上海科技型中小企业政策支持现状调查

上海科技型中小企业政策支持现状调查

章卫民;劳剑东;殷林森;李湛

【摘 要】时上海市电子信息行业的62家科技型中小企业的调研情况进行了分析总结.汇总发现科技型中小企业对于政府支持政策的熟悉程度不容乐观,政策支持与企业需求不一致,并且处于不同成长阶段的企业对于政策的需求存在明显的阶段性特征.最后提出了政策建议.

【期刊名称】《科技进步与对策》

【年(卷),期】2009(026)010

【总页数】4页(P34-37)

【关键词】科技型中小企业;成长阶段;政策支持

【作 者】章卫民;劳剑东;殷林森;李湛

【作者单位】上海交通大学安泰经济与管理学院,上海,200052;上海大学科技园,上海,200072;上海金融学院国际金融学院,上海,201209;上海交通大学安泰经济与管理学院,上海,200052

【正文语种】中 文

【中图分类】教科文艺

第26 卷 第 10 期2009年 5 月 科技 进 步 与 对 策Science& TechnologyProgressandPolicy V01.26No.10May.2009上 海 科 技型 中小 企 业 政 策 支 持现 状 调 查章 卫 民1 ， 劳剑 东 2， 殷 林 森 ，， 李 湛 ，（

1 ． 上 海 交通 大 学 安 泰经 济与 管理 学院 ，上 海 200052 ：

2 ．上 海 大 学 科技 园 ，上 海 200072

3 ． 上海金融 学院 国 际金 融 学院 ， 上 海 201209 ）摘 要 ：对上 海 市 电子 信 息行业 的62 家科技 型 中小 企 业 的 调研情 况进行 了分析 总 结汇总发 现科技 型 中小企业 对 于政府 支持政 策 的 熟 悉程度 不 容 乐 观 ． 政 策 支持 与 企 业 需 求 不 一 致 ， 并且 处 于 不 同 成 长 阶段 的 企 业对 于政 策的 需 求存在 明 显 的 阶段性特征 。 最后提 出 了政 策建议 。，关键词 ：科技型 中小 企 业 ；成长 阶段 ；政策 支持中图分类号 ：F127.51文献标识码 ：A文章编 号 ：1001-7348(2009)10-0034-04 2006年6 月 ， 在上海市科 委支持下 ，课题组对上海科技型中小企业进行调研 ， 目的是调研科技 型 中小企业 在各个 成长 阶段所 了解和享受 的政策 ， 对现有政策实施 的评价 以 及企业 在发展过 程 中遇 到 的实 际 问题 。 调 研 选 取 上 海 市 “十五 ” 期间六大支柱产业之首的信息产业 中科技 含量较高的主体行业——电子信息行业 ，62 家被调研企业 注册 区 域涵 盖 高科技 同 区 、大学科技 园 、 孵化器 以 及 其它 同 区 或 地 区 。 由于 目前 尚无科技型 中小企业成长阶段 的具体划分 标准 ， 在 调研时 采取定性 与定 量 相结 合 的方法 ， 以 企业 高 科技产 品生产所处 阶段为主 、企业 的销售收入 为辅 的原则 进行企业成长 阶段 的划分 ，将科技 型 中小企业所经 历 的生 命周期划分 为种 子期 、初创 期 、成长期 、稳 定期 和蜕 变期5 个 阶段 I1-2，据此划人种子期 的企业有 14 家 ，初 创期企 业 19家 ， 成长期企业 11 家 ，稳定期企业 18 家。 现就调研结果 ， 对科技型 中小企业在各个成 长阶段 的政策支持作 如下分析 。 1科技 型 中小 企 业 的政 策环 境 分 析 1.1科技型 中小企业对于政府扶持政策的熟悉程度 调查 问卷将政策分为5 个部分 ：指 导性法 律法 规政 策 、财政支持政策 、金融服务政策 、资金 支持政策 和 人才 、 高新区 、 孵化器等相关政策。 调研结果显示 ： (1)科技型 中小企业对政策 的总体熟悉程度不够 ， 比例 仅为58.80/0，而对财税政策的熟知度最高 ，达到了78.5% 。 这 说明政府对企业的支持政策尚未深入人心 ， 政企双方缺乏 有效 的互动 。 原 因可能在 于政府没有统一 的宣传渠道 让科 技企业及时 了解政策 ，致使部分企业 对于某些政策完 全 不 知情 ；或 者企业认 为政 府 的一些政 策过 于 空 泛 ， 很 难 真 正 享受到优惠 ，所 以 不愿 花 太多人 力物 力去 了解政策 。 从不 同功 能 的政策来看 ，对 于财税政策的熟 知 程度最 高 ，达到 了78.53% ，其余政策 的熟 知程度均低于65qe 。 究其 原因 ， 可能是财税政策优惠与科技 型 中小企业 的关 系最 为 密切 ， 相 比金融 服务 、资金支持 、人 才及 高新 区 相 关政策 ， 覆盖面最 为广泛 :2-4l。调研也发现 ，未能享受到实质性 财税支持的 主要 是种子期企业 ， 因 为这个 时期 的 企业 产 品仅处 于研发 阶段 ，基本无销售 收入 ， 所 以 一 般企业 都是 处 于 亏 损状态 ， 从而无法真正 享受到税 收减免和 同 区税收返还 带 来的优惠 。 (2)科技 型 中小 企业对 于政 策的熟知 程度 随着企业 的 [12]张 平 ， 马骁．标 准化 与 知 识 产权战略 （ 第二版 ） [M].北 京： 知识 产权 出版社 ．2005. [13]VERBEUREB,E VZIMMF.RFJN,CMATTHIJS.PatenLpools and diagnostictestingEJl.'l'rendinbiotechnology,2006,24 (3):115-120.[14]BARZELY.Measurementcosts the organizationof mar- kets[J].Joumalof lawandeconomics,1982.25:27-48. [15]CARLS.NavigatingthePatentThicket:CrossLicenses, PatentPools,andStandard_Setting[Cl.lnnovationPolic:yand theEconomy,VolumeI.MITPress ,2001.[16] LERNER J,STROJWAS M J.Tirole.Thedesignofpatent pools:che determinantsof licensing rules[D].WorkingPaper, 2005.f17] 余翔 ， 黎薇． 美 国 生 物技 术 企 业 的 专利 战 略研 究及 其 启 示 [J] ． 科研管理 ，2007,28(4):9-15. [18]GIBERTRJ.AnLitrustfor patentpools:acenturyof policy evolution[D].Workingpaper,2002.（责任编 辑 ：赵 峰 ）收稿 日期 ：2008-02-20基金项 目 ：上 海 市科技发展基金软科 学研 究项 目(076921020 、056921057) ；上 海 市优 秀青年教 师 选拔基金项 目 (sjr08001) 作者简介 ：章卫 民 （ 1965- ） ， 男 ，上 海人 ，上 海 交通 大 学安 泰经济 与 管理 学院博 士研 究 生 ，研 究方 向 为科技政 策管理第26 卷 第 10 期 2009年 5 月科技进步与对策 Science& TechnologyProgressandPolicy V01.26No.10 May.20091劳剑 东2殷 林 森李湛．上 海 交通 大 学 安 泰经 济与 管理 学院 ，上 海 200052 ： 2 ．上 海 大 学 科技 园 ，上 海 200072 3上海金融 学院 国 际金 融 学院 ， 上 海 201209 ）摘要：对上 海 市 电子 信 息行业 的62 家科技 型 中小 企 业 的 调研情 况进行 了分析 总 结文章编 号 ：1001-7348(2009)10-0034-04中小企业进行调研 ， 目的是调研科技 型 中小企业 在各个成长 阶段所 了解和享受 的政策 ， 对现有政策实施 的评价 以及企业 在发展过 程 中遇 到 的实 际 问题 。 调 研 选 取 上 海 市“十五”期间六大支柱产业之首的信息产业 中科技 含量较高的主体行业——电子信息行业 ，62 家被调研企业 注册 区域涵 盖 高科技 同 区 、大学科技 园 、 孵化器 以 及 其它 同 区 或地 区 。 由于 目前 尚无科技型 中小企业成长阶段 的具体划分标准 ， 在 调研时 采取定性 与定 量 相结 合 的方法 ， 以 企业 高科技产 品生产所处 阶段为主 、企业 的销售收入 为辅 的原则进行企业成长 阶段 的划分 ，将科技 型 中小企业所经 历 的生命周期划分 为种 子期 、初创 期 、成长期 、稳 定期 和蜕 变期5个 阶段 I1-2家成长期企业 11 家 ，稳定期企业 18 家。 现就调研结果 ， 对科技型 中小企业对于政府扶持政策的熟悉程度调查 问卷将政策分为5 个部分 ：指 导性法 律法 规政 策 、区、孵化器等相关政策。 调研结果显示 ：科技型 中小企业对政策 的总体熟悉程度不够 ， 比例仅为58.80/0，而对财税政策的熟知度最高 ，达到了78.5% 。 这说明政府对企业的支持政策尚未深入人心 ， 政企双方缺乏有效 的互动 。 原 因可能在 于政府没有统一 的宣传渠道 让科技企业及时 了解政策 ，致使部分企业 对于某些政策完 全 不知情 ；或 者企业认 为政 府 的一些政 策过 于 空 泛 ， 很 难 真 正享受到优惠 ，所 以 不愿 花 太多人 力物 力去 了解政策 。从不 同功 能 的政策来看 ，对 于财税政策的熟 知 程度最高 ，达到 了78.53% ，其余政策 的熟 知程度均低于65qe 。 究其原因 ， 可能是财税政策优惠与科技 型 中小企业 的关 系最 为密切 ， 相 比金融 服务 、资金支持 、人 才及 高新 区 相 关政策 ，覆盖面最 为广泛 :2-4l支持的 主要 是种子期企业 ， 因 为这个 时期 的 企业 产 品仅处于研发 阶段 ，基本无销售 收入 ， 所 以 一 般企业 都是 处 于 亏损状态 ， 从而无法真正 享受到税 收减免和 同 区税收返还 带来的优惠 。 [13] VERBEURE B,E V ZIMMF.RFJN,C MATTHIJS.PatenLpools diagnostictestingEJl.'l'rendinbiotechnology,2006,24 (3):115-120. [14] BARZEL Y.Measurement costs the organizationof mar- kets[J].Joumalof lawandeconomics,1982.25:27-48. [15] CARL S.NavigatingthePatentThicket:CrossLicenses, PatentPools,andStandard_Setting[Cl.lnnovationPolic:yand the Economy, Volume I.MIT Press ,2001. [16] J.Tirole.Thedesignofpatent pools:che determinantsof licensing rules[D].WorkingPaper, 2005. f17]余翔 ， 黎薇． 美 国 生 物技 术 企 业 的 专利 战 略研 究及 其 启 示 [J]科研管理 ，2007,28(4):9-15. [18] GIBERT R J.AnLitrustfor patentpools:acenturyof policy evolution[D].Workingpaper,2002.基金项 目 ：上 海 市科技发展基金软科 学研 究项 目(076921020 、056921057) ；上 海 市优 秀青年教 师 选拔基金项 目 (sjr08001)作者简介 ：章卫 民 （ 1965- ） ， 男 ，上 海人 ，上 海 交通 大 学安 泰经济 与 管理 学院博 士研 究 生 ，研 究方 向 为科技政 策管理第 10 期 章卫 民 ， 劳剑东 ，殷林森 ，等： f： 海科技型 中小企业政策支持现状调查． 35-成长呈 现上升 的态势 。 调研结果显示 ，种子期 、初创期 、成 长期 、稳定期企业对政策 的熟悉 程度分别为46.6% 、57.0% 、64.00 和66.9% 。这表 明企业随着 自身的发展而逐渐关注 与 企业相关 的外部政策环境 ， 积极 寻找有 利于企业 成 长 的各 种条件 。 (3) 科技 型 中小企业技术创新基 金 最 受认 可 。 对 于 国 家和上海市支持科技型 中小企业发 展 的28 项 政策 ， 调研企 业 对其 中3 项政策 的认知度超过 了80% 。 这3项 政策是《 关 于对高新技术企业实行所得税若干 具体政策 的通 知》 、《 进 一步鼓励软件产业 和集成 电路产业发展税 收政策 的通 知》 和《 国家科技部科技 型 中小企业技术创新基金 》 ，认知度分 别达 到80.70/0、87.5% 和89.9% 。 目前高新技术企业 l5010的所 得税税 率对很 多科技 型企 业来说是很 具诱 惑 力 的 ， 超过80% 的认知度 不 足 为奇 ， 而软件产业 和集成 电路产业税 收 政 策 与此次 调研 的行业 密 切 相 关 ．87.50^/0 的认 知 度 完全 在 预料之 中。 对于科技型 中小企业技 术创新基金得 到89.9% 的认知度 ，一方 面说明 白1999 年开始运作 的重 点 支持高新 技 术领域创新活 动 ，促进具有 自主知识产权 的科研成果转 化取得 了 巨 大 成功 ，创 新 基金对促进 企业创新 进程 ，缓 解 中小企业技术创新资金不 足发挥 了积极作用 。 另一方 面也 印证 了 目前对科技 型 中小企业发展政策支持 的缺乏 ，从 而 导致创新基金认知度一枝独 秀的局 面 。值得关注 的是 ，调研 的62 家企业 中获得创 新 基金 支持 的仪 11 家 ， 而且成 长期和稳定期 的企业 占了8 家 ，说明企业 不管处在什么发展 阶段 ， 都在 关注创新基 金 。 但是真正享 受过创新基金支持 的 比例不 高 ， 而且支持 的企业 多数集 中 在创业后期 的企业 ， 原 因在于创新 基金 是按项 目资助 的 ， 要求 承担资助项 目的企业具有 比较完善的管理结构 、注册 资本较 多 、产 品 已初 步走 向市场 ，这 也 在 一 定程 度上 限制 了种子期 、初创期获得创新基金支持 的可 能性 。1.2目前科技型 中小企业 享受政策的情况科 技 型 中小 企 业 获得 政 府 支持 的 可 能性 与 口俱 增 ，争取政策 ， 享受政策” ， 已 成 为 广大科技 型 中小 企业纷纷追逐 的一块蛋糕 。 然 而事实 上 ，科技 型 中小企业享受政府政策 支持还很局 限 ， 表现在 以下 几个方 面 ：(1) 种子期企业享受 财税 支持力 度 相对较小 。 调 查 问 卷选 取 了新 办 企业 所 得 税 减 免或 减 半” 、 “ ‘ 双 高 ’ 或 ‘ 双 软’企业 的税收优惠” 、 “进 出 口 关税增值税优 惠” 、 “ 特殊产 、J 止 财税支持 ”、 “ 园 区或孵化器 的财税优惠”5 项 财税优惠政 策依照不 同成长 阶段进行统计 。 总体来看 ，企业享受各种不同种类 的财税优惠基本达 到60% 左有 ， 说明财税政策方面的覆 盖 面还 是很广 的 ， 但种 子期 企业 享 受 力度 相 对 较小 ， 原 因在于种子期 企业特殊 的 阶段特征使其享受不 到真正 的优惠 。(2) 企业享受金融 、 资金服 务政策 欠缺 ，初创期企业尤其突 出。 调查 问卷选取 了国家开发银行贷款 、商业银行贷款 、 中小企业贷款 、风险投 资基金”4 项 ， 直接 资金 支持包含国家创新 基金 、技 术进步 资助 、 专项 补 助 基 金 、市 区 级专项 发展基金 、技 术改造项 日贴息”5 项 。 从 总体来看 ，获得这两方 面政策支持 的企业数量较少 ， 比例仅 占20% 左右 ， 政 策 支持力度 明显不足 。 有22 家企业 曾获得商业银行贷款 ， 在上述9 项 政策 中属 支持力度最大 ， 但大部分集 中在成长 期 和稳定期 的企业 ， 占了 19 家。 处于种子期 、初创期 的33 家 企业获得 的政策支持力 度都很低 ，支持最多 的风险投 资基 金也 只有5 家企业获得 ，说 明对于创业初期 的企业 ，政府在 金 融 、资金服务方面 的支持力度还存在很大 的缺 口 。(3)各类政府孵化器或园区提供的服务有待深化 ， 从调 研来看为人驻企业提供的服务主要集 中在项 目申报丁作落 实等基本服务 ，缺少对企业发展更具重要意义 的融资服务 、 产 品市场推 广 、技 术支持 、人 才培训 以 及 管理法 律 咨询 等 方 面 的服 务 。 (4) 政府公共研发服 务平 台深受企业 欢迎 ， 有将 近3/4 用 户使用 过上海市公共研发服务平 台 ， 更有 1/5 的用 户经 常使用 ，说明上海市公共研发服务平 台已 得 到 了科技企业 的广‘泛 认 可 ，且得到 了很好 的普及 ， 可 以 说是上 海 市 政府 为促进广大科技 型 中小企业健康发展 的一个亮点工程 。(5) 政府支持政策对科技 型 中小企业影 响深远 。 所有 企业 都认 为财税 、金 融服务 、 资金 支持 对企业 都达 到 了 比 较重要 和很重要 的程度 。 对于 园 区 或孵化器功能的认识还 存在一定不足 ， 有 14 家企业 认为孵化器或 同 区提供 的服 务 可有 可无 ，34 家认为 比较重要 ， 14 家认为很重要 。 这说明科 技部 门在 对企业服务 的过程 中类似人才 、技 术 、管理 、法律 咨询 等服 务 的重视度 不够 ， 提供 的服 务不 足 ， 也 可 能 是政 府与企业之 问沟通不够 ，企业有需求 时却忽 略 了政府这个 强有力 的资源 。 对于企业来说 ，财税 支持似乎是永远 的主 题， 53 家企业认为财税支持对企业发展很重要 ， 其次 为直接资金支持 、金融服务 。 1.3科技型 中小企业对 目前政策的评价现有 支持科技型 中小企业发展 的政策可 谓量多面广 ， 但是实 际实施效果 却不尽 如人意 ，从 调研来 看 ， 中小 企业 对于政策 的评价不 高。 在制定政策 时如何从企业 的实际需 求 m发 ， 真正解 决 企业实 际 问题 ， 是政府 部 门修 订政策 时面 临的 肖务之急 ”l (1) 企业 对 于 政 策 的评价 总 体满 意度 不 高 ，局 部差 异明显 。 政府对科技型 中小企业 的政策支持一般缺乏有效 的反馈机制 ，使得政策的实施效果与 当初 目标是否一致不 能得到及 时反 映 ，这也不 利于政策 的进一步修订 。 在对现 有政策实施满意度 的调查 中 ，发现企业对政策 的满意度仅 为56.9%说明 目前企业对于现有政策不够满意 。 因此，政府部 门有必要从政策 的制定 、实施 、反馈 、服务等各个环 节 实现 与 企业 的 良性互 动 ， 改善服务质量 ， 同时修订不切 实 际的或过 时的政策 ， 以适应新 的经济发展形 势 。 而不 同成 长阶段 的企业对于政策评价 的满意度并不存在 明显差 异 ， 均局 限在50% —60% 之 间 。 因此，政府部 门在提升对科技企 业服务质量 的过程 中要涵盖各个发展 阶段 的企业 ， 不能顾 此失彼 。政府部 门在对企业实施政策服 务过程 中存在 问题较 多 。针对 中小企业发展过程 巾遇 到 的实际状况 ，调查 问第10期章卫 民 ， 劳剑东 ，殷林森 ，等： f： 海科技型 中小企业政策支持现状调查35-成长呈 现上升 的态势 。 调研结果显示 ，种子期 、初创期 、成长期 、稳定期企业对政策 的熟悉 程度分别为46.6% 、57.0% 、 64.00 和66.9% 。这表 明企业随着 自身的发展而逐渐关注 与企业相关 的外部政策环境 ， 积极 寻找有 利于企业 成 长 的各种条件 。 (3) 科技 型 中小企业技术创新基 金 最 受认 可 。 对 于 国家和上海市支持科技型 中小企业发 展 的28 项 政策 ， 调研企业 对其 中3 项政策 的认知度超过 了80% 。 这3项 政策是《 关于对高新技术企业实行所得税若干 具体政策 的通 知》 、《 进一步鼓励软件产业 和集成 电路产业发展税 收政策 的通 知》和《 国家科技部科技 型 中小企业技术创新基金 》 ，认知度分别达 到80.70/0、87.5% 和89.9% 。 目前高新技术企业 l5010的所得税税 率对很 多科技 型企 业来说是很 具诱 惑 力 的 ， 超过 80% 的认知度 不 足 为奇 ， 而软件产业 和集成 电路产业税 收政 策 与此次 调研 的行业 密 切 相 关 ．87.50^/0 的认 知 度 完全 在预料之 中。 对于科技型 中小企业技 术创新基金得 到89.9%的认知度 ，一方 面说明 白1999 年开始运作 的重 点 支持高新技 术领域创新活 动 ，促进具有 自主知识产权 的科研成果转化取得 了 巨 大 成功 ，创 新 基金对促进 企业创新 进程 ，缓 解中小企业技术创新资金不 足发挥 了积极作用 。 另一方 面也印证 了 目前对科技 型 中小企业发展政策支持 的缺乏 ，从 而导致创新基金认知度一枝独 秀的局 面 。值得关注 的是 ，调研 的62 家企业 中获得创 新 基金 支持的仪 11 家 ， 而且成 长期和稳定期 的企业 占了8 家 ，说明企业不管处在什么发展 阶段 ， 都在 关注创新基 金 。 但是真正享受过创新基金支持 的 比例不 高 ， 而且支持 的企业 多数集 中在创业后期 的企业 ， 原 因在于创新 基金 是按项 目资助 的 ，要求 承担资助项 目的企业具有 比较完善的管理结构 、注册资本较 多 、产 品 已初 步走 向市场 ，这 也 在 一 定程 度上 限制了种子期 、初创期获得创新基金支持 的可 能性 。 1.2已成 为 广大科技 型 中小 企业纷纷政策 支持还很局 限 ， 表现在 以下 几个方 面 ： (1) 种子期企业享受 财税 支持力 度 相对较小 。 调 查 问卷选 取 了双高或软“进 出 口 关税增值税优 惠特殊产J止财税支持园区或孵化器 的财税优惠”5项 财税优惠政小原 因在于种子期 企业特殊 的 阶段特征使其享受不 到真正的优惠 。企业享受金融 、 资金服 务政策 欠缺 ，初创期企业尤款中小企业贷款 、风险投 资基金”4项直接 资金 支持包含从 总体来看 ，获得这两方 面政策支持 的企业数量较少 ， 比例仅 占20% 左右 ， 政策 支持力度 明显不足 。 有22 家企业 曾获得商业银行贷款 ，在上述9 项 政策 中属 支持力度最大 ， 但大部分集 中在成长期 和稳定期 的企业 ， 占了 19 家。 处于种子期 、初创期 的33 家企业获得 的政策支持力 度都很低 ，支持最多 的风险投 资基金也 只有5 家企业获得 ，说 明对于创业初期 的企业 ，政府在金 融 、资金服务方面 的支持力度还存在很大 的缺 口 。 (3)各类政府孵化器或园区提供的服务有待深化 ， 从调研来看为人驻企业提供的服务主要集 中在项 目申报丁作落实等基本服务 ，缺少对企业发展更具重要意义 的融资服务 、产 品市场推 广 、技 术支持 、人 才培训 以 及 管理法 律 咨询 等方 面 的服 务 。 (4) 政府公共研发服 务平 台深受企业 欢迎 ， 有将 近3/4用 户使用 过上海市公共研发服务平 台 ， 更有 1/5 的用 户经常使用 ，说明上海市公共研发服务平 台已 得 到 了科技企业的广泛 认 可 ，且得到 了很好 的普及 ， 可 以 说是上 海 市 政府为促进广大科技 型 中小企业健康发展 的一个亮点工程 。 (5) 政府支持政策对科技 型 中小企业影 响深远 。 所有企业 都认 为财税 、金 融服务 、 资金 支持 对企业 都达 到 了 比较重要 和很重要 的程度 。 对于 园 区 或孵化器功能的认识还存在一定不足 ， 有 14 家企业 认为孵化器或 同 区提供 的服 务可有 可无 ，34 家认为 比较重要 ， 14 家认为很重要 。 这说明科技部 门在 对企业服务 的过程 中类似人才 、技 术 、管理 、法律咨询 等服 务 的重视度 不够 ， 提供 的服 务不 足 ， 也 可 能 是政府与企业之 问沟通不够 ，企业有需求 时却忽 略 了政府这个强有力 的资源 。 对于企业来说 ，财税 支持似乎是永远 的主题53家企业认为财税支持对企业发展很重要 ， 其次 为直现有 支持科技型 中小企业发展 的政策可 谓量多面广 ，但是实 际实施效果 却不尽 如人意 ，从 调研来 看 ， 中小 企业对于政策 的评价不 高。 在制定政策 时如何从企业 的实际需求 m发真正解 决 企业实 际 问题 ， 是政府 部 门修 订政策 时明显 。 政府对科技型 中小企业 的政策支持一般缺乏有效的反馈机制 ，使得政策的实施效果与 当初 目标是否一致不能得到及 时反 映 ，这也不 利于政策 的进一步修订 。 在对现有政策实施满意度 的调查 中 ，发现企业对政策 的满意度仅为56.9%府部 门有必要从政策 的制定 、实施 、反馈 、服务等各个环 节实现 与 企业 的 良性互 动 ， 改善服务质量 ， 同时修订不切 实际的或过 时的政策 ， 以适应新 的经济发展形 势 。 而不 同成长阶段 的企业对于政策评价 的满意度并不存在 明显差 异 ，均局 限在50% —60% 之 间 。 因此，政府部 门在提升对科技企业服务质量 的过程 中要涵盖各个发展 阶段 的企业 ， 不能顾此失彼 。· 3

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