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农光互补发电项目开发政策梳理
农光互补发电项目开发政策梳理
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农光互补发电项目开发政策梳理
目前农光互补发电项目相关国家政策文件主要有:《关于支持新产业新业
态发展
促进大众创业万众创新用地的意见》
(
国土资规【
2015
】
5
号
)
、《关于
完善光伏
发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》
(
发改能源
【
2016
】
1163
号
)
、《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》
(
国土资规【
2017
】
8
号
)
。本文对以上政策文件主要内容进行梳理,指导农光
互补发电项目的开发、建
设。
在对以上三个文件内容进行梳理前,在此先简单介绍一下三个文件的主要
内容:
国土资规【
2015
】
5
号文主要明确了光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒
草地等未利
用土地的政策,对不占压土地、不改变地表形态的用地部分,可按
原地类认定。发改能
源【
2016
】
1163
号文主要明确了各类光伏项目的规模管
理办法。国土资规
【
2017
】
8
号文主要确定的光伏扶贫项目及利用农用地复合
建设的光伏发电站项
目。在国土资规【
2017
】
8
号文中首次出现了“光伏复合
项目”这种说法,这类项
目泛指对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏建
设的项目,它包含农光互补发电项
目。
一、项目开发规模
根据发改能源【
2016
】
1163
号文,农光互补发电项目可属于光伏扶贫项
目、
普通光伏电站项目及光伏发电领跑技术基地项目中的一种,但都应根据相
应的规则争取
国家指标,除非农光互补发电项目全部自发自用,则可以不受国
家规模指标限制,直接
享受国家发电补贴。
二、国土资规【
2017
】
8
号文出台以前农光互补项目是怎么开发的
根据国土资规【
2015
】
5
号文的要求,光伏大棚基本上占用的是农用地,
对建
设占用农用地的,所有用地部分均应按建设用地管理。因此按照国土资规
【
2015
】
5
号文的要求,农光互补光伏电站也必须办理建设用地手续,这就增
加了项目开发难度。
但根据农用地的分类
(
如下图
)
,采用设施农用地建设光伏
发电项目则可以规避建设用地的手续,设施农用地属于农用地中的其他未利用
地。
三、农光互补发电项目用地管理谁认定
根据国土资规【
2017
】
8
号文,光伏复合项目的建设,由省级能源、国土
资源主
管部门商同级有关部门,在保障农用地可持续利用的前提下,研究提出
本地区光伏复合
项目建设要求
(
含光伏方阵架设高度
、认定标准,并明确监管
措施,避免对农业生产
造成影响。
四、农光互补发电项目用地政策
(
国土资规【
2017
】
8
号文
(1
永久基本农田不能用,这是一条底线
;
(2
对于使用永久基本农田以外的耕地布设光伏方阵的情形,应当从严提出
要
求,除桩基用地外,严禁硬化地面、破坏耕作层,严禁抛荒、撂荒。
(3
利用农用地布设的光伏方阵可以不改变原本的用地性质
;
⑷采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地,实行与项目光伏方阵用地同样
的管理
方式
(5
对于符合本地区光伏复合项目建设要求和认定标准的项目,变电站及运
行管理
中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理,依法办理建设用地审批
手续
;
(6
场内道路用地可按农村道路用地管理。
五、项目退出时注意事项
(
国土资规【
2017
】
8
号文
光伏方阵用地按农用地、未利用地管理的项目退出时,用地单位应恢复原
状,未
按规定恢复原状的,应由项目所在地能源主管部门责令整改。
六、违规责任
(
国土资规【
2017
】
8
号文
项目所在地市、县国土资源主管部门在监管中发现项目违反本通知规定的,
应将
相关情况通知同级能源主管部门,并逐级上报国家能源局,将项目投资主
体纳入能源领
域失信主体名单,组织实施联合惩戒。
农光互补发电项目大大提高土地利用率,降低光伏产业成本,且农业生产
与发电
相得益彰,能产生良好的经济效益,相对来说,属于一种较好的开发模
式。
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/659d325df311f18583d049649b6648d7c1c708df.html
《农光互补发电项目开发政策梳理.doc》
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