中国石油战略储备分析

中国石油战略储备分析

石油战略储备总括：所谓战略石油储备，是应对短期石油供应冲击（大规模减少或中断）的有效途径之一。它本身服务于国家能源安全，以保障原油的不断供给为目的，同时具有平抑国内油价异常波动的功能。

现状：战略石油储备是能源战略的重要组成部分。世界众多发达国家都把石油储备作为一项重要战略加以部署实施。目前存在战略储备与平准库存两种石油储备，战略石油储备是在战争或自然灾难时以保障国家石油的不间断供给为目的。而以平抑油价波动为目的的石油储备是平准库存。战略储备体系应该考虑市场化的因素，但战略储备体系本身是服务于国家能源安全的，几乎不盈利。

意义：战略储备的主要经济作用是通过向市场释放储备油来减轻市场心理压力，从而降低石油价格不断上涨的可能，达到减轻石油供应对整体经济冲击的程度。对石油进口国而言，战略储备是对付石油供应短缺而设置的头道防线，但其真正的作用不在于弥补损失的进口量，而在于抑制油价的上涨。此外，战略石油储备还有以下作用：

1、可以给调整经济增长方式，特别是能源消费方式争取时间。

2、可以起到一种威慑作用，使人为的供应冲击不至于发生或频繁发生。在石油输出国组织欧佩克交替实行“减产保价”和“增产抑价”的政策时，战略储备能够使进口国的经济和政治稳定，不会受到人为石油供应冲击的影响。

从1996年起，我国就已经成为石油和石油产品净进口国。目前，我国的石油和石油产品进口已占全部供应量的1/3。国家信息中心2008年9月22日发表了题为《2000年以来中国能源经济形势分析》的报告，国内石油消费量到2010年和2020年将分别增加到4.25亿吨和5.72亿吨，对进口石油的依存度将达到55%和66%。

中国现状

早在“十五”发展规划中，有关部门就明确提出了“加快建设国家石油储备体系?包括战略和民用　，到2005年储备能力达到800万立方米”的目标。但是时至今日，国家石油储备基地的一期工程才刚刚开始动工，战略储备量依然为零。 　　【中国石油供应能力和石油安全的三个特点】

1.石油消费总量将出现大幅度增长：2020年的石油消费量至少比2000年翻一番，将达到4.5～6.1亿吨。中国石油消费占世界消费总量的比重也将进一步提高。2.政府政策与石油消耗的关系：即使在相同汽车保有量的情况下，由于采取不同的政策措施，2020年的石油消费量将有十分明显的差异。如果政策得当，石油消费量可减少到4.5亿吨；如果不对现行政策做出相应调整，2020年的石油消费量可能达到6.1亿吨，从而对我国的石油供应和石油安全带来更为严峻的挑战。3.节能空间。

我们还有巨大的节油空间，应对石油供应和石油安全等方面的严峻挑战。 　　目前，我国石油生产形势比较严峻。一方面，东部老油区的主力油田已进入高、特高含水率和高采出程度的双高阶段，油田生产总体上已出现产量下跌的趋势，后续开发难度越来越大。另一方面，西部地区石油资源虽然比较丰富，但地质条件十分复杂，自然环境恶劣，尚未形成储量、产量战略接替区。

从目前我国石油勘探开发形势看，在新探明储量无重大突破的情况下，中国石油产量将在2020年之前呈现稳定或小幅度增长态势。2010～2020年期间的原油最大年产量也有可能达到2亿吨。但这远远不能满足我们的需要。国内石油产量越来越无法满足国内需求已成定局。

在石油资源日益紧张的现实面前，作为影响石油消费的首要因素，机动车的燃油消耗却十分突出。

2020年之前，中国汽车保有量将持续快速增长，机动车燃油消耗是石油消费总量中增长最快的部分，成为影响石油消费总量和发展趋势的首要因素。目前我国机动车燃油效率明显较低。如果对相同或相近车型进行燃油效率比较的话，中国汽车每百公里平均油耗比发达国家高20%以上，其中轿车油耗比日本高20%～25%，比欧洲高10%～15%，比美国高5%～20%。这些问题的存在，不能不引起我们的高度重视。如果有关政策处理不好，石油稳定供应和石油安全问题有可能在不长的时期就会尖锐起来，成为制约汽车产业健康发展的重要因素，进而影响到经济发展的大局。

中国储备基地规划及名单

中国石油储备基地总共规划了三期，其储量安排大致是：第一期1000万至1200万吨；第二期2800万吨；第三期2800万吨。目前，发改委已公布了一期四座储备基地的名单，分别位于沿海的镇海、舟山、大连、黄岛；而二期的储备基地大名单仍“待字闺中”。由于二期的储备总量超过一期两倍还不止，其选址工作的一举一动不断吸引海内外的眼球。考虑到二期储备基地对地方经济的拉动作用和税收贡献料将十分巨大，此次选址也受到地方政府的格外关注。目前宁波镇海、浙江岱山（属舟山）、山东黄岛、大连4个战略石油储备基地建设的一期工程已经全面铺开，并在加紧建设中。届时宁波镇海石油储备基地将从1千万桶的储存量开始，最终达到1亿5千万桶的储备量。宁波镇海石油储备基地最初的目标是20天的储备量。

2007年11月23日，四川储备物资管理局与万州区政府签订投资协议，将在万州投资建设国家战略石油储备库项目。这是迄今西南地区首个曝光的战略石油储备库，同时也是西部地区又一处重要的战略石油储备选址地，此举意味着在高油价背景下，中国正在扩大战略石油储备的范围，对维护国内石油安全具有不容忽视的战略价值。

2007年12月19日，我国第一个国家石油储备基地——镇海国家石油储备基地经过一年的试运行，通过了国家验收。继国家石油储备中心近期正式成立后，镇海国家石油储备基地的建成投用标志着我国石油储备工作进入了新的阶段。镇海国家石油储备基地位于浙江省宁波市，建设规模520万立方米，目前该基地已全部储存原油。

中国储备的大致框架

1、实行“多元化战略”。

2、实行“走出去战略”到国外去合办油气田。

3、建立国家石油储备体系和石油安全保障体制。

4、探讨建立国家石油基金，构建石油金融体系参与全球石油期货市场。

5、探讨建立“国家能源委员会”。

6、建立石油运输船队和远洋力量以及强大的海空军，使其具备保卫中国海上资源和能源补给能力。

7、建立新疆、陕甘宁油气田等四大战略储备田。

8、加快建立节约型石油消费模式。

9、发展三大“石油航母”。

10、重组国家能源结构，建立天然气和煤炭消费体系。

储备基地将开建

中国首期四个战略石油储备基地已全部完工，并已于2008年全面投用。2009年，中国还将开建锦州等八个战略石油储备基地。

自2003年起，我国开始在镇海、舟山、黄岛、大连四个沿海地区建设第一批战略石油储备基地，储备能力总计1400万吨。业内人士表示，四大石油储备基地建成后，预计相当于十余天原油进口量。再加上全国石油系统内部21天进口量的商用石油储备能力，中国总的石油储备能力将超过30天原油进口量。目前，位于浙江省的镇海和舟山两大基地已建成并投入使用近两年，而位于山东的黄岛基地和位于辽宁的大连基地则也于2008年年底前完成建设。

另据了解，到去年11月份为止，中国已将黄岛储备基地近40%的油罐注满原油。按照计划，去年12月份及今年1月份的注油量也在进一步增加。

国家发改委去年曾宣布，库容达2680万立方米的石油储备二期工程也已规划完毕。本报记者昨天获悉，包括锦州等在内的八个战略石油储备基地有望在今年全面开建。

此前，关于二期战略油储基地的具体选址结果从未正式披露。在此期间，甘肃兰州、新疆鄯善、河北唐山等都传出过拟建原油储备库的消息，而重庆万州则据称在打造国内最大的成品油储备库。这些都可能成为二期油储基地的选址地点。

国家能源局局长张国宝上月表示，中国应利用全球能源需求下降的时机增加石油储备。他同时称，中国应鼓励企业利用闲置的商业库容，增加石油储备。

国家石油储备中心

国家石油储备中心是中国石油储备管理体系中的执行层，宗旨是为维护国家经济安全提供石油储备保障，职责是行使出资人权利，负责国家石油储备基地建设和管理，承担战略石油储备收储、轮换和动用任务，监测国内外石油市场供求变化。

我国石油储备建设为何在东部

战略石油储备基地建设与中国整个石油安全战略密切相关。中央不会只考虑在东部建基地，这不符合石油安全的战略全局。鉴于一期四大基地都建在沿海，二期建设国家已经考虑向内陆地区的战略转移，纵深发展。国家战略石油储备基地布局在沿海，考虑其经济功能多一些，是为了保证我国能源供应的充足，确保经济发展之需。而布局在中西部地区则可能更多是出于战略战术层面的考虑，以备应对突发的能源安全问题，比如战争。相比东部，中西部地区安全度高一些。”

一期四个基地石油进出都比较方便，且处于东部地区，离消费地近，能和需求对应起来。但是，这仅是我们国家战略石油储备建设的第一步。随着我国石油储备经验的提升，布局、选址不见得一定在沿海地区，可能会越来越多元化。

中国石油战略储备多元并进

随着第二批石油战略储备基地陆续开工，大陆石油战略储备计划进入高潮实施阶段，大陆的石油消费量和进口量居世界第二位，高达52%的对外依存度令「石油战略储备」越来越成为能源安全不可或缺的保障。

　大陆正处在工业化、城镇化加快发展的重要阶段，油品等主要产品的刚性需求将长期存在，若GDP增长保持7.5%左右，大陆成品油表观需求量（表观需求量是指：国内产量＋进口量－出口量）在2010至2015年间将增长4%至5%。

　　预计2010年、2015年和2020年，大陆成品油需求量将会分别在2.16亿吨、2.86亿吨和3.36亿吨左右。

　　未来五年，大陆原油加工量有望超过5亿吨，年均增幅至少在6%以上，不断增长的原油加工量和成品油需求量很可能使大陆的石油对外依存度在2020年达到62%。

　　不断攀升的石油对外依存度，已经对大陆的能源安全构成威胁，一旦国际油价大幅波动或者主要的石油出口国发生战乱停止供应，大陆能源供应将面临巨大考验。

　　按照国际能源机构的标准，石油供应终端量达到需求量的7%就是能源安全的警戒线。从产能、消费量、消费增长量和进口依存度的现状和预期来看，大陆的石油安全将日益脆弱，而且速度比较快。

仅仅靠建设石油储备基地是不够的，只有长期战略与短期战略相结合，才能充分保障能源安全。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/669fbf0103d8ce2f0066231f.html