实现，行政决策水平明显提高；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；防范和化解社会矛盾机制比较完善并规范运行；行政监督机制比较健全、资源有效整合、效能明显提高；行政机关及工作人员依法行政观念、能力和水平被社会基本认可；人民群众对法治政府建设成效基本满意。
　　二、加快政府职能转变
　　3、深入建设服务型政府。强化区政府基本公共服务功能。构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务“六大体系”。建立完善有利于转变发展方式的财税体制，增强区政府提供基本公共服务的能力。实施社会管理创新工程，重点推进基层社会管理和服务体系建设，开展社会管理创新试点，抓好新建社区、流动人口、特殊人群以及互联网等管理；支持、引导社会组织参与社会管理和服务。健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件预防、预警、应急处置、应急保障能力。持续开展为民办实事工程，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
　　4、改革完善行政管理方式。严格行政审批项目库管理，简化审批程序、缩短审批时限，审批项目按时办结率达到100%。加大对重点建设项目等行政审批后续监管力度，完善并实行行政审批电子监察系统。设立行政服务中心，建立行政服务大厅，实行标准化建设，把优化服务质量、树立窗口形象摆在工作首位，提高办事效率，确保人民群众基本满意。推进行政指导和服务工作，通过提供发展建议、开展项目辅导等服务工作，从政策、技术、安全、信息等方面实施行政指导，帮助行政管理相对人争取合法利益。切实做好“12345”政府服务呼叫中心工作，按时回单办结率、满意率等指标达到市级平均水平以上，力争在全市区县排名中处前列。
　　5、深化政府信息公开。加大主动公开工作的监督力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。建立完善办事公开制度，所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校等事业单位，都要公开单位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事程序和监督渠道等，接受社会监督。改进和加强政府网站管理工作，消除信息发布不及时、不准确、不全面现象。加强政府信息公开场所建设，方便群众查询信息。进一步规范依申请公开受理、办理、答复工作流程，对人民群众申请公开的政府信息，依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。完善政府信息公开属性确定和保密审查工作机制，对依法应当保密的，切实做好保密工作。健全季度考评通报制度，定期对政府信息公开工作进行评议考核，严格责任追究，并向社会公布。
　　6、完善行政权力阳光运行机制。严格贯彻省政府办公厅《关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》及市委、市政府《加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制的意见》，进一步增强政府公正的透明度和公信力，确保行政权力事项网上单轨运行，杜绝行政权力事项网上登记、网下办理的现象。严格执法流程规定，推进政府切实按照法定权限、程序，行使权力、履行职责、接受监督，提升行政服务效能，全力做到群众满意率逐年提高，达到基本满意。
　　三、提升政府制度建设水平
　　7、完善规范性文件管理制度。严格执行《xx台区政府规范性文件制定和备案程序规定》，制定规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得超越制定权限增加公民、法人或者其他组织的义务，未经公开征求意见、合法性审查、政府常务会议讨论决定不得发布施行。区政府为规范性文件制定主体。起草机关应当广泛听取有关部门、组织和公民的意见，并按规定提交规范性文件制发依据、起草说明、草案送审稿等材料。区政府法制办对报请区政府审议发布的规范性文件进行审查。严格实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，加强规范性文件备案审查，报备率、及时率、规范率达到100%。实行规范性文件定期清理制度。规范性文件每两年集中清理一次，清理结果向社会公布；事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的规范性文件实施满2年的，应根据实施情况进行全面评估；所依据的上位法有重大修改或调整，以及涉及信访、行政复议、行政诉讼案件较多的规范性文件，应及时进行评估，评估结果作为规范性文件修改或废止的主要依据。规范性文件自实施之日起有效期一般不超过5年，超期的原则上自动失效，确需保留的，按有关程序重新审查认定或者由制定机关重新制发。
　　四、坚持依法科学民主决策
　　8、完善行政决策程序。依据《xx市重大行政决策程序规则》修订《xx市xx台区人民政府议事规则》，建立完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，保证行政决策合法、科学、民主。凡涉及公共利益和公众切身利益的重大决策事项，都要进行听证。对专业性、技术性、政策性较强的重大决策事项，要组织专家进行充分论证。重大决策审议前应由区政府法制办进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交政府常务会议集体讨论、作出决策。
　　9、完善行政决策风险评估机制。建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制。凡事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，专家评估率达到100%。包括：行政决策是否符合法律法规、国家和省市的政策，是否符合本地经济社会发展实际，是否做到公开公平公正，是否为绝大多数群众所接受，出台时机是否成熟，配套措施是否完善，所涉及的资金是否到位等。通过综合评估，确定风险等级，制定相应控制预案。凡风险不可控或者无控制预案的，不得列入决策程序。
　　10、完善行政决策后评估和责任追究机制。决策机关要跟踪重大决策实施情况，通过民意反映、抽样调查、评估审查，及时发现问题，纠正偏差，必要时作出停止执行的决定。区政府每年要选取1-2件关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策执行情况进行重点评估。严格执行决策责任追究制度，对超越法定权限、违反决策规定的决策行为，以及因决策失误造成重大损失的，按照谁决策谁负责的原则，追究有关领导和直接责任人的责任。
　　11、完善重大合同审查备案制度。区政府及各部门、各街道(园区)应严格执行《xx台区重大合同审查备案办法》。区政府法制办负责重大合同的合法性审查及备案。区监察局负责监督。
　　五、严格规范公正文明执法
　　12、创新行政执法体制。继续推进行政执法体制改革，完善综合执法部门与相关管理部门职能衔接机制。加强行政执法信息化建设，逐步实现各部门网络互联、信息互通和资源共享。扩大网上办公范围，建立互联网信息平台，方便人民群众通过互联网查询、办事。
　　13、推进行政执法规范化建设。提升全区行政执法水平，确保群众满意度逐步达到90%以上。认真落实行政执法责任制，依法明确执法机构、执法岗位、执法人员职责并向社会公布；规范行政执法，严格查处不具备执法资格的人员从事执法活动及执法人员不作为，乱作为等行为；规范行政许可行为，不得违法设定行政许可项目或变相执行已取消的行政许可事项；建立健全行政惩罚自由裁量基准制度，确保行政处罚公平公正，规范透明。认真落实行政执法案卷评查制度，每年组织行政执法案卷评查不少于2次，优良案卷数逐年提升最终达到抽查总卷数的95%。创新行政执法方式，推行行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。推广说理式文书，由行政处罚，逐步向行政许可、行政征收等文书推广，说理式行政处罚决定书使用率达100%。加强行政许可事中、事后监督。完善执法经费财政保障机制，实行罚缴分离，避免执法经费与罚没收入挂钩的现象。贯彻落实《中华人民共和国行政强制法》，依法规范行政强制实施主体，严格遵守行政强制程序，加强对实施行政强制的监督。做好重大行政处罚、重大行政许可等重大行政行为的备案审查工作，备案率达100%。推行开门审案制度，先以重点行政执法部门为试点，逐步推广到各行政执法单位，确保全区每年举行开门审案不少于10件。
　　14、加强重点领域执法。围绕促进发展、保障民生，进一步规范涉及投资环境的执法行为，加大对食品、安全生产、环境保护、工程建设、城市管理、征地和房屋拆迁、文化市场的监管力度，建立长效管理机制。严格安全生产监督管理，防止发生较大安全生产事故。建立突发事件应急处置预案，有效防范公共安全事件发生。落实义务教育法，不发生超范围、超标准收取或巧立名目收取其他费用的现象。严肃查处违反环保法律法规的事件，防止发生重大环境污染责任事故。依法查处违法用地、违法拆迁、克扣补偿等现象。依法保护知识产权，严肃查处知识产权侵权案件，加大打黄扫非力度。职工合法权益得到切实有效维护，不发生因职工合法权益被侵犯未及时妥善处理，引发重大案件或事件。食品安全监管有效，药品市场秩序规范，不发生重大食品和药品安全事故。市场监管规范有力，严厉打击制造、销售假冒伪劣商品以及传销、严重非法集资等事件。切实维护消费者合法权益，确保群众对举报投诉处理基本满意。
　　六、强化行政监督和问责机制
　　15、健全行政监督制度。依法接受人大法律监督、政协民主监督。全区各级行政机关必须认真执行同级人大及其常委会的决议和决定，及时办理人大代表的议案和建议，办复率须达100%，办复满意率答95%。自觉接受政协民主监督，配合政协开展民主评议专题调研等工作，认真办理政协提案和建议，办复率须达100%，办复满意率答95%。
　　切实加强层级监督。区政府要完善监督程序，提高监督效能，切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。区依法行政领导小组要通过组织、参与专项调查、案卷评查、满意度测评和受理举报投诉等方式，对行政执法机关的执法评议考核，每年不少于1次，满意度测评结果不低于90%。
　　切实加强专门监督。区审计局要着力加强财政预算、社会保障等专项资金、重大项目投资及领导干部离任等审计工作。区监察局要加强行政问责和绩效管理监察，严格行政效能投诉受理和处理，查处不作为、乱作为、失职渎职、违法行政等行为，促进行政效能提高。
　　自觉接受司法监督。支持人民法院独立行使审判权，自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真研究落实人民法院、人民检察院的司法建议。进一步完善行政赔偿制度，规范行政赔偿程序，落实行政赔偿经费。监察、法制、信访等部门和行政执法机关要加强与司法机关的联系，定期交流分析行政执法情况、行政案件诉讼情况和责任追究情况，促进依法行政。
　　自觉接受群众监督和舆论监督。区政府各部门、各街道(园区)要通过设置举报箱、意见箱、电子信箱或公开电话等形式，畅通监督渠道；建立新闻媒体曝光事件责任追究制度，对群众、新闻媒体以及网民反映的问题，依法及时作出处理和回应，并将结果向社会公布。
　　16、严格实施行政问责制度。严格执行《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政机关公务员处分条例》、《党政领导干部问责暂行规定》，完善行政问责配套制度，细化问责范围和对象，增强可操作性。落实行政过错责任追究制度，把行政不作为、失职渎职、滥用权力和严重损害群众利益的行为作为问责重点，做到有错必究、有责必问。对因违法行政导致严重后果或恶劣影响的，依法依纪追究有关领导直至行政首长的责任。问责决定一般应向社会公开。
　　七、依法防范和化解社会矛盾
　　17、健全社会矛盾纠纷行政调解机制。建立由区政府总负责、区政府法制办牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制；完善行政调解工作协调机制和联席会议制度，定期分析问题，研究改进措施，协调解决影响社会稳定的重大行政争议；区街建立行政调解中心配备相应的行政调解工作人员，将行政调解工作经费纳入财政预算，加强对行政调解工作人员的教育、培训和管理。区政府法制办要充分发挥行政调解工作牵头作用，制定完善配套制度，深入开展调查研究，加强工作指导、信息汇总、情况通报、政策研究、经验交流和宣传培训，定期组织开展行政调解情况检查考核，对工作中出现的带有普遍性的问题，要会同有关部门进行分析研究，提出具体解决方案和建议，并向区政府汇报。区政府各部门、各街道(园区)要充分发挥行政调解工作的主体作用，明确行政调解工作的主管领导和工作人员，把调解任务和责任落实到岗到人。
　　18、充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的作用。健全行政复议法制机构。试点行政复议委员会，配备相应人员办理复议案件。落实《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《xx市行政复议调解与和解实施办法》，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办理复议案件，切实做到定纷止争、案结事了。建立被申请机关负责人重大复议案件出席应诉制度，应诉率达到100%。坚持与当事人见面制度、重大复杂案件调查制度和集体讨论制度。改革行政复议案件审理机制，吸收专家学者和社会力量参与审理。实行复议建议书制度。对复议中发现的普遍性问题，向有关机关发出行政复议建议书或意见书，提出完善制度和改进行政执法的建议，督促其在一定期限内自行纠正。区政府各部门、各街道(园区)应履行行政复议决定，并将履行情况及时向行政复议机关报告。加强行政复议与信访、监察、司法行政、人民法院的衔接，形成化解行政争议的合力。
　　19、依法做好行政应诉工作。完善行政应诉制度，对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉。落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭率达到100%。开展行政机关领导干部行政应诉培训，每年组织旁听重大行政诉讼案件不少于开庭数的50%。建立并完善行政机关行政应诉情况定期报告制度、涉诉案件定期分析研讨制度和过错责任追究制度。
　　20、推动信访工作制度化、规范化和法治化。健全“大信访”工作体系，完善“党委政府统一领导、区信访局牵头、各职能部门各司其职、纪检监察机关督促检查、社会齐抓共管”的信访工作大格局；落实信访工作责任制，及时、依法、妥善办理信访事项；做好人民建议征集工作，落实干部接访、下访和办理人民来信制度，建立社会稳定工作的长效机制。加强信访机构、法制机构、仲裁机构、调解机构与人民法院的相互联系与沟通，增强防范和化解矛盾纠纷的能力。在做好信访调解工作的同时，推进信访工作法治化，对可以通过行政复议、行政诉讼等法律程序解决的信访事项，引导当事人通过法律途径解决。
　　八、提高各级行政机关依法行政的意识和能力
　　21、加强行政机关人员依法行政意识与能力的培养。全区领导干部要切实增强敬畏法律、敬畏人民、敬畏权力的意识，牢固树立法治理念，带头学法、尊法、守法、用法，自觉养成依法行政、依法办事的习惯和作风，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视选拔使用依法行政意识强、善于运用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。坚持完善领导班子依法行政情况考察制度，对拟任政府部门、街道(园区)行政领导职务的干部，通过任前法律知识测试考察其掌握相关法律知识以及依法行政情况，测试成绩作为职务晋升、选拔任用的条件之一。对拟从事行政执法和政府法制工作的公务员，要组织专门的法律知识考试。
　　22、完善领导干部和公务员学法制度。落实领导干部学法制度。区政府及街道(园区)领导班子每年集中学法不少于2次；组织处级以上领导干部学习宪法、基本法律知识和与履行职责相关的专门法律知识，聘请法律专家解读有关法律法规，每年举办专题法制讲座不少于2次；2年内要完成处级以上领导干部基本法律知识和与业务相关法律知识的轮训。落实公务员学法制度。区行政学校要把依法行政知识纳入公务员培训教学内容。区人社局要将依法行政相关知识作为公务员初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容，提高依法行政内容在公务员年度培训计划中的比重。　　
　　23、加强行政执法队伍建设。落实行政执法人员编制，保证执法人员与应履行职责相适应。完善行政执法人员准入制度，新录用的行政执法人员应当具有大专以上学历，并经法律知识考试或者考核合格后方可授予执法资格。严格执行执法证件管理制度，按规定对执法证件进行注册年审。加强行政执法主体管理，按照行政执法主体资格认证制度，对全区行政执法主体进行全面清理，有效保证主体合法性。提升执法人员依法行政水平，各行政执法单位应加强行政执法人员岗前培训、日常培训，每年培训时间不少于15天，培训考核不合格者不得上岗执法。落实行政执法人员亮证执法制度，各行政执法单位公开行政执法人员信息，建立网上投诉监督机制，接受群众监督。加强监督力度，对执法不作为、乱作为、滥用执法权力、粗暴执法的人员，经教育不改的要依法处理并调离执法岗位、注销执法证件。
　　九、加强法治政府建设的领导
　　24、健全领导体制。区依法行政领导小组统筹协调全区依法行政工作。区政府各部门、各街道(园区)建立行政一把手负责的法治政府建设工作领导机构和相应的工作协调机制。区政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决依法行政中存在的突出问题，研究部署推进依法行政、加快建设法治政府的具体任务和措施。区政府法制机构负责人列席区政府常务会议。区依法行政领导小组每年召开依法行政工作计划会议及依法行政工作总结会议。区政府各部门、各街道(园区)每年要结合实际，制定依法行政工作计划，并在年中、年末按照计划的落实情况向区政府提交依法行政工作报告。区政府每年进行全面总结和认真分析向上一级政府报告依法行政工作情况。
　　25、完善考核机制。区政府按照《xx台区依法行政考核细则评分标准》的要求，对区政府各部门、各街道(园区)进行考核，并将考核结果纳入政府、政府各部门及其工作人员的实绩考核指标体系。依法行政考核采取日常考核与年度考核相结合、全面考核与专项考核相结合、群众评议与专业部门考核相结合、材料审查与实地抽查相结合、定性评价与定量考核相结合的方式进行。区依法行政领导小组根据区政府的部署，具体负责依法行政考核工作。对推进依法行政成效明显的部门、街道(园区)及领导要进行表彰奖励，对推进工作不力、存在问题较多的要进行通报批评、责令改正。建立干部“德能勤绩廉法”六位一体述职述廉述法考评机制。
　　26、加强政府法制机构建设。根据xx省政府法制办《关于创建县级政府法制工作规范化建设示范单位的意见》的要求，加强区政府法制机构的建设，充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。区政府重点执法部门设置法制科并配备2名以上的专职人员，其他部门配备1名以上的专职人员，各街道(园区)设置法制机构并配备1名以上的专职人员。法制机构办公、办案经费纳入财政预算。
　　27、营造良好的法治建设氛围。加大法治政府建设工作的宣传教育力度，弘扬社会主义法治精神，增强公务员的依法行政意识，公民依法维护权利、自觉履行义务的意识。深入开展“六五”普法工作，创新教育方式，增强实效性，在全社会形成良好法治环境。各类学校每学期法制教育实现计划、教材、课时、师资“四落实”；各中、小学配备法制副校长并认真履行职责；建立健全全村(居)民法制宣传教育活动的阵地，各村(居)委建立村(居)民“法制学校”；建立法制宣讲讲师团，每季度组织“送法下基层”，法制宣讲活动不少于一次；农民工学法制度健全落实，每年对农民工普法不少于4次6课时；定期开展群众性法治文化活动；区广播、电视等媒体设有固定法治(制)专栏；维护好区域法治建设网站，积极开展公益法治宣传。
　　十、工作步骤
　　本方案从20XX年开始实施，到20XX年结束。分以下三个阶段进行：
　　(一)宣传动员、提高认识阶段(20XX年1月-3月)
　　区政府法制办要牵头组织，开展广泛动员和宣传，依托本方案进一步推进法治政府建设。区政府其他各部门、各街道(园区)要认真学习国务院《纲要》和《决定》，统一思想、提高认识，结合本地区、本单位实际做好法治政府建设动员部署工作。
　　(二)建章立制、组织实施阶段(20XX年2月—20XX年10月)
　　区政府各部门、各街道(园区)要根据本方案确定的任务和要求，建立健全各种规章制度，转变工作作风，完善工作机制，分解工作任务，提出工作进度，制定各项配套措施和具体办法，做到工作任务、责任部门和责任人员“三落实”。牵头单位要按照本方案切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动有关方面的积极性，其他责任单位要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。
　　(三)考核评比、总结表彰阶段(20XX年10月—12月)
　　区政府开展法治政府建设成功与否，将直接影响我区能否在全市率先建成法治政府的工作目标。为此，区政府将对区政府各部门、各街道(园区)法治政府建设工作进行综合考评，对成效显著的单位和个人进行表彰，做得差的责成整改，并追究有关人员的责任。20XX年12月，区政府将对本方案的贯彻落实情况组织全面检查验收并进行总结表彰，为我区下一阶段法治政府建设工作奠定良好基础。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/60e5daa2f08583d049649b6648d7c1c709a10bd4.html