提高全民科学素质方案

提高全民科学素质方案

为贯彻落实国务院《全民科学素质行动计划纲要（2006--2020）》（以下简称《科学素质纲要》），根据省、市有关工作的安排，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、“十一五”期间目标

到年，科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提高。围绕公民科学素质建设最关键、最具基础性的问题，实现以下目标：

——促进科学发展观在全社会的树立和落实。重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。

——以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。青少年对科学的兴趣明显提高，创新意识和实践能力有较大增强；农民和城镇劳动人口的科学素质有显著提高，城乡居民科学素质水平差距逐步缩小；领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。

——科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等涉及公民科学素质建设的基础得到加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。

二、组织实施

成立县全民科学素质工作领导小组（以下简称领导小组），领导《科学素质纲要》实施工作。县政府副县长孔德胜任组长，县政府办公室副主任陈学能和县科技局局长杨优生任副组长，县委组织部、县委宣传部、县发改局、县财政局、县科技局（含县科协，下同）、县农业局、县教育局、县人事局、县劳动保障局、县总工会、团县委、县妇联、县广播电视台等相关部门的负责领导为成员。

领导小组下设办公室，负责日常具体工作。办公室设在县科技局。

领导小组成员单位按职责分工，组织实施相关工作。各镇人民政府负责本镇实施《科学素质纲要》的领导和具体工作。

三、任务及责任

对《科学素质纲要》的主要任务及职责分解如下：

1、青少年科学素质行动

牵头部门：县教育局

责任单位：县委宣传部、团县委、县科技局、广播电视台。

2、农民科学素质行动

牵头部门：县农业局

责任单位：县劳动保障局、县教育局、县科技局。

3、城镇劳动人口科学素质行动

牵头部门：县劳动保障局

责任单位：县教育局、县总工会、团县委、县妇联。

4、领导干部和公务员科学素质行动

牵头部门：县委组织部

责任单位：县委宣传部、县人事局

5、城镇居民科学素质行动

牵头部门：县科技局

责任单位：县教育局、县妇联。

6、科普资源开发与共享工程

牵头部门：县科技局

责任单位：县教育局、县财政局、县农业局。

7、大众传媒科技传播能力建设工程

牵头部门：县委宣传部

责任单位：县科技局、县广播电视台。

8、科普基础设施工程

牵头部门：县科技局

责任单位：县财政局、县发改局。

9、政策法规、队伍建设与检测评估

牵头部门：县人事局

责任单位：县委组织部、县委宣传部、县财政局、县发改局、县教育局、县农业局、县劳动保障局、县科技局、县总工会、团县委、县妇联、县广播电视台。

各相关行动实施方案详见附件。

四、工作方式与机制

《科学素质纲要》实施工作是一项系统工程，涉及范围广，工作量大，难度高，关键在政府推动，核心在全民参与。

1、突出重点，抓住关键。以全体公民为科学素质建设主体，组织和动员全民参与《科学素质纲要》实施；坚持以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高；抓住科学教育这个关键环节，普及科学知识；充分发挥大众传媒作用，加大科普宣传力度；加强科普资源建设与共享，努力形成社会化大科普格局。

2、加强领导，密切协作。县政府负责领导《科学素质纲要》的实施工作。领导小组各成员单位按照各自职能范围开展工作。牵头部门按照本方案提出的主要任务和职责分工，会同责任单位研究制定可操作的具体工作方案，并组织实施。各镇人民政府负责领导和统筹安排本镇《科学素质纲要》的实施工作。

3、保障投入，健全队伍。建立财政投入机制，保障实施《科学素质纲要》所需经费。建立健全各级科普组织，培育一支高素质的专兼职科普工作者队伍和科普工作志愿者队伍。

4、广泛动员，全民参与。围绕每年确定的主题，广泛开展宣传活动，积极动员社会各界参与《科学素质纲要》的实施工作，充分发挥公民作为科学素质建设的参与主体的作用，调动全体公民参与实施《科学素质纲要》的积极性。

5、沟通协调，形成合力。加强领导小组成员单位间的沟通与联系。建立会议交流、情况通报等工作制度，及时反馈和沟通实施工作进展情况；领导小组办公室每年根据各部门的实际，研究并提出年度工作要点。各成员单位间既分工明确，又协同配合，形成整体合力。加强领导小组成员单位与社会各方面的协调，充分整合利用现有各类资源，推动《科学素质纲要》的贯彻落实。各镇、各有关单位和人民团体实施《科学素质纲要》的工作，要与全县的工作部署保持一致，加强所属部门、单位和团体之间的横向联合，形成上下联通，左右协同的工作格局。

6、检查监督，推动落实。领导小组负责对全县实施工作情况进行检查督促和监测评估。各镇人民政府对本镇实施工作情况进行检查监督，并将检查监督情况及时报告县领导小组。

五、工作进度

“十一五”期间，实施《科学素质纲要》工作大体分为三个阶段。安排如下：

年上半年：

——组织落实，建立工作制度；

——明确职责任务，制定工作计划和年度工作要点，并组织实施；

——制定“十一五”科普工作规划，推动和指导各镇、各部门制定工作方案并组织实施。

年下半年——年：

——推动主要行动实施和基础工程建设，针对薄弱环节和突出问题提出并落实相关措施；

——落实政策、投入、队伍等相关保障条件；

——探索、研究加强公民科学素质建设的工作模式和机制，总结经验教训，指导各镇各部门推进实施工作；

——开展中期评估。

年：

——继续推进实施工作；

——对“十一五”期间实施工作进行总结和评估；

——研究制定“十二五”实施工作的阶段目标、任务和措施。

为进一步加强全区司法行政系统惩治和预防腐败体系建设，从源头和机制上预防治理腐败，构建有效制约监督权力运行的监控防范体系，按照济天办发[年]5号文件要求，决定在全区司法行政系统开展廉政风险防范管理工作，现制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，把反腐倡廉建设的各项工作贯彻与司法行政系统的各个环节，突出抓好容易导致腐败的重点领域、关键环节和重要部位的防范工作，有效堵塞隐患和漏洞，构建符合司法行政系统实际的惩治和预防腐败体系，最大限度地降低腐败风险，提高预防腐败的能力，保障司法行政工作顺利进行。

二、主要内容

紧密结合司法行政实际，围绕监督制约和规范权力运行及影响工作成效的问题，从单位、科室、具体岗位“三个层次”认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生的不廉洁行为和不作为、乱作为，以及可能导致各类事故发生的廉政风险，采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，把消极腐败消除在萌芽状态，把风险隐患化解在初始阶段，形成“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”的覆盖全局所有科室及岗位的廉政风险防范机制提高预防腐败工作的科学化，系统化水平。

三、目标要求

按照“全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效”的总体要求，全区司法行政系统从年3月开始启动廉政风险防范管理工作，年6月全面开展，到2018年底，初步形成覆盖局机关所有科室及所有岗位的廉政风险防范管理工作网络，初步建成相关工作配套制度体系。到年底，形成比较完善的廉政风险防范管理长效机制，推动全系统反腐倡廉建设取得新的明显成效。

四、方法步骤

推进廉政风险防范管理工作分为三个阶段，即：排查廉政风险、健全防控措施、考核防范效果。

（一）排查廉政风险阶段。结合单位、科室和岗位实际，认真查找廉政风险，做到查全、查准、查深，为制定廉政风险防控措施奠定基础

1、学习动员。召开全体工作人员会议，对全系统廉政风险防范管理工作进行安排部署。组织局领导班子成员和机关干部认真学习区委区政府关于推进廉政风险防范管理工作的文件精神，统一思想，提高认识，研究制定廉政风险防范管理工作的实施意见和具体工作方案，并召开动员会，对廉政风险防范管理工作进行安排部署。

2、查找廉政风险。采取自上而下和自下而上相结合的方式，从行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查岗位、科室、单位的廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，经廉政风险防范管理工作领导小组严格审核把关后，将风险点登记汇总、建立台账，在一定范围内进行公示。

一是查找岗位（个人）风险。按照全员参与的要求，组织领导班子成员和机关干部对照以往履行职责、执行制度情况，通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法认真分析并查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，认真填写《个人廉政风险自查表》（见附件2），科以下人员于5月20日前报所在科室负责人审核，科级以上人员填写《个人廉政风险自查表》语5月23日前报局廉政风险防范管理工作领导小组审核。

二是查找科室风险。针对人、财、物管理和执法（执业）等重要岗位，局机关各科室对照职责定位等情况，分别查找出岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，认真填写《科室廉政风险自查表》并于5月23日报局廉政风险防范管理工作领导小组审核。

三是查找单位风险。结合司法行政工作特点和职责，重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，认真填写《单位廉政风险自查表》并于6月5日前报区纪委第二纪检组审核备案。

3、确定风险等级。结合区司法局实际，根据岗位风险发生的机率大小、可能造成的危害程度，将岗位廉政风险等级划分为三级。一级廉政风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等；单位领导班子正职岗位，与人民群众生活密切相关的岗位及（执业）岗位，从事人事、财务、物资、采购等管理的岗位，应确定为一级廉政风险。二级廉政风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险，如有可能违反《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等相关法规，受到纪律处分的风险等；具有一般管理、服务等职能的岗位，应确定为二级廉政风险。三级廉政风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。

4、建立信息档案。在查找廉政风险、确定风险等级的基础上，局廉政风险防范管理工作领导小组根据单位、内设机构、个人填写的《廉政风险自查表》上报情况，建立《岗位廉政风险和等级目录》台帐并于6月5日前报区纪委第二纪检组审核备案，形成廉政风险信息档案，实行集中规范管理，同时，根据经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的需要，不断完善廉政风险信息档案。

（二）健全防控措施。围绕排查确定的岗位廉政风险等级，有针对性地制定并推进廉政风险防范措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，并认真组织实施，抓好落实。

1、前期预防。局廉政风险防范管理工作领导小组定期检查各科室（单位）开展廉政风险防范管理工作进展情况，针对干警职工生活中可能出现的风险，综合运用廉政教育、谈心活动、办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等各种前期预防工作措施，增强干警职工廉洁自律的自觉性，筑牢思想道德防线和体制机制防线，预防腐败发生。

2、中期监控。建立廉政风险预警机制，发挥好各类监督渠道的作用，通过民主生活会、群众评议、信访举报、行政效能投诉等方式为主的信息监测进行定期自查，局廉政风险防范管理工作领导小组对权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性问题，及时向科室（单位）或岗位个人发出预警信号，形成对廉政风险的有效监控。

3、后期处置。对群众有反应，可能出现腐败问题的干警职工进行警示提醒；对工作中有失误或偏差的干警职工进行问责或诫勉谈话；对已经实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可以不予处分的干警职工进行责令整改，避免发展成违纪违规违法行为。

（三）考核防范效果。以各科室为单位开展对开展廉政风险防范管理运行情况进行自我评估，查找问题，完善措施，总结经验，量化效果。

1、自查评估。各科室在开展廉政风险防范管理工作中，要对本科室廉政风险防范管理工作进行一次自查，对防范效果进行考核评估，及时进行纠正防范。局廉政风险防范管理工作领导小组在各科室自查的基础上，每年对科室廉政风险管理工作进行一次全面检查，年底对科室工作开展情况进行综合评价，将廉政风险防范管理工作作为党风廉政建设责任制中的一项重要内容与干警职工年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。

2、查补修正。各科室要按照“岗位职责明确、权力运行和工作流程清晰、廉政风险清楚、防范措施得力”的要求，以年度为周期，根据考核评估结果，纠正存在问题，完善工作程序。结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防范措施。凡存在轻微不廉洁行为，有群众举报且查实存在问题的，对在开展廉政风险防范管理工作中领导不力、责任不落实，消极应付的，以致造成工作不落实，将按照有关规定对科室负责人和相关人员进行问责，对发生违纪案件的干部，按照干部管理权限实行责任追究；对廉政风险防范成效显著的单位及个人将予以表彰。

四、开展廉政风险防范管理工作要求

（一）加强领导，落实责任。按照分级管理、权责明确的要求，成立局廉政风险防范管理工作领导小组，负责全系统廉政风险防范管理工作的组织领导，领导小组下设办公室，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调和推进工作。局领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，认真履行”一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，着力形成一把手负总责、党政齐抓共管、纪检组组织协调，内外监督多方联动、上下协同的领导体制和工作机制，确保廉政风险防范管理工作各项要求落到实处。

（二）突出重点，勇于创新。严格按照规定的程序，认真抓好每一个环节，在整体推进的基础上，围绕重点部门、重要领域和重要环节，针对拥有人、财、物管理等业务处置权的关键岗位，制定具体的防范措施，切实把廉政风险防范管理工作纳入业务工作的全过程。以重点带全面，以关键促整体，不断创新工作机制，加强风险分析、监控和管理，强化权力制约，认真总结实践中形成的好经验、好做法，真正建立起从源头上预防腐败的长效机制。

（三）扎实工作，务求实效。廉政风险防范管理，是有效预防腐败的一项新机制，是一项系统工程，体现在教育、制度、监督、惩处各个环节上。推进廉政风险防范管理工作要积极稳妥，循序渐进，坚持长远目标与阶段性目标相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，坚持廉政风险防范管理工作与构建勤政保障体系、创建“服务型机关”相结合，力戒形式主义，扎实推进廉政风险防范管理工作向纵深发展。

一、指导思想

以打造优质民生工程为理念，按照新农村建设“二十字”方针，把农村街巷硬化全覆盖工程建设作为今明两年我县农村公路建设的重要内容。采取职能部门牵头、乡镇政府负责、相关部门协作、社会各界参与的方式，整合各类有效资源，调动社会各方面积极性和创造力，务求一年完成既定目标，两年全面完成街巷硬化全覆盖任务，为我县经济社会转型跨越发展,坚持以科学发展观为指导。推进“六化”战略提供有力支撑。

二、目标任务

三、建设标准

以2018年4月下旬填报的山西省具备条件的建制村街巷硬化全覆盖工程数量统计表》和规划设计核实后的数据为建设依据，1各项目村街巷硬化的建设长度和宽度。超修多修部分不列入政府补助计划。

建成的路基必须稳定密实，2路基必须做到路槽处治的深度到位、辗压（夯实）位。弯沉值达到设计要求。

尽量采用水泥混凝土路面。路面宽度按照3.5米～5米设计，3农村街道硬化采用水泥混凝土路面和沥青路面两种结构型式。为便于施工和后期管理养护。水泥混凝土路面面层最小厚度不小于16厘米；沥青路面面层厚度不小于4厘米（沥青路面的水泥稳定基层厚度不小于15厘米）

通户道硬化路面宽度不超过2米，4农村巷道硬化路面宽度为2米～3.5米。路面厚度不小于12厘米。农村巷道、通户道硬化可以采用水泥混凝土、预制块、砖、砌石等多种路面结构型式。

5对县乡公路过村路段等交通量大、重车多的街道厚度要适当加厚。

四、资金筹措

五、实施要求

乡镇长是第一责任人。相关部门在具体实施中要各司其职，本次全县农村街巷硬化全覆盖工程的建设主体是各乡镇人民政府和各项目行政村村委会。各负其责，做到七统一”

组织各村进行分村规划设计和以乡镇汇总。县交通运输局、县农委参与指导审批，1统一规划设计和立项程序。以乡镇为单位。县发改局依据乡镇上报的总体规划设计进行立项。

县交通、发改、财政、监察、审计、检察等部门派员组成工作机构，2统一街道硬化招投标和巷户道硬化实施办法。行政村街道硬化投资在200万元以上的含200万元）要按规定进行招标；行政村街道硬化投资在200万元以下的以乡镇为单位。以邀请招标、议标的形式确定施工队伍；水泥混凝土路面中标施工单位必须具备搅拌机拌和、机械振捣、机械切缝的基本条件，沥青路面施工招标必须选择具备相应资质的施工单位；巷户道硬化以村为单位，以“一事一议”形式组织施工。

由交通运输局统一调配划拨。3对主要建筑材料统一集中采购。县财政局对农村街巷硬化主要材料水泥要进行政府集中采购。

实施工程监督；巷户道工程实行在群众代表中推选监理小组进行质量监督。4统一质量监理办法。街道硬化工程要以乡镇为单位统一聘请专业监理人员。

由街巷硬化建设领导组办公室和各乡镇统一协调，5统一协调有关事项。对在街巷硬化工程建设中涉及到土地、电力、林木、安保等有关事宜。妥善解决。

交通、财政、发改、审计、乡镇五部门联合核定工程量，6统一审计结算程序。工程完工验收后。由乡镇提交县审计局进行决算审计，交通运输局依据审计报告进行补助资金的结算。

文书档案要统一格式，7统一资料建档标准。农村街巷硬化领导组办公室对各种报表要统一制作。所有资料要统一建档保管。

六、保障措施

扎实推进农村街巷硬化全覆盖工程建设。要按照“一个加强、两个明确、三个严格”具体要求。

县长同志任组长，1加强组织领导。县政府成立了全县农村街巷硬化全覆盖工程建设领导组。常务副县长同志任副组长，县政府办、监察、发改、财政、交通、农业、土地、审计、林业、检察、供电等相关部门为成员单位。领导组下设办公室，办公室设在县交通运输局。各乡镇、各成员单位也要成立相应机构，切实加强对这项工作的领导。

参与工程招投标；农业部门负责统筹协调新农村建设，2明确责任分工。交通运输部门负责牵头协调做好工程总体规划、招投标、技术指导、质量监督、检查验收工作；发改委负责宏观指导并配合做好工程验收相关工作；财政部门负责配套资金筹措工作。配合做好工程建设指导服务工作；土地、审计、林业、检察、供电等相关部门要各负其责、各司其职，配合做好农村街巷硬化全覆盖工程建设相关事宜；监察部门负责对工作不力、违规违纪行为进行倒查追究，确保工程顺利推进。

加强质量保证措施的落实，4严格工程监管。工程建设中要严格执行上级有关规定和要求。坚决按照工程建设技术标准，路基做到稳定平整，排水顺畅；材料做到价格便宜、指标合格；施工做到操作规范、符合要求。保证质量的前提下，求进度、降成本，使农村街巷硬化全覆盖工程真正成为富民工程和经得起时间考验的工程。

设立项目公示牌，5严格相关制度。建立健全五项制度：一是建立项目建设公示制度。各乡镇必须在项目所属村村委会。公示项目名称、建设规模和标准、乡村两级责任人、投诉电话等，接受群众监督；二是建立安全生产责任制。要严格施工安全操作规程，项目开工前，各乡镇要与项目村签订项目建设安全生产目标责任书；三是建立质量监督巡查登记制度。各乡镇、行政村要加强日常监督检查，建立监督巡查和逐日登记制度；四是要建立每周通报制度。各有关单位、乡镇要按各自职能，落实对街巷硬化工程的管理、监督、检查，领导组办公室每周通报工程进展情况；五是建立奖惩制度。县政府要将农村街巷硬化全覆盖工程建设列入各乡镇年度工作目标考核内容，对进度快、质量好的乡镇予以表彰奖励，对工作不力，进度缓慢，不能按时完成任务的乡镇予以通报批评。

导致工程质量不合格、任务完不成的行为；对建设过程中出现的截留挪用建设资金、挤占建筑材料、偷工减料以及其它违规违纪行为，6严格责任追究。对在全县农村街巷硬化全覆盖工程建设过程中因领导不重视、管理不到位、监督不严格。要一查到底，严肃追究相关人员的责任。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/66f83aa60d22590102020740be1e650e53eacf0f.html