第一部分 过去五年工作回顾
一、经济实力跃上新台阶。
国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平。城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业。
二、经济结构出现重大变革。
消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%。粮食生产能力达到1.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%, 8000多万农业转移人口成为城镇居民。
三、创新驱动发展成果丰硕。
全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。
四、改革开放迈出重大步伐。
改革全面发力、多点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。
简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。
“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。
五、人民生活持续改善。
贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%。出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人。人均预期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户。
六、生态环境状况逐步好转。
制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面。
第二部分 过去五年政府主要做的工作
一、坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好
● 适应把握引领经济发展新常态，确立区间调控的思路和方式，加强定向调控、相机调控、精准调控，经济长期向好的基本面不断巩固和发展
● 坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策
二、坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级
● 扎实推进“三去一降一补”
● 加快新旧发展动能接续转换
● 破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本
三、坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高
● 扩大科研机构和高校科研自主权
● 新设14个国家自主创新示范区，带动形成一批区域创新高地
● 以企业为主体加强技术创新体系建设
● 实施普惠性支持政策，完善孵化体系
四、坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强
● 国企国资改革扎实推进
● 建立不动产统一登记制度，完善产权保护制度，财税改革取得重大进展
● 基本放开利率管制，建立存款保险制度
● 完善城乡义务教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度
● 建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实施医疗、医保、医药联动改革
五、坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升
● 倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行
● 设立上海等11个自贸试验区，13个跨境电商综合试验区
● 外商投资由审批制转向负面清单管理，外商投资结构优化
● 推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界
● 人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐
六、坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长
● 积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展
● 出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措
● 实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展，城乡区域发展协调性显著增强
七、坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强
● 全面推进精准扶贫、精准脱贫
● 坚持教育优先发展，财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%
● 启动世界一流大学和一流学科建设
● 持续合理提高退休人员基本养老金，完善社会救助制度
● 实施全面两孩政策
八、坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效
● 重拳整治大气污染
● 优化能源结构
● 推进重大生态保护和修复工程
● 开展中央环保督察，严肃查处违法案件
九、坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定
● 提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195部
● 贯彻落实党中央全面从严治党部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争
第三部分 2018年政府工作整体部署
一、今年发展主要预期目标
国内生产总值增长6.5%左右；
居民消费价格涨幅3%左右；
城镇新增就业1100万人以上，
城镇调查失业率5.5%以内，
城镇登记失业率4.5%以内；
居民收入增长和经济增长基本同步；
进出口稳中向好，国际收支基本平衡；
单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；
供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。
二、财政政策和货币政策
（一）积极的财政政策取向不变，要聚力增效。
今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；
财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。
今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。
中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力。
优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。
（二）稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。
管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重。
用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济。
三、坚持稳中求进工作总基调
做好今年工作，要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，把稳和进作为一个整体来把握。
一是大力推动高质量发展。坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。
二是加大改革开放力度。在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。
三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。要分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。
第四部分 对2018年政府工作的建议
一、深入推进供给侧结构性改革。
发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，加强新一代人工智能研发应用，多领域推进“互联网+”。发展智能产业。加大网络提速降费力度，取消流量“漫游”费。
加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展。
继续破除无效供给。化解过剩产能、淘汰落后产能。压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度。
深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。
进一步减轻企业税负。全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。
大幅降低企业非税负担。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元。
二、加快建设创新型国家。
加强国家创新体系建设。强化基础研究和应用基础研究，鼓励企业牵头实施重大科技项目，国家科技投入要向民生领域倾斜。
落实和完善创新激励政策。改革科技管理制度，绩效评价要加快从重过程向重结果转变。
促进大众创业、万众创新上水平。推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。
三、深化基础性关键领域改革。
推进国资国企改革。深化国有资本投资、运营公司等改革试点。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。
支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。
完善产权制度和要素市场化配置机制。
深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。
加快金融体制改革。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
推进社会体制改革。深化养老保险制度改革，深化公立医院综合改革，深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。
健全生态文明体制。
四、坚决打好三大攻坚战。
推动重大风险防范化解取得明显进展。当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。加快市场化法治化债转股和企业兼并重组。加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管。防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总责，省级以下地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制。今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。我国经济基本面好，政策工具多，完全能够守住不发生系统性风险的底线。
加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。
推进污染防治取得更大成效。加强生态系统保护和修复。
五、大力实施乡村振兴战略。
推进农业供给侧结构性改革。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。
全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。
推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。
六、扎实推进区域协调发展战略。
塑造区域发展新格局。高起点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划。支持东部地区率先发展。
提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。
七、积极扩大消费和促进有效投资。
增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。
发挥投资对优化供给结构的关键性作用。今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元。落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。
八、推动形成全面开放新格局。
推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。
促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。
巩固外贸稳中向好势头。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。推动加工贸易向中西部梯度转移
促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定不移推进经济全球化，维护自由贸易，主张通过平等协商解决贸易争端，反对贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益。
九、提高保障和改善民生水平。
着力促进就业创业。加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训，促进多渠道就业，支持以创业带动就业。
稳步提高居民收入水平。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除。
发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。
实施健康中国战略。提高基本医保和大病保险保障水平，扩大跨省异地就医直接结算范围。支持中医药事业传承发展。
更好解决群众住房问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
强化民生兜底保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展。
打造共建共治共享社会治理格局。加强社会信用体系建设。推进平安中国建设，依法开展扫黑除恶专项斗争，整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题
为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。要弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。
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