十三五供水规划（最终版）

宝鸡市“十三五”供水发展专项规划

宝鸡市“十三五”城市供水发展规划

（2016-2020）

宝鸡创威水务有限责任公司

二〇一五年八月

前 言

城市供水是城市建设与发展的重要基础，对维护社会稳定、保证经济快速健康发展、提高人民生活水平发挥着举足轻重的作用。随着社会经济的不断发展，我市供水面临的矛盾和问题日益增多，城市供水发展相对滞后，公共供水普及率低，各种影响供水健康发展和供水安全的问题突出，这些都与我们整个社会经济的高速发展和建设现代化特大城市的目标不相适应。

党的十八大报告明确提出，要确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。作为陕西省第二大城市，国家关-天经济区副中心城市，宝鸡城市发展总目标为：规划期内，将宝鸡建设成为先进制造业主导，商贸、物流、旅游业发达，经济繁荣、社会和谐、生态环境优良、文化特色突出的创新型现代化特大城市。

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的关键时期和全面深化改革的重要时期，是建设和谐新宝鸡、构建丝绸之路经济带新枢纽的重要战略机遇期。为积极贯彻落实市住建局“十三五”专项规划编制方案，加强城市供水基础设施建设和统一管理，解决供水新问题、新难点，促进宝鸡市经济社会可持续发展，实现宝鸡城市发展总目标，依据《宝鸡市城市总体规划（2010-2020）》，编制《宝鸡市“十三五”城市供水发展规划（2016-2020）》。

第一章、“十三五”供水发展总则

（一）规划期限和范围

规划供水期限：2016——2020年

规划供水范围：市区行政区域，即金台区、渭滨区、陈仓区、高新区。主城区355平方公里，城市供水与城市建设同步发展。

（二）规划编制依据

1、法律法规

（1）《中华人民共和国水法》

（2）《中华人民共和国城乡规划法》

（3）《中华人民共和国环境保护法》

（4）《陕西省城乡供水用水条例》

2、标准规范

（1）《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）

（2）《室外给水设计规范》（GB50013-2006）

（3）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）

（4）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

（5）《地下水质量标准》(GB/T14848-93)

（6）《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331-2002）

(7)《城市供水管网漏失控制及评定标准》（CJJ92-2002）

3、相关规划文件

（1）《宝鸡市“十三五”发展基本思路》

（2）《宝鸡市城市总体规划（2010－2020）》

（3）《关中——天水经济区发展规划（2009—2020）》

（4）相关分区规划、控制性详细规划

（三）规划原则

1、坚持安全供水、优质供水、提供优质服务。

2、突出规划的科学性，结合实际，因地制宜，因时制宜。

3、突出规划的经济性和可操作性，注重资源节约。

4、经济效益与社会效益相结合，经济效益服从社会效益，以安全供水为区域经济社会的协调发展提供保障条件。

5、完善区域供水设施，做到现有设施利用与新建相结合，以近期为主，兼顾远期发展。

6、统筹规划，协调区域供水资源，规范城市供水管理，促进城市供水可持续发展。

（四）规划任务

以完善城市制水、供水基础设施为重点，加快以物联网为核心的智慧型城市水务建设，以更加精细和动态的信息化方式提升城市水务系统的生产、管理和服务水平，进一步保障城市供水，与城市的现代化建设相适应。

1、制水工艺升级改造

针对原水水质的变化和水厂现有工艺条件，围绕出厂水水质稳定可靠满足新国标的核心要求，以水厂现有设备设施为主体，进一步强化和完善常规处理工艺。

2、老旧管网改造

加快老旧管网改造，减少因管网老化导致的爆管、供水水质二次污染及管网漏损等，节能降耗，提高供水保障水平。

3、新建供水管网

适应快速城市化发展要求，通过加快新建供水管网，加强城市供水基础设施建设，扩大公共供水服务范围，灵活推进新规划区域供水，进一步提高城市公共供水量和供水普及率。

4、水质检测与监管能力建设

统筹兼顾，加强城市供水水质监测水平。合理布局水质监测点、提升水质检测项目能力、加强在线水质检测、数据远传以及应急水质监测能力建设，完善“两级管理、三级检测”水质监测体系，全面提升供水安全监管水平。

5、管网运行更趋合理安全

优化各区域管网运行压力，实现冯家山输水管网及城市配水管网压力总体下降。实施加压站合理改造，提升运行效率，实现管网运行压力更趋合理安全。

6、应急供水能力建设

健全应急响应机制，加强应急供水能力硬件建设，完善应急预案。加强城市应急备用水厂供水能力保障、应急水质监测能力建设、应急电力保障建设、应急抢险专业队伍建设及各种应急设备物资保障等，全面提高城市应急供水保障能力。

7、二次供水管理

依据省市相关二次供水管理法规制度，结合城市供水实际情况，加大城市二次供水管理力度，加快推进一户一表、分户计量，为推行阶梯水价夯实基础。

8、供水服务水平建设

通过加强城市供水基础设施建设、应急供水能力建设、供水信息化建设等，全面提升供水服务能力和水平，提高服务质量和用户满意度，适应现代化城市发展需求。

（五）规划目标

１、供水规模

以满足市区规划范围内的工业生产和居民生活用水需求为目标，随着城市的发展，供应水量相应逐步增加。2020年，城市规划区范围平均日供水量达到万立方米（含中水），最高日供水量达到41万立方米。

２、供水水质

确保城市供水的水质安全，规划期内供水水质达到或优于国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）。全面提升应对突发性水质污染事故的能力，完善必要的快速检测手段。

３、供水安全保障

城市安全供水保障能力较“十二五”期间有显著提升，在水源水质发生波动情况下，努力保证全市供水正常。

４、服务目标

投诉率下降，用户满意度提升，供水服务更加高效快捷完善。

（六）“十三五”城市供水发展规划目标

第二章、城市供水现状

（一）供水现状

市区金台、渭滨、陈仓区及高新区规划区各水源总供水能力万立方米/日（含自备水源）。截止“十二五”末期日均供水万立方米，其中金台、渭滨、高新区范围内市创威水务公司日均供水万立方米，社会自备井共61眼，日均供水9万立方米；陈仓区范围内日均供水万立方米，其中陈仓区自来水公司日均供水量万立方米，社会自备井共72眼，日均供水万立方米。宝鸡市中水公司通过提标改造后供水能力为5万立方米/日，实际日均供水万立方米。

城市供水水源概况表

（二）城市供水企业基本情况

1、宝鸡创威水务有限责任公司

宝鸡创威水务有限责任公司，是由宝鸡市自来水有限责任公司和通用首创水务投资有限公司共同合作组建的中外合资企业，于2015年1月正式挂牌运营，主要经营自来水供应和营销服务、供水管网及其配套设施管理和维护。截止目前，建成城市供水水源五处，供水能力万立方米/日，其中冯家山和九公里两个地表水厂为我市主供水源，斗鸡地下水厂为市区应急备用水源。“十二五”末日均供水量 万立方米，供水服务完成管网压力合格率%、管网修漏及时率100%、水质综合合格率100%、管网漏失率%、水费回收率%，自来水普及率59%。全市现有输配水管网771公里，加压站7座，设置管网水质监测点30个，管网压力监测点36个，供水面积76平方公里，服务用户38237户。

2、陈仓区自来水公司

陈仓区自来水公司供水覆盖面积为平方公里，最高日实际供水量万立方米，平均日供水量万立方米，供水普及率24%。城区供水采用石头河水源主供、地下水源备用的供水方式，其中石头河水源供水能力2万立方米/日，地下水源供水能力万立方米/日。现有地下备用水源井6眼，配套建有水厂两座、清水池三座，总容积1600立方米。输水管网3公里，配水管网20公里，最大管径500mm。

（三）水厂

斗鸡水厂（第一水厂） 水厂位于市区，以地下深井为水源，始建于上世纪70年代。目前拥有三座深井水加压泵站（斗鸡加压站、石坝河加压站和105加压站）和30眼水源深井。斗鸡加压站现有深井14眼（原19眼，因高新东区开发建设报废或损毁5眼），日供水能力万立方米。石坝河加压站目前拥有深井7眼，日实际供水能力万立方米；105加压站现有深井9眼，日实际供水能力万立方米。各加压站均采用深井泵取水、井群联络管输水，水厂经消毒、二级加压送水至用户的工艺流程。目前地下水厂供水量较小，处于应急备用状态。

九公里水厂（第二水厂） 水厂位于市区以南川陕路九公里处，以清姜河为水源，设计供水能力5万立方米/日。水厂始建于上世纪80年代，后经多次改扩建，采用传统的混凝、沉淀、过滤和消毒为主的制水工艺，出厂水利用水泵加压。水厂最近一次改扩建工程2006年完工，保留了原有的斜管沉淀池，新增了Multiflo-300高效沉淀池、快速沙滤池以及粉末活性炭应急投加系统等。水厂内配套建设出厂水加压站一座。

冯家山水厂（第三水厂） 水厂位于宝鸡市凤翔县境内，距离市中心24公里，占地80亩，以冯家山水库为水源，设计供水能力为16万立方米/日，已建成供水能力12万立方米/日。一期2000年开始生产，设计规模为8万立方米/日，采用脉冲澄清池和V型滤池为主的制水工艺。二期2007年投入使用，供水规模为4万立方米/日，采用高效沉淀池Multiflo-300和快速沙滤池为主的水处理工艺，并增建粉末活性炭应急投加系统。水厂采用重力流供水，是市区主供水厂。

斜峪关水厂 水厂位于眉县齐镇，以石头河水为水源，是一座新建地表水厂，由市水利局负责运行管理，设计向市区年供水2600万立方米，净水厂位于姜眉公路以西、斜五路以东、石头河管理局北侧，占地面积亩，制水采用常规混凝、沉淀、过滤和消毒工艺。输水干管（斜峪关净水厂-宝鸡城市管网接入点）全长，采用地埋单管重力输水方案。2014年5月4日，石头河引水工程与市区并网通水。

（四）管网加压站

福临堡加压站 加压站位于福临堡新福二路西段，主要承担着福临堡引渭渠以北高位区域加压供水任务。设计供水能力6000立方米/日，工程建于2014年9月，配置一台125KVA变压器，一组低压配电柜和控制柜，三台CR150-3-2型号水泵，水泵运行方式为2用1备。设备为全封闭的成套设备，采用无负压控制技术，全自动无人值守运行，具有过压、过流、缺相等保护和报警措施。泵站于2014年11月25日正式投入运行。

新华路加压站 加压站位于新华路北段，主要承担着宝平路、群众路及北坡高位区域的加压供水任务。配置一台200KVA变压器，一组低压配电柜，三台75KW恒速工频水泵，值班人员根据调度指令启停泵组。目前设备锈蚀老化严重，水泵已进行两次叶轮切削，运行工况与实际不相符合，加之站内设备运行噪音大、空气潮湿，运行人员值班环境较差，急需进行更新改造。

川陕路加压站 加压站位于连霍高速姜城收费站出口处，主要承担姜谭路和清姜地区加压任务。配置一台250KVA变压器，两台75KW水泵，一台37KW水泵，一台45KW水泵，一台30KW水泵，一组低压配电柜及变频恒压控制柜。其中三台大功率水泵采用自动变频恒压控制，两台小功率水泵采用工频运行。为达到节能降耗，提高供水可靠性的目的，下一步需对该加压站的供水调度方式进行改造完善。

管网加压站供水设备一览表

（五）“十二五”期间自来水公司主要水量数据

2011-2014年供售水量数据

不同分类用水比例表

（六）管网

截止2015年7月底，城市公共供水管网总长度771公里，管径从DN75—DN1200不等，管材包括球墨铸铁管、PE管、PVC管、PCCP管和灰口铸铁管、钢管、水泥管等材料。

管网明细表

上世纪90年代以前使用的灰口铸铁管、镀锌钢管材质低劣，膨胀水泥接口技术落后，施工质量差，管道易损、易裂、易爆、抗腐蚀性能和抗冲击能力差，而且钢管和铸铁管道易腐蚀结垢，使水中铁、锰、色度、浊度、细菌等指标升高，造成管网水质二次污染。自2012年开始，市自来水公司加大老旧管网改造力度，依据管网爆管、渗漏、维修等实际情况制定年度管网改造计划，通过连续三年对20余条道路管网进行改造，管网漏失率明显下降。

2012-2015年老旧管网改造工程明细表

（七）水质检测

“十二五”期间，市自来水公司新购置各类检测设备近百台，水质监测中心具备了对106项指标中42项常规指标和26项非常规指标共68项指标的检测能力，并通过了省级计量认证，成为了省城市供水水质监测网的成员单位。水质检测中心现有人员7人，其中高级工程师1人，工程师1人，技术员3人，工程师职称以上人员占检测人员比例为%，大专以上人员占全体人员比例为%。水质检测中心总面积204平方米，其中实验室面积为178平方米。目前拥有AA-7003型火焰/石墨炉原子吸收分光光度计、GC2010AF型毛细管气相色谱仪、AFS-920型双道原子荧光光度计、ICS-1500离子色谱仪、BH1217B型弱α、β测量仪、TU-1810紫外可见分光光度计、OIL红外测油仪等大型仪器设备、管网水质在线检测系统2套，仪器设备总共168台（套）。

检测中心按照国家对集中式供水水质检测的要求，定期对水源水、出厂水和管网水水质实行三级检测。水厂运行班组每两个小时对原水和沉后水色度、浑浊度、pH等主要指标检测一次；每小时对出厂水的色度、浑浊度、pH、游离余氯、总氯等指标检测一次。水厂化验室每天对进厂原水的12项水质指标和出厂水的11项水质指标进行检测，同时负责开展原水的混凝搅拌实验，指导净水生产。公司水质检测中心按照《地表水环境质量标准》GB3838-2002的要求对各净水厂原水进行常规及补充项目共29项每月一次的检测；出厂水按照《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006的要求进行常规和部分非常规指标共50项每月一次的检测；每半年对两处地表净水厂的《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006中全部106项指标，送往国家水质监测网西安监测站进行委托检验一次；每年对地下水源水厂的全部106项指标委托检验一次。在全市供水范围内设有24处管网监测点，每半月对《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006中7项常规指标检测一次；同时设了6处管网监测末梢监测点，每月对各点《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006中常规指标和部分非常规指标共50项检测一次。为确保供水水质平稳达标，在主要工艺控制点加装了水质在线检测设备，对浊度、pH、余氯等指标开展实时监测。从2013年9月起，定期在市住建局网站及公司供水服务大厅向社会公布供水水质信息，接受社会监督。

（八）用户发展

2011-2014年新增用户和新增管网长度

（九）供水服务

依据《城镇供水服务》规定，市创威水务公司按照对外业务职能设立了对外管道抢修、抄表收费、用户报装、水质咨询、用户投诉7条服务专线， “3221212” 管道抢修电话24小时受理用户反映的各类用户问题。公司客户服务大厅悬挂了用户办事内容、程序、服务承诺、收费标准、服务标准、奖惩制度、服务质量、岗位职责的“八公开”服务承诺，全力打造以用户为中心的服务体系。在服务过程中，一是调整优化业务办理流程。实行“一个窗口进，一个窗口出，内部流转，服务到底”的规定。二是实行限时办结制度。窗口受理的事件需在10分钟内办理完毕，用户等待时间不得超过20分钟。三是提供更为人性化的服务。在服务大厅设置休息等候桌椅、向用户提供免费饮用水等服务，提升对前来办事用户的服务水平。

（十）计量情况

截止2015年7月，城市自来水总用户突破万户，水表总数达到38245块，其中DN15光电直读水表27954块，IC卡水表3684块，DN20水表376块，DN25水表3334块，DN40水表1356块，DN50水表673块，DN 80水表485块，DN100水表274块，DN150水表86块，DN200水表23块。DN50及以上的水表选用福州真兰(不远传)和申舒斯（远传）水表为主。DN25-40口径水表选用宁波水表，DN15选用了宁波水表、深圳兴源、江苏远传三种品牌，目前DN15户表光电直读已安装36000多块，其中深圳兴源、江苏远传各安装近1000块，其余均为宁波水表。安装流量计21台，其中用于原水和水资源费计量4台，大唐电厂贸易结算2台，石头河水源净水流量结算1台，进出厂生产用计量14台。2014年，为方便对其他在线流量计对比，购置了便携式流量计1台。

（十一）应急抢修

管网抢修坚持三快两及时两保证（反应快、出动快、抢修快，通水及时、现场恢复及时，保证用户满意、政府放心）的工作标准，严格要求、优质服务，管网巡查、维护队伍已达到训练有素，业务精炼，努力确保了供水安全畅通。计划性停水均提前24小时通知客户，小面积停水时采用抄表员上门通知和装贴停水通告的方式提前告知用户，大面积停水提前24小时在市级新闻媒体发布停水通告。对于爆管造成的突发性停水，做到第一时间通知客户，在市区范围内抢修人员30分钟内赶到现场，DN300以下管道止漏到恢复通水的时间不超过6小时；DN300-DN800爆管抢修影响供水时间力争不超过12小时，冯家山水厂引、输水DN1200管道恢复供水时间力争不超过72小时。所有抢修都有较详细的记录。对于客户反映水压不足、不明原因停水等事项咨询，一般4小时内给予答复，特殊情况24小时给予答复。因管道改造施工造成的停水，要求施工单位尽量在夜间用水低峰进行，尽量减少对用户的用水影响。

（十二）重点项目建设

宝鸡市北塬供水管网工程 北塬供水管网工程概算总投资亿元，建设规模为近期供水量6万立方米/日，远期供水量8万立方米/日。2010年3月市发改投发（2010）122号文件批准了项目初步设计。主要建设内容有：在冯家山DN1200输水干管上开口取水，通过两条DN800输水管道（单线2公里）引水至塬下加压站，加压后通过两条DN800输水管道（单线公里）引水上塬至塬上供水服务中心，供水服务中心加压提升后再按照地形高差分高、中、低、自流四个区分别供水。工程主要包括取水头部、塬下加压站、塬上供水服务中心、输水管线公里、配水管网公里。目前工程经初验已投入试运行，项目审计已基本完成，项目累计完成投资约万元。该工程现已移交给蟠龙新区管委会，其供水从我司冯家山输水管道上取用。

高新东区二期供水管网工程 建设规模：建设给水管道总长公里，其中近期设计管道长公里，远期规划管道长公里，利用原有管道公里，管径为DN200—DN1200，概算投资万元。截止2014年12月，已完成高新零路、七路、十二路等路段供水管道公里，完成投资万元。

（十三）“十二五”供水特点

供水建设持续发展 “十二五”期间增加石头河供水能力8万立方米/日，管网长度增加 公里，用水人口增加约6万余人。城市供水用户发展成效显著，长岭社区、东仁新城、新东岭综合体、金陵湾一、二期、金河尚居、龙山雅居等大型小区配套自来水管网相继建成使用自来水，高新二期、蟠龙新区城市供水实现延伸发展。

供水设施改造稳步推进 以现有供水设施为基础，以合理更新改造为重点，十二五期间投资1500多万元内衬改造冯家山水厂引水管道公里，彻底解决了冯家山引水管道爆管隐患，极大提高了城市供水安全性。投资3300万元下大力气对城区进行老旧管网改造26公里，漏损率平均下降了约%。投资200多万元改造迁移福临堡加压站一座，每年节省人员工资30多万元。投资近100万元更换老旧水表600多块，进一步提高了计量的准确性。投资500多万元对水厂和加压站设施进行更新改造，极大提高了制水和供水安全。

经营管理体制改革继续深化 在原来合作模式的基础上，推行特许经营制度，通过协议转让股权和增资的方式，将现有三个公司重组为一个新合资公司，形成了经营主体多元化发展格局。新成立的合资公司将改变现有供水厂和供水管网分离的运行模式，全面整合取水、制水、供水业务，同时引进先进的管理方式和设备技术，对现有水厂设施、设备、水处理工艺进行投入和改造，再次提高市区生活饮用水供水质量。

抄表到户稳步推行 按照《宝鸡市城市住宅建筑基础配套设施建设规定》（宝政办发【2009】142号）和《关于对城市住宅供水实行“抄表到户、户外计量”工程验收的通知》（市住建局、物价局【2010】54号）的要求，严格实行新建小区居民住宅供水 “一户一表、户外计量”管理。完成新建住宅小区抄表到户36000多户，并实现五个小区远距离抄表用户共计3185户，为下阶段抄表到户工作奠定了良好基础。

（十四）存在问题

1、原水水质指标下降

随着城市建设的飞速发展和扩张，各饮用水水源地正在受到不同程度的水质污染，原水水质指标下降。近几年原水水质监测结果显示，冯家山水厂原水逐渐出现藻类危害和臭味问题。水中的臭味主要来源于藻类和菌类爆发性生长分泌的次生代谢产物土嗅素GSM和2-甲基异莰醇2-MIB。而导致水体藻类快速生长的主要原因是水体的富营养化，这充分说明水体已经被轻度污染，加之水库流速缓慢、更新周期长、宝鸡气候早晚变化大等原因较易发生轻微的藻类和臭味影响。原水藻类和臭味等污染问题，已经对水厂的制水产生一定的影响，同时原水中有机物含量较高，在加氯消毒后比较容易导致出厂水消毒副产物超标和出厂水的异味问题，从而影响居民饮用水的感官性状指标，应从根本上加强饮用水水源地的保护。

清姜河是我市较好的饮用水水源地，水质状况良好，作为地表水源，其水量水质易受周边环境和自然条件的影响。在冬春季，如遇持续干旱少雨，易导致清姜河水量不足，水厂需启用第二取水口；夏秋季，随着降雨增多，原水水质易随之发生波动。此外，由于清姜河地处秦岭，夏季在河流周边消暑纳凉的人较多，对清姜河水源也造成一定污染风险。

市区应急备用深井水源地受城市发展扩张影响，井房被周围高楼大厦等所包围，设备设施不断遭到损坏，井群电力线路和联络管道数次遭受破坏，甚至有些井房被破坏或被迫拆除，这些不仅增加了地下水源的污染风险，也严重削减了地下水厂的应急供水能力，造成地下水厂的日供水能力由最初的万立方米/日减少到目前的约3万立方米/日，严重影响了城市地下水备用水源的可靠性和安全性。

由于目前地下水厂只有单一的消毒处理工艺，无法降低深井水诸如一般化学指标、毒理指标、放射性指标等非微生物指标超标的风险，从而导致原水的超标项目很大可能也会是出厂水超标项目。所以，针对市区现有三处地表水源的实际情况，合理选择和布局合格的地下水水源刻不容缓。

2、水处理设备老化，制水工艺落后

水厂设备设施连续使用时间过久，老化严重，能耗高、故障频发。市区地下水厂建成年代更早，使用时间最长。不少深井和加压站设备设施都是上世纪70年代生产，服役期已超过四十年，特别是变、配、输电系统和管道等设备设施老化锈蚀严重。因缺少配件和资金匮乏导致维修困难，电力损耗大，水泵能耗高。主供水厂冯家山水厂也已连续运行15年，原有设备设施故障率日益凸显，特别是自控系统故障导致原有一期系统基本需要手动控制，降低了工艺控制准确性和及时性，增加了制水难度，供水安全可靠性降低。随着饮用水卫生标准的大幅度提高和水源污染问题日益严峻，各水厂原有制水工艺落后，急需进行相应升级改造。

近几年对地下深井水水质的连续监测数据说明，地下深井水已受到不同程度的污染，以目前地下水厂简单的消毒处理工艺，无法有效降低诸如一般化学指标、毒理指标、放射性指标等非微生物指标。而冯家山水厂、九公里水厂均采用传统的混凝、沉淀、过滤和消毒工艺，虽然在后期的改扩建中新增了粉末活性炭系统，但其依然难以有效去除藻类、严重的臭味及有机物等污染。由于两个地表水厂最初都是按水质达到原生活饮用水卫生标准GB5749-85进行设计的，随着2012年开始全面实施更严格的饮用水卫生标准GB5749-2006，加之水源污染加剧、居民对饮用水水质要求更高，水厂原有处理工艺逐渐凸显出其不足之处，较难应对复杂多变的原水污染和出厂水水质标准的大幅提高，造成一定程度的水质安全隐患。

3、管网建设落后

随着近年市区开发建设，供水管网发展与城市建设不匹配，爆管和管网水质污染事故不断，已成为城市供水瓶颈。老旧管网存在的主要问题一是管网老化，二是厂网不匹配，三是管材低劣超负荷运行，四是管道腐蚀严重。水质下降，水压、水量受老旧管网限制严重困扰供水企业，急需进行更新改造。

4、自备井关闭艰难

目前市区仍有70多眼自备井正在使用（不含城中村、高新三期），严重扰乱了城市供水秩序，造成政府和供水企业投巨资建设的水源、输配水管网不能充分发挥作用，良好的供水条件得不到充分利用，供水成本加大。

5、二次供水管理问题严重

二次供水管理不规范，水质污染严重、跑冒滴漏严重，安全隐患多。由于没有相应的政策法规规范，二次供水的建设、运行和维护处于比较混乱的状态，水质不达标、收费不统一、服务不规范、安全无保障，常常出现纠纷多、事故多、投诉多、隐患多的“四多” 问题，已成为日益突出的社会性问题。

6、建设资金短缺

我市地处西部，经济相对落后，财力较为薄弱，地方自筹资金困难，财政对城市供水投入较少，多年来城市供水建设长期处于较为滞后状态。由于自来水是城市基础公益事业，服务面大，影响面广，无法进行完全的市场化运作，而且城市供水基础建设投资巨大、见效慢、投资回收期长，企业根本无力承担，加之当前水价不到位，造成企业严重亏损，经营极为困难，影响城市供水持续健康发展。

7、技术管理人员缺乏

企业技术人员匮乏、人才工作机制不完善，继续教育不给力，而且现有专业技术人员年龄上没有形成梯次结构，存在青黄不接的问题，已严重制约了企业进一步发展。

第三章、“十三五”水量预测及目标

（一）水平基准年基础数据分析

用水当量人口：54+11×=万人。常住人口54万人，暂住人口11万人，暂住人口用水系数。

以2014年的统计数据作为水平基准年基础数据，对重要水量预测的用水量指标进行分析。

平均日综合生活用水量定额指标为，基本上处于室外给水规范中平均日综合生活用水定额指标150-240L/人.d范围内；从统计资料看，城市的生活用水和工业生产用水由无序用水逐步向有序“节水型”发展，城市的用水逐步纳入正常轨道。

（二）城市供水发展预测综合生活用水量

1、分类用水量预测法

⑴、综合生活用水量

由上表可知，现状平均日综合生活用水定额指标值宝鸡市为，表明现状综合生活用水量属正常。考虑到我市居民生活水平的提高，人民居住条件、卫生条件和社会环境条件的逐步改善，城市居民日常生活和福利设施的用水量、市政用水量等将不断增长。根据我市所处的地理位置、气候条件及生活习惯，依据《室外给水设计规范》（GB50013－2006）并结合城市总体规划，确定我市平均日综合生活用水定额指标2020年按220L/cap·d取值。

市区综合生活用水量预测

⑵、工业用水量

根据供水统计资料分析，市区工业用水量占总供水量比例的%。考虑到今后我市工业产业主要重点发展电子、装备业、汽车制造等产业，城市工业产值的增长取决于耗水量低而产值高的高新技术产业；同时认为现状耗水量大的工业企业将提高工业用水重复使用率、设备改造等节水措施。确定2020年工业万元增加值取水定额年均递减率％，2015年（1-7）以市区工业用水量万立方米/半年为基数, 2020年工业产值发展年均增长7％。据此可计算出我市最高日工业用水量。

工业用水量预测

⑶、总用水量

城市总用水量包括综合生活用水量，工业用水量，浇洒道路和绿化等市政用水量，以及管网漏损和其它未预见水量等。根据《室外给水设计规范》GB50013-2006，并结合市区的实际供水现状，浇洒道路和绿化等市政用水按综合生活用水量和工业用水量之和的2%考虑，未预见水量按上述3项用水量之和的10%考虑，管网漏损近期按上述4项用水量总和的12%考虑，远期按10%考虑。

城市最高日总需水量表

2、年增长率预测水量法

依据市区十二五期间的用水能力递增率，综合考虑城市经济发展因素，由现状供水量推算规划期末供水量，现阶段我国城市用水增长率为% —%，近五年我市实际供水增长率为%，略低于国家平均值，当前市区最高日供水量按照28万立方米/日，陈仓区2万立方米/日计算，最高日市区用水量为：Q=Q0(1+Y)n=30×（1+%）5=万立方米/日

综合两种预测结果取其平均值计算，

2020年市区最高日供水量为:（+）/2=41万立方米

2020年平均日供水量为：41/=万立方米

经测算至2020年，城市规划区范围最高日供水量41万立方米，平均日供水量万立方米。

2020年城市城市发展需水量预测

（三）宝鸡创威水务公司“十三五”供水量预测

宝鸡自来水公司“十一五”末日均供水万立方米，“十二五”末日均供水万立方米，年增长率%。综合考虑各种因素，宝鸡创威水务有限责任公司供水年增长率按照%预测。

2020年平均日供水量为:×（1+%）5=万立方米

2020年最高日供水量为：×=万立方米

经测算至2020年，宝鸡创威水务有限责任公司“十三五”末最高日供水量万立方米，平均日供水量万立方米。

第四章、“十三五”供水规划项目

(一)水源建设及水厂工艺改造项目（估算投资12680万元）

经预测，现有城市公共水源完全能够满足“十三五”期间城市发展用水需求，未来五年将以现有水源保护和合理利用为主，不再进行新水源建设。鉴于地下水源的污染状况及近几年的实际使用状况，合理选择和布局地下水水源，保证必要的应急地下水资源。

1、保留斗鸡水源深井，定期对水源井和加压站设备进行维护性开启运行，保持现有供水能力，充分发挥应急供水作用。

2、保留市区105加压站，采用箱式不锈钢水箱彻底改造崆峒寺高位水池，新建105加压站地下式蓄水池，报废原有地上蓄水池。

3、关闭石坝河加压站，降低设备设施维护和管理费用及难度。

水源建设及水厂工艺改造项目（估算投资12680万元）

（二）加压站改造项目（估算投资190万元）

（三）水质检测项目（估算投资1537万元）

1、新建检测工作场所

新建检测工作场所一处，面积1000平方米，配套和完善相应设施。概算投资343万元。

2、提升水质检测能力

新增38项水质指标的检测能力，新增化验设备10台（套），具备标准规定的106项指标全部检测能力。概算投资813万元。

3、完善应急检测手段

配备色度、二氧化氯、电导率等便携式分析仪器以及水质采样设备4台（套），水质专用检测车1辆，提高现场快速检测能力。同时完善突发污染事件的快速检测手段，配备快速毒性检测仪、总有机碳测定仪等设备各1台。概算投资243万元。

4、增加管网水质在线监测系统

预计2020年城市公共供水范围约100平方公里。按照每10平方公里设立1处集中式供水管网末梢水质在线监测系统的要求，需要设立管网水质在线监测系统10处。目前已安装完成了2处，需新增管网水质在线监测系统8处，检测设备34台（套）。概算投资138万元。

水质监测规划项目投资估算汇总表

（四）供水区域发展规划

1、扩大供水区域，整合陈仓区供水，实现城市供水一体化

将陈仓区整合并入市区供水范围，纳入统一规范管理，实行统一的生产计划、管理制度、资金运作、供水价格、服务规范和管理措施。

2、整合铁路供水资源，实现城市供水专业化

为整合供水市场，优化供水资源，呼吁市政府对铁路供水统筹协调，实行主辅剥离改革、推进后勤供水服务市场化、社会化、专业化，学习西安等城市经验，将铁路供水业务移交至城市供水企业经营管理，从而发挥供水规模效益，实现城市供水的专业化、一体化服务，提高城市建设和管理水平。

3、突破高新三期供水瓶颈

以高新三期为供水发展重点，以园区内的高新生态花园、西电宝光、7107新区（吉利汽车东侧）用水大户为发展中心，以点带面，突破高新三期供水瓶颈，力争2016年初完成高新生态花园11幢住宅和西电宝光用水。

4、积极稳妥做好新东岭综合体用水发展

东岭新综合体是市政府重点项目，棚户区改造标志性民生工程，项目占地1536目，建筑占地面积310万平米，目前该项目铁塔路、工农村、市场街三角地、国金中心等项目将在年底前相继建成，2016年及时完成东岭新综合体用户发展，实现该区域尽快供水。

5、主动配合做好茵香河区域和高新一路高新装备产业园供水项目

配合市文管会实施茵香河文化旅游区8000方/日供水项目，年内有望完成2公里引水管道建设。配合高新区管委会做好高新零路（石油新区南侧）1160亩高端装备产业园用水项目建设，力争2016年下半年全面用水。

6、实现蟠龙新区供水正常化

随着蟠龙新区西部“光谷”光通信产业园、保障性住房等项目竣工，塬上水厂已开始向外供水，力争十三五期间实现该区域供水正常化。

（五）调度升级改造项目（估算投资200万元）

健全完善供水调度自动化监测系统，更新调度软件系统。调度中心安装3米× 5米LED屏一块，实现冯家山输水管道两台DN1200mm调压调流阀远程控制，管网压力监测点随城市供水管网同步安装，实现对石头河小村调蓄池水质在线监测预警，各加压站设备运行工况实现联网统一运行管理。估算投资200万元。

（六）老旧管网改造项目（估算投资2481万元）

按照《城市供水管网漏失控制及评定标准》（CJJ92-2002）要求每年按计划作好管网改造工作。对DN≥75的管道，每年应安排不小于管道总长的1%进行改造；对DN≥50的支管，每年应安排不小于管道总长的2%进行改造。重点计划对姜谭路、宏文路、清姜路、中山路、新建路等路段老旧管道进行更新改造。力争用5年时间，基本完成现有老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率。

老旧管网改造项目

（七）抄表到户改造工程项目（估算投资3750万元）

落实宝政办发【2009】142号《宝鸡市城市住宅建筑基础配套设施建设规定》和宝市城字【2010】54号《关于对城市住宅供水实行“抄表到户、户外计量”工程验收的通知》，推进户表工程。新建小区一律实行“抄表到户、户外计量”政策，在建和已建成但尚未完全出售的住宅，由住宅建设单位按照省建设厅制定发布的陕西省工程建设标准《住宅给水水表户外计量设计和安装技术规程》进行改造。力争“十三五”期间改造已建成住宅区户表15000户，估算投资3750万元。

（八）远程抄表系统建设项目（估算投资718万元）

对现有三万多只光电直读水表全部实施远程集中抄读改造，并在新建小区抄表到户施工中全面推广。同时将进一步完善自动抄读和校核比对程序，将小区内安装的分级校核大表数据与光电直读小表数据同步远传，并进行求和校核，达到计量收费、水量平衡、查找漏损及时发现水表故障和用户用水量的目的，实现光电直读水表远程抄表,建立水表逐级校核管理。估算投资200万元。

试点大口径水表远程监控，建立水表远程抄表计量管理系统。对大型酒店、宾馆、住宅小区的大口径水表进行远程抄表试点，实现用户基础信息管理、区域信息管理、表具信息管理、流量监测管理、巡检报修管理、数据查询管理，获取用水流量曲线，解决好远传水表供电问题，通过不断采用新技术和提高人员技术素质，最终实现现有863块大口径水表（φ80以上）远程在线监控及抄表管理。估算投资518万元。

（九）二次供水管理

呼吁政府尽快出台《宝鸡市市区住宅二次供水设施管理意见》和《宝鸡市新建高层住宅二次供水技术管理规定》。将二次加压供水设施建设和管理纳入市政府颁布的城市供水管理规范性文件之中，从法律层面为二次加压供水的管理提供依据和保障。按照分类指导的原则进行建设与管理，一是非居民住宅类的二次供水设施，按照谁投资谁负责运行管理的原则，由建设单位负责投运后的运行管理，城市供水企业负责方案的审核。二是对已经建成投运的居民住宅二次供水设施，可在政府出台具体管理办法，物价部门明确加压价格的基础上，采用供水企业和物业公司公平竞争，住户自愿择优的管理模式。三是对新建居民住宅二次供水设施，全部由城市供水企业负责设计、建设和运行、维护管理，开发企业按照建筑主体高度等不同类别，向供水企业支付建设和运行维护费用。

（十）关闭社会自备井

以扩大石头河水源供水区域为关闭自备井切入点，呼吁市政府运用法律和行政管理手段，将关井纳入法制轨道，切实发挥各级政府及其职能部门的作用，使关井在组织上得到保障。运用市场手段，切实发挥价格杠杆作用，将关井目标纳入宏观调控范畴。严格执行省物价局、财政厅、水利厅下发的《关于调整水资源费征收标准的通知》规定，做到自来水管网覆盖范围自备井与城市自来水水资源费同价征收。同时坚持疏堵并举的原则，公司在改接自来水时免收改接用户接水设计费、占道费、增容费等费用。从而发挥各方作用，有力促进自备井关闭效果。

（十一）管网检漏项目（估算投资200万元）

漏损控制工作不仅是供水企业成本控制的重要环节，更是践行 “节能减排”的重要举措。 “十三五”期间需重点加强，一是投入合理资金配备适用的检漏设备。二是完善管网资料，为检漏工作提供详实的基础资料支撑。三是加强检漏人员培训，提高综合分析能力。四是建立完善的检漏激励制度，充分发挥检漏员工的主观能动性，最大程度发挥其潜能。估算投资200万元。

（十二）重点工程建设项目（估算投资3825万元）

1、南客站片区供水管网工程

供水范围：包括南客站规划区，西至高新二路东至高新八路，南至塬北大道北至渭滨大道。

建设规模：铺设供水管道公里；在南客站核心片区和谐大道与高新二路新建日供水万立方米配水服务站1座，建设内容包括清水池2座、吸水井1座、送水泵房及配电室1座及加氯间1座等。概算投资万元。截止目前已完成投资785万，“十三五”期间计划铺设管道公路，完成投资1775万元。

2、高新三期及千渭片区供水管网工程

供水范围：包括高新三区西段规划区、东段规划区及千渭片区，千渭片区东至虢镇、西至千河、南达渭河、北抵北塬下。

建设规模：建设规模为近期日供水万立方米，远期万立方米。主要建设内容为铺设供水管道公里；新建供水服务中心2处、建筑面积均为2554平方米；新建供水调度中心1处，建筑面积为5530平方米；购置安装1套供水调度监控系统及部分水质监测设备等。概算投资万元。目前已铺设管道公里，完成投资2880万元。“十三五”期间计划铺设管道公里，计划完成投资1850万元。

3、宝鸡市代家湾地区配水管网改扩建工程

供水范围：代马路以东、引渭渠以南、千河以西、渭河以北的代家湾地区，卧龙寺地区、石羊庙地区、代家湾村及千河渭河交汇处的三角带区域，总面积平方公里。总供水能力万立方米/天,新建管网抢修中心一座，总建筑面积450平方米。

建设规模：新建供水管道公里，管径DN200-700。新建管网抢修维护中心1座。概算投资万元，现已铺设管道18公里，完成投资1940万元。“十三五”期间计划铺设管道公里，完成投资200万元。

宝鸡市城市供水管网建设重点项目统计表

（十三）应急抢修车辆等设备采购项目（估算投资120万元）

进一步加强抢修队伍的建设，提高爆管突发事件发生的应对能力，加强快速抢修、带水作业、及时恢复供水的能力，配合现有抢修设备，购置多功能应急供水抢修车一台，配备发电机（用于抢修设备供电）、排水泵（用于抢修现场快速排水）、等离子切割机（配备空压机，用于抢修现场金属管道切割）、液压照明设备（液压遥控照明灯组，用于施工工地现场照明）、电子字幕告示牌（告知市民此处损坏管道情况及恢复供水时间，文明施工）、远程视频等（便于指挥中心及时了解抢修现场情况，及时制定抢修方案）。估算投资120万元。

（十四）8m地理信息系统完善与共享项目（估算投资100万元）

供水管网信息系统是供水企业信息化建设的核心，是供水企业发展的必然选择。近十年来，我司8m为供水管理效率和用户服务水平提供了良好的技术支持。“十三五”期间，一是建立和细化施工和管理单位分级测量规定，实现管网设施节点测量准确。二是加强8m系统输机管理，实现图纸输入准确、及时。三是实现8m系统功能共享，建立系统网络平台，充分发挥系统作用。

“十三五”创威水务公司供水规划项目汇总

第五章、保障措施与建议

（一）保障措施

1、提高认识，加强领导，落实责任

供水设施是城市的基础设施，是城市生命的动脉，充分认识加快城市供水管网改造发展的重要性，加强组织领导和管理，把保障城市供水设施建设与城市建设同步进行，认真组织实施规划。规划实施时需详细进行科学论证分析，进一步优化设计。

2、加大资金投入

城市供水设施发展建设资金，应主要由地方政府和企业筹资投入。国家在政策上明确规定财政资金引导，健全和规范供水设施投融资体制，市财政积极给予补助，促进供水设施适应城市发展需要。同时供水企业要充分利用市场化机制，积极吸纳社会资金参与城市供水管网改造，大力推进供水水价改革。城市供水价格调整及超计划、超定额水费收入，优先用于城市供水设施建设。城市新区供水管网建设，应按照国家有关规定，足额拨付供水企业，专项用于供水管网基础设施建设发展，确保城市供水与市区发展相一致。

3、加强项目管理

积极推进项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制等措施，精心组织、明确分工，落实责任，推动供水工程建设的制度化、规范化管理。实施城市供水基础设施建设，要按照城市总体规划的要求优化供水设施布局和工程技术方案，在优化设计的基础上统筹安排，先易后难，逐步推进。对供水漏损和供水安全影响较大的管网，要优先进行改造和建设。合理安排供水设施与管网改造建设，精心组织设计与施工，确保城市正常供水。

4、加强城市二次供水管理

呼吁政府颁布二次供水管理办法，以保证供水水质、水压、水量和供水安全。二次供水设施的建设管理要符合住建部CJJ140-2010标准。协调规划、卫生、住建等部门按职能分工负责，做好二次供水的监督管理。

5、积极采用新技术、新工艺

要积极采用优质管材和配件，推广先进的新技术、新工艺，提高供水工程建设、管理、服务水平，大力提高供水管网系统的安全可靠性。

6、加强人才队伍建设

不断优化职工队伍组成，提高队伍整体素质。针对公司所缺各类专业技术人才，利用招工、外聘、派遣等渠道科学合理的选人，优化更新公司现有职工队伍。对内实行动态管理，实施待遇倾斜政策，加强培训，营造氛围，稳步推进专业技术人才管理制度改革。加大管理人员的选拔任用力度，推进领导班子和领导干部队伍年龄、性别、知识等结构的优化，加大对干部监督力度，进一步增强各级干部的工作责任心，不断提高管理团队的整体水平。

（二）实施建议

1、加强政策扶持力度，加大城市供水基础设施建设投入，使城市供水事业健康有序发展。建议在城市基础设施配套费中明确供水比例，落实供水设施建设专项经费，重大供水工程投资由政府解决；明确城市二次供水管理职能，加大抄表到户和水价调整力度，推进实施阶梯水价。

2、积极推广应用以物联网为核心的信息化新技术，加快整个制水、供水及服务过程中关键数据的在线监测和数据传输、远程抄表、设备自动运行和远程控制等，建设智慧型城市水务。

3、务必切实加大水源保护力度，加快建设水质净化处理等工艺设施。

4、依法实行城市供水特许经营。对城市自备水源按照《陕西省城乡供水用水条例》，各级政府依法加大水政执法和关闭自备井工作力度，坚决予以关闭，保障居民用水安全，促进供水事业健康发展。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/64f6175af021dd36a32d7375a417866fb94ac0e9.html