济南十二五发展规划（包含各片区划分）

济南市东部新区发展规划

2011-03-20 10:47:26|

目 录

前言 1

（一）规划背景 1

（二）规划范围 1

（三）规划期限 1

（四）规划依据 2

一、规划建设发展现状与分析 3

（一）产业现状 3

（二）规划概况 5

（三）建设现状 5

（四）存在问题 6

（五）发展机遇与挑战 8

二、规划指导思想与原则 11

（一）规划指导思想 11

（二）规划原则 11

三、发展目标与定位 13

（一）发展目标 13

（二）发展定位 13

四、建设发展重点 13

（一）产业发展 13

（二）城市综合体 16

（三）旧村、居改造 18

（四）生活居住 20

（五）公共服务 20

（六）休闲绿地 21

（七）基础设施 22

五、片区建设重点 24

（一）奥体文博片区 24

（二）贤文片区 25

（三）汉峪片区 26

（四）长岭山片区 26

（五）雪山片区 27

（六）唐冶片区 28

（七）孙村片区 28

（八）章锦片区 29

（九）彩石片区 30

（十）两河片区 30

六、规划实施措施 31

附图：

1、城市建设用地现状图

2、远期用地规划图

3、空间布局结构图

4、城市建设用地规划图

5、重点建设片区规划图

前言

（一）规划背景

“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是加快现代化建设和城市化进程的重要时期。济南市人民政府于2009年底组织编制国民经济和社会发展第十二个五年规划，高起点高质量编制并有效实施“十二五”规划，对于适应国内外形势新变化，保持全运会后我市经济社会发展的良好势头，不断开拓省会现代化建设新局面，具有重大意义。

东部新区为济南市近期发展建设重点，该区规划涉及高新区、历城区、历下区以及济南市城市建设投融资管理中心等政府平台，编制《“十二五”济南市东部新区发展规划》具有重要的引领作用，将为东部新区未来五年的建设发展提供指导和依据。

（二）规划范围

二环东路以东，北至工业北路—胶济铁路（绕城高速以西范围北到工业北路，绕城高速以东范围北到胶济铁路），东、南至中心城规划边界，总面积290.6平方公里。重点片区包括奥体文博、贤文、汉峪、长岭山、雪山、唐冶、孙村、章锦、彩石、两河等。

（三）规划期限

2011年至2015年。

（四）规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》；

2、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）；

3、《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）；

4、《近期建设规划工作暂行办法》（建规[2002]218号）；

5、《济南市城乡规划条例》

6、《济南市城市总体规划（2006年—2020年）》

7、《济南市科技城片区控制性规划》

8、《济南市茂岭山片区控制性规划》

9、《济南市双井片区控制性规划》

10、《济南市龙洞片区控制性规划》

11、《济南市汉峪片区控制性规划》

12、《济南市贤文片区控制性规划》

13、《济南市盛福庄片区控制性规划》

14、《济南市长岭山片区控制性规划》

15、《济南市雪山片区控制性规划》

16、《济南市莲花山片区控制性规划》

17、《济南市章锦片区控制性规划》

18、《济南市唐冶片区控制性规划》

19、《济南市孙村片区控制性规划》

20、《济南市彩石片区控制性规划》

21、《济南市庄科片区控制性规划》

22、《济南市两河片区控制性规划》

23、《济南市电子信息产业调整振兴规划 （2009-2011年）》

24、《2009年度济南市人民政府工作报告》

25、《济南市人民政府关于开展“十二五”规划编制工作的通知》（济政字[2009]70号）

26、其它相关规划、技术规范等。

一、规划建设发展现状与分析

（一）产业现状

近年来，东部新区的产业发展坚持与城市化发展相结合，积极优化调整产业结构，一、二类产业持续快速增长，高新技术产业群逐步形成规模，服务业比重逐步增加。现已初步形成以电子信息、机电一体化、生物医药、新材料及新能源技术等高新技术产业为主导，体育休闲、文化博览、商务会展等现代服务业为支撑的产业格局。

在产业分布方面，奥体文博片区结合第十一届全运会的召开，逐步形成了以体育休闲、文化博览、商务办公为主导的现代服务业发展区；贤文片区积极发展电子信息、商务会展、科研办公等产业，现已逐步形成高新技术产业集群规模；孙村片区以发展电子信息设备、交通装备、发电及输电产业为主，现已建设吉利集团、重汽集团、法因数控、浪潮产业园等；唐冶片区以行政办公、商业金融、文化体育等相关产业为主导；章锦片区以发展加工制造业、外贸服务业为主，已逐步建设进出口物流园区；彩石片区依托省科院中试基地、力诺工业园、山东商职学院、山东城建学院等，以发展教育科研、新能源环保产业等为主。

在产业门类方面，东部新区正在逐步摆脱传统产业门类，积极培育战略新兴产业，如信息技术、生物医药、新材料、新能源、节能环保产业等，加快高新技术和先进制造业园区发展，积极推动传统优势产业集聚基地建设，逐步进行零散工业用地清理整合，提高工业用地的开发强度，促进工业用地集约利用。

但是，东部新区产业发展在高新技术产业发展、科技实力和创新能力等方面与国内先进城市还存在较大差距。主要表现在以下几个方面：一是高新技术产业总量不大，龙头型高新技术企业不多，拥有自主知识产权的知名产品数量不多，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重有待提高；二是高层次的科技人才、管理人才相对缺乏；三是未能充分利用驻济高等院校和科研院所的智力资源，发挥科技资源的整体优势不够，产学研结合不足；四是以企业为主体的技术创新能力不强，依靠科技进步改造提升传统产业的步伐还不够快，技术储备和发展后劲不足；五是高新技术产业发展环境有待进一步优化，科技体制改革和新机制的发育任务还很重，科技管理工作方式、方法有待进一步创新。

（二）规划概况

在济南市城市总体规划指导下，城市规划主管部门组织开展了一系列关系全局的规划编制研究工作，完成了城市空间战略及新区发展研究、东部新区16个片区控制性规划，覆盖东部新区全域；相继开展了重点片区、地段的城市设计、详细规划编制等工作，如经十路沿线城市设计、奥体政务中心规划设计、燕山新区规划、孙村产业区和经济技术开发区控制性规划、二环东路两侧城市设计、奥体文博中心区城市设计、齐鲁服务外包城城市设计、ICT总部基地详细规划设计等近百个重要规划设计。

规划在一定时期内有效地指导了东部新区的建设发展，对各类建设起到了良好的控制引导作用。但随着各类市场投资需求的变化，东部地区所特有的产业调整变化产生了新的规划需求。

（三）建设现状

“十一五”期间，东部新区在城市总体规划的指导下，结合济南市城市“东拓”发展战略的部署，城市规模不断扩大。现状城市建设用地中，工业用地比例较高，约占31%，居住用地约占25%；公共服务设施用地约占20%；道路广场用地约占12%；市政设施用地约占2%；仓储用地约占2%；公共绿地约占6%；对外交通用地约占2%。“十一五”期间，东部新区建设重点集中于以下三方面：

一是第十一届全运会各类体育场馆及相关项目规划建设全面实施。以“东荷西柳”为代表的奥体中心等一批全运场馆工程及其周边配套服务的全运村、酒店宾馆和历城综合体育中心、济南国际赛马场、山东体育学院等体育设施建设完毕。

二是重点发展区域带动东部新区发展，主要包括奥体文博片区、贤文片区、孙村片区等。重点片区建设多点展开，奥体文博片区以举办第十一届全运会为契机，相继建设完成了奥体中心、龙奥大厦行政中心、省博物馆，带动周边开发，配套完善服务设施，初步形成以行政办公、文化、体育为主导的城市功能区；贤文片区建设完成了中铁汇展国际、银荷大厦、丁豪广场等一批高新产业基地；孙村、唐冶等重点片区发展框架初步拉开，ICT研发总部基地、将军烟草、浪潮产业园、新华传媒、青年汽车工业园、中车工业园重大项目建设全面推进；彩石高教集中区建设逐步完善。整个东部新区呈现功能集聚化、“多中心”组团式发展的趋势。

三是“四沿”带动战略显现成效。在东部新区主要体现为沿经十路两侧建设全面展开，沿经十路建设了省博物馆、省高级人民法院、省立医院东院区、省军区、黄金大厦、保利花园等城市重点项目。以线带点推动东部新区建设，形成连接东西、辐射南北、体现区域性中心城市功能和都市景观特色的城市发展带、社会发展带和生态景观带。

此外，城市综合体建设成为东部新区经济发展和现代化建设的新引擎，总部基地和金融商贸中心、齐鲁外包城、会展中心等一批城市综合体项目已全面拉开建设框架。大力加强基础设施建设，建设完成了奥体中路、奥体西路、解放东路、贤文路、旅游路东段等多条城市主次交通干道，使东部新区初步形成纵横交错的路网结构，有力缓解了东部新区的交通压力。

（四）存在问题

1、区域带动作用不强

济南高新区相对于全国先进高新区来讲，产业总量还比较小，未能实现对济南经济的强大推动作用。

2、产业布局与定位整体统筹不足

各片区有较明确的产业定位，但产业布局现状未能充分体现发展定位，部分片区出现发展瓶颈。

3、产业链上下游延伸较短

缺少上下游产业延伸，各类产业聚集度相对较低，在市场竞争中没有充分发挥产业聚集的技术、成本、信息、物流和人才交流等竞争优势。

4、现代服务业发展相对滞后

第三产业发展相对滞后，配套服务业发展欠缺，全方位、深层次的中介服务业体系尚未形成，造成高新成果转化缓慢，办公效率不够高，人口聚集密度不大，城市化服务水平不够高的局面。

5、城市发展空间不够均衡

在城市建设方面，城市发展空间、发展潜力挖掘不够，城市基础设施建设和综合服务功能有待于进一步加强，城市管理和环境治理有待于进一步提升。

6、生活居住和服务配套建设不足

卫生、教育、文化、体育等配套基础设施底子差，规模小，现代化设施有待进一步建设提升，现代城市功能还不健全；整个东部新区发展还不平衡，与城市化发展要求有一定差距。

（五）发展机遇与挑战

从济南市发展环境来看，全运会后如何保持城市建设、经济发展和固定资产投资的强劲发展势头，已经成为后金融危机时代、后全运时代城市建设发展的重大课题。

1、发展机遇

（1）市委、市政府确定的重点发展区域

规划建设东部新城，是贯彻落实济南市委、市政府“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”总体要求的具体体现，有利于拓展未来城市发展空间，提升城市功能；有利于提升城市品位和形象，优化城市环境，完善城市设施，推进城市的可持续发展。同时，市委、市政府新政务中心的启用也为东部新区的开发建设提供了强有力的支撑。

（2）产业结构升级蕴藏的巨大需求潜力

济南市将充分发挥省会优势，在改造提升传统优势产业的同时，加快现代服务业发展，把促进服务业发展作为扩大消费的重要增长点和结构调整的着力点。东部新区作为未来济南着重发展的三大新区之一，将抓住产业结构升级所蕴藏的潜力需求，拓宽领域、增强功能，增创发展新优势，打造集金融保险、信息软件、现代物流、旅游会展等功能为一体的区域性服务中心。

（3）全运会后续带动效应的释放

东部新区作为第十一届全运会诸多重要比赛场馆所在地，借助全运会的成功举办加快了经济社会的发展，规划建设管理水平得到提升，城市环境也得到了极大的改善，“十二五”期间，东部新区将充分利用全运会后续带动效应，加快发展步伐，积极优化产业结构，发展繁荣服务业。

（4）济南房地产市场的空前活跃

作为全国区域中心城市和山东省会城市群经济圈的核心城市，济南近几年步入房地产市场的空前活跃期，伴随着国内品牌地产企业的纷纷进驻，东部新区以良好的区位优势、优越的投资环境成为地产开发的热点区域，客观上促进了东部新区的建设发展。

（5）新东站、轨道交通等重大基础设施的建设

新济南客运东站落户东部新区，将成为济南三大铁路客运主枢纽之一，有利于吸引城市中心区客源，提高铁路客运附加效益；轨道交通的建设也将发挥辐射带动效应，极大改善东部新区的交通基础设施条件，带动东部城区的建设发展。

（6）第十届中国艺术节等重点项目的建设

为迎接2013年第十届“中国艺术节”的召开，市委市政府确定了包括奥体文博片区、贤文片区、唐冶片区等在内的100项重点建设推进项目，东部新区将以此为新契机，继续加快推进全运会后城市建设管理。

2、发展挑战

（1）全球经济复苏难度较大

2009年全球金融危机对我国经济发展造成了严重影响，进出口加工业遭受重创，目前国内通货膨胀压力仍然较大，东部新区作为济南市确定的区域性金融中心和制造业基地，今后一段时期的产业发展仍面临严峻的考验，需要尽快转变经济发展方式，集聚发展现代服务业，积极培育新兴产业，改造提升传统优势产业，提高产业层次和竞争力。

（2）国内发展资源环境严峻

空间资源短缺是城市发展中面临的最大制约因素，随着我国资源环境约束的加大和工业布局调整的加快，济南市及东部新区的传统产业，如冶金钢铁、石化化纤、机械装备制造等，将面临前所未有的挑战，必须尽快转变发展方式，摆脱资源制约因素，依靠科技进步、管理创新，实现产业结构调整和集聚效应。

（3）地区间竞争加剧

在吸引外来投资及国内外企业入驻等方面，东部新区面临着省内外其他城市的竞争，应以高新区为龙头，大力实施服务业优先战略，满足打造总部经济的客观需求，发挥东部新区发展现代服务业的潜力，从而为提升济南的城市竞争力发挥积极的推动作用。

（4）全运会后时期的热点转移

第十一届全运会的召开为济南城市建设带来了难得的发展机遇，但后全运会时期应避免城市建设发展速度的减缓与关注度的降低，东部新区要充分利用区位优势和资源条件，保持城市建设的强劲势头。

（5）新的发展阶段要求提升

当前，济南市正处于城市空间迅速扩张的黄金时期，在这一阶段应抓住有利时机，科学规划建设东部新城区，使济南经济社会发展在新的起点上寻求新优势，努力实现城市功能的进一步提升。

（6）基础设施建设相对滞后

近几年东部新区加快生活居住、商业商贸等城市功能的同时，基础设施建设相对缓慢，配套服务、教育医疗和市政基础设施建设滞后明显，布局结构不甚合理，尤其是随着城市空间的拓展，东部新区东西向建设范围的扩大，基础设施紧张缺乏的状况亟需解决。

二、规划指导思想与原则

（一）规划指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的总体要求，紧紧围绕“做强城市功能，做靓城市形象”的总体要求，积极实施省会发展战略，建设宜业宜居的现代化省会城市和区域性中心城市，继续保持我市经济发展、固定资产投资和城市建设的强劲势头，推动省会科学发展、和谐发展、创新发展、跨越发展。

坚持以“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”为重点，从全球战略角度出发，以世界一流、国内领先为标准，高起点、高标准加快东部新区开发建设，实现东部新区的跨越提升、转型提升和全面突破，使东部新区成为济南城市开发建设的新亮点、城市空间拓展的主战场、经济社会发展的大引擎。

（二）规划原则

1、跨越发展与可持续发展相结合

以有利于城市长远发展为前提，尽量协调近、远期利益，合理开发和利用资源，保护环境，提高规划的实效性，努力推动经济增长和城市建设的跨越式提升，又要实现城市的可持续发展。

2、空间拓展与功能完善相结合

坚持加快推进城市建设与拓展城市发展空间、打造现代产业体系相结合，向空间要发展、要效益。各发展片区的用地功能应相对集中和完善，实现各发展片区每个发展时段的自我平衡发展，提高城市运行效率。

3、高新技术引导与城市功能全面发展相结合

以高新技术产业和高附加值制造业发展为重点，加快推进奥体文博中心区、孙村工业区、章锦进出口加工区、彩石高教区和唐冶新城的建设，加快生活居住等配套设施建设，使东部新区产业发展与城市功能同步发展。

4、旧村居改造与新区开发相结合

以新区开发为先导，疏解旧城功能，带动旧村居整治、改造和提升，调整优化城市空间布局结构，建立起现代化大城市发展框架和有机空间秩序。

5、梯次开发与分片建设相结合

明确东部新区近期发展方向和重点发展片区，有序推进重点产业、重要社会公共设施、重大道路交通和市政基础设施建设。各重点建设片区要立足功能定位，落实功能布局，形成多元化中心发展的局面。

6、全面引导和重点落实相结合

东部新区的规划建设应在全面发展的基础上，结合城市综合体建设和旧村居改造等在建和拟新建重点项目，统筹安排，重点突出，合理布局规划建设任务。

三、发展目标与定位

（一）发展目标

建设产业特色鲜明、功能布局合理、空间利用高效、服务经济发达的宜业宜居的现代化新城区，初步形成国家重要的高新技术产业新城示范区，山东省高新技术产业发展的领军地区，全市经济增长极、高新产业基地。

（二）发展定位

以高新技术产业、先进制造业、战略性新兴产业和商务会展、科教研发、体育休闲等现代服务业为主导，初步形成生活配套、设施完善的现代化新城区。

四、建设发展重点

（一）产业发展

东部新区要积极加强产业发展的创新性和可持续性，推动经济增长方式向集约型、内涵型、质量型和创新驱动型转变，打好转方式、调结构攻坚战，引导优势产业有效积聚，坚持产业选择动态比较优势原则，积极承接现有市区优势产业转移，形成高端高质高效的现代产业体系。

1、产业发展定位

东部新区应形成以电子信息、交通装备、机电一体化、生物医药等高新技术产业为基础，以总部经济、服务外包、体育休闲、文化博览、商务会展、现代物流等现代服务业为主导，以新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业为支撑的现代产业体系。

2、主要任务和重点

东部新区将推行精明增长的经济发展模式，打造高新产业聚集区，通过引入具有竞争优势的产业，推动产业高效集聚，强化产业关联协作，形成复合共生的产业体系。“十二五”期间，东部新区要按照构筑以服务经济为主的产业结构要求，以发展现代服务业和培育战略性新兴产业作为主攻方向。以产业化关联度大、市场前景好、能够带动新兴产业的关键技术领域为重点，突出新能源、电子信息技术、新材料、生物技术、先进制造等高新技术领域的自主创新，推进研究、开发、产业化的紧密衔接。

（1）电子信息产业

东部新区要推进区域经济社会信息化建设，以贤文片区、唐冶片区为重点，加强数字化电子产品的研究与产业化发展，建设电子信息技术产业基地。充分发挥大型通讯和网络运营企业的作用，加快建设高速、宽带大容量的信息网络，大力推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用。重点发展提供面向企业、农村、家庭、个人的电信服务和数据增值服务。打造电子信息设备制造产业链，大力发展动漫游戏产业，培育“动漫泉城”品牌，创建“软件名城”，突出发展电子信息制造业、软件业与信息服务业。

（2）先进制造业

以孙村片区为重点，大力实施制造业信息化工程，重点研究现代设计技术，先进加工技术，先进的制造模式及先进制造技术，全面提升东部新区制造业水平，延伸产业链条，带动东部新区制造业产业群的发展和产业升级，建设先进制造业基地。延伸交通装备制造产业链，打造融汽车整车、发动机、汽车电子、零部件和摩托车汽车工业制造体系。

（3）现代服务业

以唐冶片区、章锦片区等为重点，以建设区域性金融中心、物流中心和旅游中心城市为目标，转变经济发展方式，发挥省会优势，加快发展现代金融、物流、信息服务、会展旅游、总部经济、服务外包、商务服务等高附加值服务业；同时依托科技人才优势，不断提高自主创新能力，增强城市人流、物流、资金流的集聚效应。

（4）生物及创新医药产业

生物技术已成为未来高新技术产业发展的重点，要优化资源配置，提高生物技术与医药科技资源使用效益，提升生物技术与创新药物的自主研发能力，培育具有知识产权的产品，实现关键技术的突破和产业化。

重点支持生物降解、生物催化、生物转化、生物修复与环境生物技术，以山东科学院、山东农科院为依托，研究开发新型发酵制品，天然功能食品添加剂、真菌发酵、生物能源、生物可再生原料的生产技术和应用，促进生物饲料、生物能源的开发利用。

重点支持具有自主知识产权的创新药物的研究与开发，突出发展创新制药产业。

（5）新能源产业

以彩石片区为重点，大力发展以太阳能为主的新能源技术的研究。研究开发太阳能发电和民用建筑综合利用太阳能技术、太阳能热水及空调技术。以力诺科技园为龙头，加快太阳能应用技术的自主创新，建立生产基地和利用示范企业，推广太阳能利用。

同时大力发展生物能源利用技术。以山东科学院能源研究所和山东农科院为依托，支持研究可再生资源和农村废弃物、生物质汽化发电及热利用技术，生物质热能转化及生化转化制取液体燃料技术，生活垃圾以及加工业有机废弃物制取沼气技术，实现可再生物质资源的无害化、绿色化和资源化利用。

3、产业发展布局

奥体文博片区，重点发展体育休闲、文化博览、商务办公、商业金融等现代服务业；贤文、汉峪两片区，重点发展产业研发、综合商务、总部经济等现代服务业；唐冶片区，重点发展体育休闲、商贸金融、商务办公、会展服务等现代服务产业；孙村片区，主要发展电子信息设备、交通装备、发电及输配电产业；彩石片区，重点发展教育科研、新型能源产业及现代服务业等；两河片区，重点发展高附加值制造业、汽车零部件、机械制造、轻型加工业等；章锦片区，重点发展保税物流园区、进出口加工区等，拓展国际商贸商务功能。

（二）城市综合体

打造城市综合体是济南市委市政府推进城市现代化建设的一个重点，力争实现在打造宜业宜居现代化城市上的新突破。按照“整体布局、突出重点、特色鲜明、多元组合”的原则，坚持高起点规划、高水平建设、大力度推进的方针，推动城市由“单核心”向“多核心”发展，开创省会经济社会发展的新增长点和制高点。

其中，东部新区在“十二五”期间将重点打造唐冶新区中心区、高新外包会展区、奥体文博中心区、汉峪总部经济区四个城市综合体。并计划先期开发建设唐冶体育中心地块、唐冶立交西北地块、汉峪地块、时代总部东区地块、会展中心西地块、齐鲁服务外包城、文博中心区、奥体东地块等城市综合体项目。近期建设用地规模约10.47平方公里，近期建设容量约1950万平方米（详见表1）。

表1. 东部新区城市综合体建设一览表

（三）旧村、居改造

积极推进旧村居整合，打破现有村居界限，对地区内所有村居进行统一规划和有效整合，在盘活土地资源的同时，推进现代化生活社区建设，提升城市化建设水平，优化整体环境。

东部新区旧村居改造基本思路为：以大辛河为界，大辛河以西区域以旧居改造为主，大辛河以东区域以旧村改造为主。改造范围内分片区进行，分别计算汇总各自的规模，争取在“十二五”期间完成全部旧居改造和重点地区的旧村改造。旧村居整合改造项目具体内容见表2和3。

表2. 东部新区旧居改造项目一览表

表3. 东部新区旧村改造项目一览表

（四）生活居住

增加居住、商业用地规模，形成生活用地和产业用地的合理比例，由单一功能的产业区逐步走向综合化的城市功能区。

增加企业配套住宅、青年公寓（宿舍）等住宅用地。按照“总量控制、标准配套、分区平衡”的原则，合理布置东部新区的生活居住配套设施，全面改善区域的生活居住环境。

至2015年，生活居住的重点开发建设区域主要包括奥体文博片区奥体中心东侧地块、龙洞路南部区域，汉峪片区旅游路以南区域，雪山片区的世纪大道北侧及凤凰山东北侧，莲花山片区韩仓河以东、绕城高速以西区域，孙村片区沿世纪大道北侧，彩石片区彩龙路两侧及旅游路北侧等。

（五）公共服务

进一步加强生活配套设施建设，完善商业服务设施、教育医疗设施等公益性公共设施布局。与近期建设发展重点区域相适应，合理布局各级各类公共服务设施，以城市级重大公共设施为带动，加快建设地区级、片区级公益性公共设施，加强社区服务设施建设，初步构成功能综合或互补的多层次、多元化的公共服务设施体系。

加强东部新区的商业金融设施建设。重点建设奥体文博片区的商业商贸综合区、唐冶片区的商贸中心区以及汉峪片区的商务金融中心区，进一步提升经十路沿线的商务金融功能，完善贤文片区的知识经济总部基地和汉峪片区的时代总部东区地块。

加强东部新区的文化娱乐设施建设。根据东部新区的功能定位，配建相应规模等级的文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、书画院、展览馆（青少年科技馆）、影剧院等文化娱乐设施。重点开发建设位于唐冶片区的历城区文化活动中心，将其建设成为继奥体文博中心区之后的东部新区另一城市级公共中心。逐步增加各街道社区的综合性多功能的室内文化活动场所。

加强东部新区的体育设施建设。进一步提升完善现有体育场馆设施的公共服务功能，逐步面向广大市民开放。

加强东部新区的医疗卫生设施建设。积极推进省立医院东院区的建设完善，重点建设济南市供血站、文登整骨医院等医疗卫生机构。

加强东部新区的教育科研设施建设。调整现状旧城区教育用地功能，进一步完善建设彩石、庄科等高等教育集中区；安排为产业发展和配套的科研用地。进一步推进山东城建学院新校区、市委党校新校区、济南卫校等重点项目的建设。增加凤凰山西侧特殊教育用地。

（六）休闲绿地

继续实施龙洞风景区的保护性开发建设，完成兴隆山、凤凰山、围子山、牧牛山、洪山、长岭山、蟠龙山、小唐冶山、鲍山等郊野公园的开发建设。结合新区开发和旧城改造，规划港西路东侧、世纪大道北侧、飞跃大道南侧建设公共绿地。

完善道路绿化体系。在对现有道路绿带进行完善、提高的基础上，完成奥体西路、贤文路、解放东路、唐冶大道等道路两侧的绿化建设；区内防洪沟（韩仓河、大辛河、龙脊河、刘公河、窑头大沟、巨野河、杨家河）两侧按照规划要求基本实现绿化。

全面提高东部新区绿化水平。按照新建小区绿地率不得低于30%、旧城改造小区绿地率不得低于25%的标准改造未达标的已建成小区。每个街道办事处每年要负责绿化辖区内一条街巷，并建成一处开放式集中绿地。

加强生产绿地建设，提高港沟镇苗圃基地建设水平，形成生产规模；逐步改善济南钢铁新厂区等工业园区的绿化环境。

（七）基础设施

1、综合交通建设

完善区域交通设施，提高区域交通的可达性，加强东部新区与周围地区的交通联系；完善高速公路网络，有效分离过境交通与城市交通；建设城市快速路系统，加强东部城区与主城区的交通联系，加强片区内主干路系统和微循环道路的建设，完善道路系统的网络结构，提高路网的整体使用效率和通行能力。完善片区内快速公交系统，加强综合交通枢纽建设，初步建立以快速公共交通为骨干、常规公共交通为主体的公共交通服务体系；积极推进东部新区轨道交通建设。

实施省道248线南延贯通工程，对国道309线至济莱高速彩石立交段进行道路升级改线。重点修建唐冶中路、横八路、横八路与横九路区间道路、凤凰路北延建设工程、飞跃大道东延建设工程、烈士山东路建设工程。提升完善旅游路、经十东路等城市主要道路环境。

2、市政基础设施建设

重点建设东部新区的给排水设施，建设鲍山给水加压站，通过南水北调工程，解决雪山与莲花山片区的供水问题；重点对大辛河，韩仓河、刘公河、小汉峪沟实施截污改造，对排雨标准低的主要管沟进行扩建、拓宽和清淤。在排雨不畅的低洼地区设置雨水泵站，解决积水问题。

在章锦出口加工区建设污水处理厂、中水站一处，解决章锦片区刘公河以东地区污水出路问题。建设孙村污水处理厂，主要解决孙村片区的生产生活废水处理问题。唐冶片区结合各开发项目建设中水站，达到零排放标准。

重点建设项目包括莲花山热源厂二期建设项目；唐冶高压线落地工程，主要是实施110KV韩潘线、韩章线落地，将潘庄变电站到唐冶变电站段110KV高压线全部地。

按照区别轻重缓急，突出重点，兼顾一般的原则，制定近期防灾对策，布置各项防灾设施，提高东部新区防御灾害的能力，确保城市安全。城市防洪工程对主要河道进行综合整治，拆除侵占河道的建筑，清淤、疏浚下游沟段，综合治理河道环境，确保城市重要设施与人民生命财产防洪安全。

积极推广发展新能源设施的建设。以力诺集团为龙头，加快太阳能应用技术的自主创新，建立生产基地推广太阳能利用。以山东科学院能源研究所和山东农科院为依托，支持研究可再生资源和农村废弃物、生物质汽化发电及热利用技术，生物质热能转化及生化转化制取液体燃料技术，生活垃圾以及加工业有机废弃物制取沼气技术，实现可再生物质资源的无害化、绿色化和资源化利用。

五、片区建设重点

重点开发地区是对城市发展具有重要战略意义、以新开发建设活动为主的地区，需要政府集中优势资源进行建设和管理，发挥其对城市整体发展的带动和提升作用。

（一）奥体文博片区

奥体文博片区主要由奥体中心区和文博中心区组成，奥体中心区位于大辛河南端龙洞片区、经十路南侧，包括奥体政务中心周边区域；文博中心区位于二环东路以东、大辛河以西、经十路北侧。规划将奥体文博片区建设成为以山水景观为特色、以高标准生态环境和便利交通为支撑、独具个性魅力的城市新公共中心，成为济南的标志性区域，拉动东部新区的整体发展。

后全运时代，围绕奥体中心“东荷西柳”场馆体育设施和“天圆地方”山东省博物馆等城市重大设施的建成利用，该片区将重点强化生活居住和公共服务设施建设，重点发展文化博览、体育休闲、商务办公、金融服务等产业，加快周边社区和主要道路建设，使之成为带动东部新区发展的龙头。其中，奥体中心区在“十二五”期间将加快建设以商务办公、商业金融为主导功能的奥体东部商业商务服务区；文博中心区将加快城市公共服务中心、省级文化中心和市级商业商务副中心的规划建设，在“十二五”期间以发展行政办公、商务金融、生活居住为主导功能。

奥体中心区将以打造奥体东地块城市综合体为重点，沿体育南路以北，经十路以南，规划以酒店服务、商务商业、市政服务等为主；体育南路以南，旅游路以北规划以居住用地、研发用地为主；龙奥大厦以西、体育西路以东地块，规划主导功能以商业金融业为主；全运村以南、龙洞路两侧地区将重点发展生活居住、商业娱乐功能。

文博中心区将重点建设体育西路、大辛河两侧地区，规划以生活居住、行政办公、商业金融等为主，重点建设项目包括燕山新区A地块安置房项目、丁家庄安置房项目、省国资委、省武警边防总队、交通指挥中心等；沿解放东路两侧规划以居住、商业金融为主，重点建设项目包括姚家村安置房项目等。

（二）贤文片区

贤文片区位于大辛河以东，刘智远路以西，经十路与涵源大街之间。规划该片区以建设国家信息通信国际创新园（CIIIC）为动力，加快完善高新技术和科技研发产业，成为融商业金融、商务办公、会议展览、科研教育等为一体，设施配套完备的现代化产业园区，打造全球一流的IT产业聚集区。“十二五”期间，贤文片区将以完善配套设施、提升服务功能为主导，以发展高新技术产业为重点，同步配建公共服务设施，促进贤文片区城市次中心的形成。

规划以舜华路为南北中央轴线，两侧以商务商业、研发办公为主；工业南路两侧、会展中心周边地区以商务商业、生活居住为主导功能；规划体育西路以西、大辛河以东地区以生活居住为主；规划涵源路以南、工业南路以北、体育西路以东、贤文路以西地块以科技研发、生活居住为主，配套建设公共性绿地。

本片区重点建设项目包括齐鲁服务外包城、环保科技园、济南国庆置业项目、高新区管委会第一、二地块规划、贤文旧村改造等。

（三）汉峪片区

汉峪片区位于经十路以南，刘智远路和旅游路两侧地区，东至莲花山、城墙岭，西至玉顶山、盖子山。

汉峪片区是东部新区的重要区域级商务中心区，承担着商业金融的核心功能，规划该片区以商业金融、总部经济、生活居住为主导功能，包含一定规模的产业研发用地，并发展兼具配套服务设施和市政基础设施用地的生态型综合性区域。

“十二五”期间，汉峪片区将以发展汉峪总部经济区综合体、南胡、北胡旧村改造为主要任务。具体用地布局为：规划经十路以南、体育南路以北、刘智远路以西、舜华路以东地区以商务办公、商业金融为主导功能；体育南路以南、舜华路两侧地区以产业研发为主；体育南路以南、刘智远路两侧以生活居住、商业金融为主；旅游路以南地区以生活居住为主。

本片区重点建设项目包括时代总部基地东区、南胡、北胡旧村改造、重汽项目、大汉峪村旧村改造、小汉峪旧村改造、省直机关经济适用房、国际人才公寓、国际医院、国际学校等。

（四）长岭山片区

长岭山片区西起刘智远路，东至兴港路，北起胶济铁路，南至莲花山姚家镇与港沟镇镇界。

该片区以历下工业园区及临港开发区南区为主体，完善高新技术产业布局，加强城市商务办公、科研和生活居住功能。加强片区生态环境的保护和控制，重点塑造该片区沿经十路的城市景观，构建充满活力和富有魅力的和谐的城市新区。

结合济钢生活居住区建设，完善片区基础教育配套设施。规划在长岭山以南区域以产业研发为主导功能；在凤山南路以南、经十路以北区域规划以商务办公为主导功能；在刘智远路东侧，经十路北侧规划以生活居住为主；经十路以南、莲花山以北区域规划以行政办公、生活居住为主。

本片区重点建设项目包括长岭山南路以北的清大华创高新产业基地、济南天胜能源研发生产基地、银座商城加工厂、姚家镇刘智远村旧村改造村民安置用房及生活保障用房建设项目、省武警总队配套工程及干部经济适用房等。

（五）雪山片区

雪山片区范围东至绕城高速公路东环线，西至凤岐路，南至经十路，北至胶济铁路。

该片区以“生态优先、环境友好、可持续发展”作为规划首要原则，突出城市门户地位和山水相依的自然风貌特征，重点塑造沿经十路的城市景观，形成和谐、魅力、宜居的城市新区。其功能定位是以生活居住、商务办公为主导功能，兼有体育、科研功能的新型文化生活社区。

规划该片区沿世纪大道北侧区域以生活居住、商务办公为主；经十路以北、兴港路以东区域规划以工业用地为主；在绕城高速公路以西，经十东路以北规划以生活居住为主；规划凤鸣路以东、凤凰山以西为特教用地。

本片区重点建设项目包括保利花园二期工程、永大颐和园二期工程、王舍人镇殷陈村村民安置房等。

（六）唐冶片区

唐冶片区北至胶济铁路，南至经十东路，东至围子山山脊线，西至高速绕城东环线。规划目标为山水之城、宜居之城、体育健康之城、现代服务业聚集之城。规划该片区为东部城区公共服务中心，其功能定位以行政办公﹑居住休闲、文化体育为核心，以商务商贸﹑金融等现代服务业为支撑，建设成为东部区域性中心的核心区，形成带动东部发展的增长极。

该片区在“十二五”期间将以城市综合体建设为带动，加强发展数字化电子产品的研究与产业化，建设电子信息技术产业基地，完善新区配套基础设施。规划港西路与世纪大道交叉口周边区域为唐冶新区文化中心，以文化博览、商业服务为主导功能；唐冶立交西北地块规划以居住休闲、商业服务、商务办公为主导功能；横五路以北、机场路以东规划以生活居住为主导功能。

本片区重点建设项目包括历城区文化活动中心、唐冶新区科技孵化区、恒大名都房地产项目、火炬东第房地产项目、北四村村民安置用房等。

（七）孙村片区

孙村片区位于经十东路以北，胶济铁路以南，西巨野河以西，围子山以东的区域。规划该片区以发展电子信息设备、交通装备及汽车制造业、发电及输电产业为主导功能，成为带动东部新区产业发展的现代制造业基地。

规划沿世纪大道、飞跃大道两侧主要发展汽车制造业、交通装备及配套的生活居住；世纪大道以南、春晖路两侧主要发展配套的生活居住、公共服务设施等；片区东部、西巨野河以西区域规划以生活居住及配套设施为主。

本片区重点建设项目包括济钢绿色产业园、吉利汽车、重汽中车、青年汽车、鲁能电气电工工业园、北车风电产业园、轻骑工业园、孙村旧村安置房等。

（八）章锦片区

章锦片区位于经十东路以南，济莱高速公路以北，绕城高速公路东环线以东、玉岭山和杨树山以西的区域。规划该片区以发展出口加工生产及保税型物流为主导功能，完善片区生活居住和配套服务，建设成为独具特色的国际商务商贸产业园区。

“十二五”期间该片区将大力建设保税型物流园区，拓展出口加工区发展功能，由单一的加工贸易功能拓展为集保税加工、保税物流、研发、维修、检测等功能于一身的海关特殊监管区。规划刘公河以西、绕城高速东环线以东区域以产业研发为主导功能；规划刘公河以东、港西路以西区域以商务商贸、科研办公、生活居住为主导功能。

本片区重点建设项目包括富士康LED产业园、浪潮光电科技园、出口加工区保税物流仓库、银座物流配送项目、东岸嘉园等。

（九）彩石片区

彩石片区位于经十东路以南，风梅岭、狼猫山以北，围子山、青龙山一带以西，玉岭山以东。规划该片区以发展新能源产业、教育科研和生态居住为主导功能，保护城市绿色空间，形成与生态环境和谐相融的休闲之区和高教集中区。彩石片区应大力发展新型能源产业，以力诺集团为中心，围绕力诺瑞特、力诺光伏、桑乐、豪特等太阳能企业，打造中国的“太阳谷”。

该片区沿彩龙路、新旅游路两侧规划以生活居住、商务办公为主导功能；规划旅游路两侧以教育科研为主导功能；规划跑马场以东、双彩路以西区域以休闲居住为主。

本片区重点建设项目包括彩石八村旧村整合安置项目、省委党校新校区一期工程、济南国际赛马场二期建设工程、山东城市建设职业学院、济南市职业技术学院、济南市商业职业学院的配套建设、济南市委党校项目等。

（十）两河片区

两河片区位于经十东路以北，规划青银高速延伸线以南，济南市东部城区与章丘交界的行政界线以西，西巨野河以东的区域。是以发展高新技术产业、高附加值的现代加工制造业为主导功能的城市新区。

该片区将大力发展生物医药、汽车零部件、机械制造、轻型加工等，形成生活配套完善、公共服务配套齐全、环境优美、布局合理、可持续发展、生态化的现代化新城区。重点开发建设西巨野河东侧的特殊用地项目。

六、规划实施措施

1、充分发挥政府的宏观调控职能

在政府中长期计划、年度计划和各部门有关计划中，逐步落实重大公共设施、基础设施建设和以政府为主导的安康居住工程项目；充分发挥政府主导作用，集中力量加快旧城改造和新区开发；制定切实可行的鼓励政策和支持措施，调动各方积极性，引导中心城区产业和人口向新区转移；同时对规划布局的重点控制地区制定相关的限制政策；广泛实行新区综合开发，统一规划。

2、通过近期建设年度计划和专项规划予以落实

通过近期建设规划年度实施计划，实现操作时序由“五年”向“年度”的转变，强化对建设项目的空间统筹力度。面对城市发展的不确定性，将近期建设规划年度实施计划作为规划许可和用地审批的主要依据，确定年度建设用地调控指标和各类具体项目用地布局安排。通过年度实施计划，将五年的规划目标和行动逐年分解，将规划实施与具体项目审批结合起来，形成城市规划从远期——中期——年度的完整实施体系，确保规划对城市建设统筹作用的发挥。

围绕“十二五”东部新区发展规划，继续深化落实各专项规划、分区规划、控制性详细规划和城市“五线”等控制线的划定。

3、积极拓展建设资金筹措渠道

调整优化公共财政支出结构，确保公共财政向公共事业、社会管理、环境保护等民生方面倾斜；进一步完善财政转移支付制度，建立生态环境补偿机制。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，向民间资本和外资开放基础设施和社会事业投资，为公益性设施建设筹措建设资金；进一步推进投融资体制改革，加大民资、外资引进力度，形成多渠道、多层次、多元化的投融资机制。

4、完善与城市空间协调发展的政策措施

制定切实推动循环经济发展和节约型城市建设的政策。制定发展循环经济的政绩考核指标；鼓励生产、使用节能节水产品和节能环保型交通工具；强制推行建筑节能设计标准；促进清洁能源、可再生能源和新能源的开发利用。

加强人口分布的空间政策指引。引导人口合理布局，形成产业结构调整、城市空间调整与人口结构调整的良性互动；坚持管理与服务相结合，明确区政府、街道办两级人口管理和服务主体的职责，实施以社区为平台的人口属地化管理。

5、完善规划监督管理机制

落实规划实施责任主体，严肃纠正违反规划的行为并追究责任；加强规划实施的检查，采用实地巡查和遥感监测等方式加强对规划实施情况的监控；接受人大、政协及上级部门的监督，定期向市人大或其常委会汇报年度实施计划执行情况；完善规划公众参与机制，加大规划宣传力度，建立健全投诉与反馈机制。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/64c1ef3db9f3f90f77c61bac.html