网格化管理经验

发布时间：2013-10-09 19:48:28 来源：文档文库

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∙ 拉长网格化管理联动链条建立依靠群众的制度平台

朱麦囤就是通过实行真正负责任的层层民选民评制，（一个农户选一个家庭法人代表，十个家庭法人代表选一个家庭联户代表，十个家庭联户代表选一个村监委）选举产生了村民监督委员会。并由这个常设机构对村委会进行监督，监委会主任轮值担任，每人一个月，村级账目必须经监委会审批盖章方能人账。从而避免了小村官大腐败，避免了贿选，避免了宗族化，帮派化，黑社会化，甚至暴力化的倾向，避免了强拆，避免了群体事件，避免了村民集体上访告状……

中国多亏是先在农村基层开始实行普选制，二十多年尽管基层非常混乱，可整个国家并没因此四分五裂，而且还诞生了家庭联户代表制，不像苏联，直接从全国人民代表开始实行差额普选，两年半就解体了。所以我们的

政治体制改革必须先从农村最基层开始，这样做风险可控，上面没有理由不赞成这个方案，百姓也会因为自己拥有了实实在在评判罢免权，而使老百姓的监督，不再走过场。而是实实在在的，在用自己手中的评判罢免权，防止贪污腐败黄赌毒，防止官僚主义加浪费。

朱麦囤家庭联户代表制，这一独具创新精神、理论价值和实践意义的农村基层民主改革，从河南郑州白沙镇到河南郑州航空港区一路走来，小制度发挥了大作用，小代表推动了大发展，实践证明她具有可操作性和可复制性。首先，她是得到了老百姓的真心拥护才能取得成功，然后，才能得到中国社会科学院农村发展研究所研究员、农村问题中心主任于建嵘等专家学者的一致肯定，省、市、县领导的高度重视，中央、省、市等新闻媒体的广泛关注。这和当时很暴力很腐败的农村选举，数千村官的大腐败，群体事件的频发形成鲜明的对照。下面请看他们新近寄过来的，

深化网格化管理小老营大乱变大治

郑州综合保税区滨河办事处党工委积极探索管理创新之路，结合辖区实际，将家庭联户代表制度引入网格化管理，把网格的触角由办事处、村委会、村民组三级延伸到联户代表和家庭法人五级，组建起由联户代表和村民组长共同组成的组委会，并依靠其切实推动工作落实，运行实践证明效果十分明显。辖区小老营村由大乱变大治的转变就是一个极好的例证。

小老营村民组位于综合保税区的核心地段，是大寨行政村所属的一个自然村，现有村民138户，430口，土地面积600余亩。小老营曾经是个“村小矛盾多、乱似马蜂窝”，在省市都挂了名的乱村。自富士康项目进驻开始，由房地征迁所引发的新矛盾连同历史遗留问题一齐爆发出来，集体上访事件不断，40多名村民进京告状，惊动了省市领导，派出了由市府秘书长带队的工作队驻村帮助化解矛盾，群众情绪虽然暂时得以平复，但征迁工作仍无尺寸进展。办事处干部谁都不愿去小老营工作。小老营成了滨河办事处一块烫手的山芋。

2012年春，滨河办事处党工委在贯彻落实市委依靠群众推动工作落实的网格化管理工作中，开拓创新，将家庭联户代表制度引入网格化管理，主要领导亲自深入该村，组织引导村民民主推选村民组长（三级网格长），每十四家农户自愿结合推选一位联户代表（四级网格长），全村共推出九名，和村民组长共同组建起组委会，民主决策管理组内事务。组委会的组建与成功运行，有效地强化了网格化管理的作用。号称滨河第一拆的小老营村征地拆迁任务就是依托组委会三、四级网格的推动得以迅速落实的。

小老营村因处在保税区围网的中心，征地拆迁任务早在2011年就已经下达，但吵吵了一年多时间，闹得风一丈波一丈的，连房屋的登记丈量也未能启动，市里派去了工作队也不顶用。这次重提拆迁，办事处所有干部都有一个共同的担心：怕这块硬骨头啃不下来，闹不好又碰一鼻子灰，无法向上级领导交卷。因此，谁也不愿意去捅这个马蜂窝。但事实却大大出乎众人的预料，只用了短短两个月的时间全村138户房屋的拆迁工作便大头落地了。而且更让人惊喜的是竟无一例由此引发的越级上访事件。全办事处上上下下不得不叹服依靠群众推动工作落实网格化管理方式的强大活力。

作为网格化管理创新产物的村民组组委会，之所以具备如此强大的活力，分析起来不外以下三个原因：
一是作为基层民主政治的重要载体，把按照三级网格应由村民组长一个人承担的工作，延伸到四级网格之后，分给了九个联户代表承担，分别各自作各自所辖联户的工作，它大大缩小了管理的跨度和空间，强化了管理的功能。由于是联户的自愿结合，具备了较为稳固的感情基础，有共同诉求，有共同语言，便于沟通思想统一认识。联户代表由联户民主选举产生，而且经过了资格审查（有劣迹有过违法行为者不得参选代表），当选者都是人望相对较高又热心公益事业的村民。因为是民选，他们对群众有较强的敬畏心理，有使命感和责任意识，代表来自底层，更接地气，对联户内的社情民意知根知底。又因为他们能够真实反映联户诉求，敢于替联户说话，群众就会真心实意地相信他们，甘心情愿地支持他们的工作。这正是组委会能够推动工作落实的重要前提。

二是组委会作为村民的自治组织，推行的是民主决策、民主管理、民主监督的民主政治，工作中能有效地防止暗箱操作和独断专行，确保办事公开、公平、公正。小老营村的征迁动员会是在2012年10月8日召开的。为了表示对组委会工作的全力支持，办事处党工委书记亲自到会作动员报告。会上公开宣布，小老营的征迁工作按照网格化管理的要求，放手交由小老营组委会自己的事情自己办，办事处党工委提供咨询服务。从征迁政策的宣讲、房屋的丈量登记，附属物的清点，到公示程序、补偿协议和宅基地放弃协议的签订，统统交给组委会负责操作。被拆迁户的诉求先向联户代表提请，由代表负责答复，代表答复不了的，提交给村民组长，组长解决不了的，召开组委会集体讨论解决。并强调说明，凡是与国家政策规定不符合并且查无实据的诉求，一概不予受理。村民对公示内容有异议者，可向联户代表提出，经查证落实后予以纠正。有弄虚作假者，群众可以不具名举报，经查证属实后，按照政策规定处理。动员报告虽有理有力，但村民相信的不是言词，而是听其言，观其行。征迁工作伊始，10名组委会成员先从各自的房屋登记丈量动手，各自分头行动。正如事前所料，初次丈量登记结果公示之后，既有提出异议的，也有检举揭发的。有村民举报：村民肖XX只有一个儿子，却登记了两处房产，违反政策规定。组委会认真对照政策之后，找到当事人，让他自选一套合法房产，享受政策性补偿，另一套按违法建筑处理。当事人心中有意见也没话可说。

第三，除了组委会的依法公正办事之外，村民组长和联户代表身体力行，以身作则，先人后己，带头拆迁，也是这次小老营实现顺利拆迁的重要原因。打铁先要自身硬。征迁工作启动之后，先行搬迁的是组委会成员，而且是全部按照公示的补偿标准执行的。村民组长肖建华不但是村里的第一个搬迁户，工作中还始终坚持原则，连自己的家属也不迁就。在清点附属物阶段，少数村民提出了一些无法认定的诉求，其中包括肖建华的父亲提出的数十棵果树的赔偿要求，经联户代表查证，组委会集体讨论，属于查无实证，不予补偿，在全村起到了很好的说服教育作用。更让人大为称赞的是组长肖建华让房的高尚风格。组内一位女村民，是个有名的“老上访”。前段时间，因受人煽动曾参与进京上访。后来在联户代表选举过程中又拉选票失败，怨气很大，不断到办事处上访。这次全村拆迁启动后，她先是不愿配合，后在组委会成员身体力行、公平公正作风的感召下，主动提出拆迁。但没能赶上第一批安置房，她找到组委会强烈要求随第一批搬迁。组长肖建华把自己第一户搬迁分到的安置房让给那位女村民搬进去，她感动得要下跪向组长致谢。

小老营村征迁工作的一炮打响，滨河办事处领导、包村干部和大寨村两委干部心里的一块砖头终于掏出来了。一位包村领导掩饰不住内心的喜悦，意味深长地说：“小老营征迁工作中我的最大收获是，拆出了一帮好朋友，拆出了一帮好弟兄！”

小老营村由大乱变大治的转变过程生动地说明，依靠群众推动工作落实五级网格化管理确实管用。因为它切实实现了民主自治，确保了村务的公开公平公正，群众信得过、操作简便，成本低廉。只要认真引导，定会成为解决农村矛盾、保持农村社会稳定的一把金钥匙。

张学军一行先后来到白沙镇接访大厅和中牟县群众来访接待大厅进行实地考察。据了解，近年来，中牟县转变“就信访论信访”的观念，在全县范围内推广联户代表制度，使群众通过联户代表制度参与到村组工作中，从源头上消除不稳定因素；借助“网格化管理”，及时发现各类矛盾纠纷，把矛盾化解在基层；建立阳光村务网，使村务、财务公开更加透明化，方便群众对有质疑的问题提出投诉，开辟了群众反映问题的新途径。

　　张学军强调，要提高站位，切实弄清辖区的疑难复杂信访问题，做到心中有数，把矛盾和问题解决在基层；要务实重做，领导接访要到位，坚决杜绝领导接访走过场、搞形式；要强化责任，问题解决要到位，高度重视积案化解工作，运用司法、行政、调解等多种手段，耐心做好解释工作，推进问题解决。

郑州航空港区滨河办事处在实行网格化管理的过程中，着力建立“坚持依靠群众，推进工作落实”的长效机制，延伸网格管理链条，将办事处——村——组三级网格，扩展为办事处——村—— 组——联户——家庭五级网格，使基层政权建设和社会管理的触角延伸到最基本的社会单元——家庭，形成了“办事处--村--组--联户--家庭”的无缝隙联动和“无断层”管理体制，创新了基层社会管理的形式。通过民主管理、民主监督、民主决策把政府意图和群众意愿有机地结合在一起，在公开、透明、民主的过程中，解决社会管理和经济社会发展中的矛盾和问题，有效地推进了新型城镇化进程和重大建设项目的进展，促进了社会和谐稳定。

　　滨河办事处位于郑州航空港区的核心区，现代航空城建设，富士康重大建设项目的入驻，使人口急剧膨胀，社会管理的压力剧增。开发建设征地拆迁，使大量问题和矛盾丛生，随着利益格局和利益关系的调整，基层干部和广大群众的利益诉求呈现复杂化多样化的特点，信访稳定的压力大，社会管理面临的矛盾和问题多。城镇化进程的加速推进，传统农业向工业社会转型过程中广大群众的不适应感表现突出，农民长期形成的小农意识与城市文明发生的激烈冲突引起的社会震荡，家族势力、派系争斗、权利博弈、利益分配中的暗箱操作等对社会正义、公平、公正的挑战，加剧了农村社会潜在性、隐蔽性矛盾的爆发。这些矛盾和问题集中的表现在以下几个方面：政府主导的新型城镇化建设和重大项目建设需要的征地拆迁和农民现实利益的矛盾;农民利益补偿中的造假欺诈行为与公平正义的矛盾;宗族势力、派系争斗与基层政权抗衡的矛盾;民主法治与强权专制的矛盾等。解决这些矛盾和问题就需要建立有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制。

　　建立全覆盖无缝隙的网格化管理体系，建立“坚持依靠群众，推进工作落实”的长效管理机制，需要动员群众发动群众，把群众作为社会管理的主体，把群众作为社会管理的主力，在政府的主导下，在制度的平台上，实现群众的自我教育、自我提高、自我管理，提升管理的水平和效益，实现社会管理的无缝隙全覆盖。在网格化管理中，滨河办事处将“三级网格”细化为“五级网格”。办事处为第一级网格，党工委书记、主任为第一责任人;村为第二级网格，包村领导对村工作承担领导责任，村党支部书记、村主任对村工作承担直接责任;组为第三级网格，村民组组长对网格内工作承担第一责任;联户为第四级网格，联户代表为网格内第一责任人;农户为第五级网格，家庭代表为直接责任人。同时，从家庭代表中推选出联户代表，与村民组长一起组成组委会，管理村民组事务，从联户代表中推选出村民监督员组成监委会，同村党支部、村委会一起组成三套班子，形成村党支部领导、村委会执行、监委会监督的工作机制，运用民主管理、民主监督、民主决策化解矛盾，靠制度的力量解决出现的问题。办事处按照“定人、定岗、定责、定奖惩”的原则，做到不重不漏，将网格管理责任明晰量化到具体人，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的管理网络。

　　一、社会管理实现全覆盖、无缝隙、无断层

　　五级网格延伸到最基本的社会单元——家庭，实现了公权力与群众自治力量的有机结合，发育了社会管理触角，涵盖了基层社会管理的所有层面，社会管理实现了真正意义上的全覆盖、无缝隙、无断层。

　　二、推进了村民自治，发展了基层民主

　　通过建立村民小组委员会、联户代表会议、村民监督委员会三会制度，使村民的知情权、决策权、监督权由虚变实，村民的诉求有了表达的渠道，村民参与公共事务管理、村民权益的保障有了刚性平台，权利得到了保障，诉求得到了表达，参与公共事务的愿望得到了实现，从而适应了当前农村经济社会的快速发展，破解了农民组织难、民主实施难、村务监督难等现实问题，推进村民自治和发展基层民主的原则要求有了具体的实现形式，创新了党组织领导下的基层民主政治制度和群众自治机制，激发了农民有序民主参政的积极性，巩固了党的基层执政基础。

　　三、建立了社会管理的制度平台，使社会管理活动的开展有了制度依托

　　从最基本的家庭开始，通过选举家庭代表、联户代表，组成组委会、监委会、村民代表大会，建立了“家庭联户代表三会制”这一制度架构。依靠这样的制度架构，使社会管理活动的的开展有了制度保障和具体的实现形式。形成的组委会管理模式和村支部领导决策、村委会执行落实、监委会负责监督，相互制衡、相互监督、相互支持的工作体制，有效的实现了民主决策、民主管理、民主监督，发展了基层民主。

　　新型城镇化建设，牵涉到方方面面，在农民利益补偿的过程中，必须公平公正，否则就会激发矛盾，带来各种各样的社会问题。由于人口底子不清，居民户口本所反映的人口数据与实际情况多有出入，造成利益补偿中的不公正和不公平。为了解决这一问题，滨河办事处依靠家庭联户代表制度，依靠群众，依靠民主的力量，对实际的分地人口进行排查确认，最终使这一长期困扰新型城镇化建设的问题得以顺利解决，消除了滋生社会矛盾和问题的潜在原因，维护了公平正义，得到了广大群众的一致拥护。

　　四、社会管理系统高效运转

　　在网格化管理中，五级网格依靠民主的力量，在制度的平台上共存共生共振互动，信息在第一时间出现，问题在第一时间发现，矛盾在第一时间解决，社会管理系统高效运转。

　　新郑薛店镇、龙王乡、港区郑港办事处、滨河办事处等地42名营运电瓶车主因对空二路市场管理办公室收费不满，在管委会门前聚集，情绪激动，约定到8点半上班时间围堵管委会。这一一触即发的突发事件，当即引起网格的震动。8点15分，滨河办事处党工委副书记姚昆(二级网格长)第一时间赶到现场，当即与群众接触，引导所有上访人员和39台电瓶车有序离开管委会，到滨河办事处解决问题，避免了现场失控和事态扩大。随后，滨河办事处组织空二路市场管理办公室负责人和其所在地马庄村的干部，与5名营运电瓶车主自选代表反复协商后达成一致意见，事态平息。

　　五、化解了社会矛盾，促进了社会稳定

　　L地块是富士康蓝领小区建设项目用地，共涉及马庄、大河刘、大寨三个村。该地块项目建设启动以来，遇到了多重阻力和问题，一年多时间未能顺利施工。在实施网格化管理中，滨河办事处积极发挥家庭联户代表制度的作用，在联户代表制度的平台上进行民主协商、民主监督、民主管理、民主决策，理顺了群众情绪，化解了干群矛盾，使问题得到了解决，项目建设取得了突破性进展。

　　滨河办事处马庄村是有名的乱村，2010年曾出现过打砸村委的严重暴力事件。境内有富士康员工9.6万人，商贩、租房户8000余人，加上本村居民2080人，人口总数达11万人之多。人口膨胀带来的社会管理压力剧增，各种社会力量的利益诉求多采取非法手段和非法上访的方式表达。在2011年11月份航空港区赴郑州市以上集体上访的6起事件中，马庄村就有4起，其中有两起都是25人以上省级集访。实行网格化管理后，针对出现的问题，滨河办事处多次召开联户代表会议，按照联户代表制度的议事规则化解矛盾解决问题。在联户代表制度的平台上进行沟通交流，用民主的方法化解矛盾，靠制度的力量解决问题。联户代表们充分发扬民主，从不同的方面反映了群众的民主诉求，提出了合理化建议，在充分民主协商的基础上形成了共识，找到了解决问题的有效途径。马庄村的信访稳定工作由排名倒数第一成为先进村。