第一章  规划背景与重要意义

一、现状基础

（一）基本情况

咸宁长江经济带是湖北长江经济带的重要组成部分，由咸安区、赤壁市、嘉鱼县3个县市区构成，地处长江中游南岸，属武汉城市圈“1小时交通圈”范围。北靠武汉大都市，东与黄石大冶、阳新接壤，西北与荆州洪湖隔江相望，西南临近洞庭岳阳。为南北要冲，东西节点，素有“湖北南大门”之称。

2008年咸宁长江经济带总人口147.68万，分别占全市和湖北长江经济带总人口的51.24%、8.38%；面积4243.8平方公里，分别占全市和湖北长江经济带总面积的43%、7.86%；实现地区生产总值261.32亿元，分别占全市和湖北长江经济带经济总量的74.4%、3.79%；拥有长江岸线121.7公里，占全省长江岸线总长的11.45%。

表1  咸宁长江经济带概况（2008）

（二）资源条件

一是气候与水资源。气候属亚热带大陆性季风气候，气候温和，降水充沛，日照充足，四季分明，无霜期长。水资源丰沛，区域内河流众多。除长江干流外，主要有淦水、陆水、金水三大水系，汇纳众多中小河流。年平均降雨量达1516.3毫米。

二是土地矿产资源。咸宁长江经济带地势南高北低，地貌以冲积平原区和低山丘陵区为主。目前国土开发强度较低，具有较强的承载能力。近年来，全市共整理出可耕地15万亩，约占全省的一半，咸宁低岗丘陵占有量居全省第一，为咸宁长江经济带进一步开发提供了丰富的土地资源。矿产资源富集，目前已发现矿产37种之多。地热、金、石灰石、煤、锰和钒等储量较大。

三是岸线资源。咸宁长江经济带长江岸线达120多公里，利用率大大低于武汉岸线的开发程度。咸宁港作为武汉新港的组成部分，开发潜力巨大。同时，陆水河及陆水水库岸线资源可开发程度也较高。

四是物产资源。森林覆盖面积达52%，境内拥有珍稀名贵树种和我国特产树种达30多种；还是闻名全国的“桂花之乡”、“楠竹之乡”、“苎麻之乡”、“茶叶之乡”、“温泉之乡”，被原国家林业部列为国家花卉基地。

五是旅游资源。咸宁长江经济带素有“三国赤壁故地”、“中国·温泉之乡”的美誉，是我国著名的旅游目的地之一。旅游资源构成类型丰富，涵盖了国家旅游资源分类表中的地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址与遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动全部八大主类，具有明显的多样性特征。

（三）基础设施概况

1．交通基础设施

——港口航道。咸宁长江经济带现有嘉鱼港和赤壁港两个港口。嘉鱼港为湖北省重要港口，现辖5个港区，共有码头36个：潘家湾港区6个、鱼岳港区9个、石矶头港区7个、陆溪口港区4个和簰洲港区10个。赤壁港现辖4个港区，共有码头16个：长江赤壁港区8个、陆水河蒲圻港区2个、陆水湖大坝港区5个和新店河铁山咀港区1个。目前，咸宁港（嘉鱼港+赤壁港）已纳入武汉新港的规划范围，正积极推进港口的整合与改造，建设葛洲坝水泥专用码头、核电重件货物码头等多个专用码头。

——公路及铁路。经过境内的公路主要包括107国道、武咸快速通道（一级公路）、京港澳高速公路、杭瑞高速公路和大广高速公路。铁路主要有京广铁路、武广客运专线和武咸城际铁路。还有规划中的咸宁至灵乡铁路，咸宁至宜春铁路。

2．能源、信息及水利基础设施

能源基础方面，有国家重点项目兰（州）郑（州）长（沙）成品油输油管道、西电东送80万伏特高压直流输电项目，为其提供了丰富的能源。信息设施方面，2008年固定电话用户28.7万户，移动电话50.4万户，实现邮电业务总收入4.3亿元。在长江堤防建设方面，1998年大洪水之后进行了大规模建设，现有的105.788公里长江堤防已达到了防御1954年洪水的标准。

（四）经济社会概况

1．经济发展

咸宁长江经济带经济发展较快，在湖北长江经济带居中上游水平。2008年实现地区生产总值261.32亿元，固定资产投资额达88.82亿元，社会消费品零售总额达63.88亿元，实现地方财政一般预算收入5.79亿元。

农业基础良好，形成了以水稻、蔬菜、油菜、茶叶、油茶和苎麻等种植业为主，林业和养殖业全面发展的格局；工业发展形成了以纺织服装、森工造纸、冶金建材、食品饮料为主的支柱产业和化工医药、高技术、新能源等新兴产业；服务业以旅游业为主，商贸物流、文化产业和服务外包等新兴产业发展势头迅猛。2008年咸宁长江经济带的三次产业结构比重为19.4∶45.8∶34.8，优于咸宁市的整体水平（见图1-1）。

图1-1 咸宁长江经济带与咸宁市产业结构比较

咸宁长江经济带产业园区建设力度较大，拉动经济发展的新增长点正在形成。通过推广园中园、园外园、一区多园等模式，已建设武汉东湖高新区咸宁工业园、武汉经济开发区咸宁工业园、湖北咸宁广东工业园、台商（咸宁）工业园等园区，正在策划咸宁临江临港工业园和物流园等园区。2008年以来，咸宁长江经济带通过园区招商成效显著，吸引投资增速在全省和湖北长江经济带名列前茅。

2．社会发展

咸宁长江经济带教育事业稳定发展，拥有普通高等学校3所，在校学生3.07万人，中职教育发展形势良好。科技事业发展较快，“三项经费”稳步增长。文化事业健康发展，拥有图书馆4个，文化站36个，广播覆盖率98%，电视人口覆盖率97%。卫生医疗保健事业发展加快，新型农村合作医疗制度改革有新发展，参加农村合作医疗的人数达82.87万人。计划生育工作扎实推进，2008年人口自然增长率为8.71‰，控制在计划值以内。

3. 生态城市建设

2004年，咸宁在全省率先提出建设生态城市。其生态环境在湖北省内具有极强的比较优势。城市空气污染指数常年稳定在52以下，达到Ⅱ级, , 质量标准；水污染程度较轻，江河湖泊水质良好，土壤种类繁多，生物和植物资源丰富。森林覆盖率高于全国、全省平均水平。与湖北长, 江经济带其他市比较，咸宁长江经济带人口密度较低，对自然环境的压力较小，生态得到了较好的保护，吸引不少武汉及其他地区市民来观光旅游甚至购置第二住宅。

二、机遇与挑战

（一）机遇

——国际国内产业转移的新浪潮。当前，国际资本转移和沿海产业转移的两大浪潮加速推进，在中国内陆地区汇合，呈现出规模扩大、范围拓宽、层次提升的强劲势头。咸宁长江经济带可以抓住机遇，利用区位交通优势和土地、劳动力成本优势，在充分考虑资源、生态等方面承载能力的条件下，根据产业发展的规律主动承接转移，通过产业转移来推动自身产业结构的调整升级，推进新型工业化的进程。

——宏观经济政策的新调整。2008年下半年以来，受国际金融危机的影响，为扩大内需，中央改变了长期实行的财政、货币双紧政策，实施积极的财政政策和灵活的货币政策。中央和省扩大内需的政策为咸宁的发展带来重大机遇，一批重大的产业及基础设施项目顺利推进和提前实施，如投资将达650亿元的“内陆首核”——咸宁核电站，投资87亿元的赤壁火电二期，投资超过160亿元晨鸣百万吨林浆纸一体化项目，投资过100亿元的武广高速铁路咸宁段、杭瑞高速咸宁段等。这些重大产业项目、重大基础设施项目的顺利实施，为咸宁长江经济带可持续发展夯实了坚实的基础，将会直接拉动咸宁经济快速起飞。

——国家区域政策的新完善。十七大要求“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局”。咸宁长江经济带作为“重点开发区域”，将是我国今后工业化、城市化的主战场之一，其聚集人口和经济的功能将会越来越明显地得到体现。今年9月国务院原则通过的《促进中部地区崛起规划》，正式提出建设“湖南、湖北、江西城市群”，即长江中游城市群。由于在这个城市群中居于三省交界处，咸宁的区位优势立即凸显，由过去武汉城市圈的边缘地区转变为长江中游城市群的中心区。为了促进长江中游城市群的形成，国家将在省际间较为密集地进行基础设施建设，从而给咸宁加快发展带来新的良机。

——武汉城市圈的新建设。咸宁整体属于武汉城市圈。2007年12月，经国务院批准，武汉城市圈成为“全国综合配套改革试验区”，其奋斗目标由省委省政府提出的城市圈内“五个一体化”（即基础设施建设一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城市建设一体化、生态环保一体化）上升为构建“两型”社会，为全国提供试验示范。武汉城市圈由此进入新的发展时期，掀起新的建设高潮。仅列入武汉城市圈“两型”社会试点启动项目就有177项，投资总规模近13000亿元。众多项目直接惠及咸宁。如启动了投资过100亿元的武咸城际铁路建设，总投资超过500亿元的武汉新港已正式将咸宁港纳入其中，还有中部职教城的成功申报并获得省财政专项资助等。武汉城市圈的新建设，给咸宁发展带来了前所未有的新机遇。

——湖北长江经济带的新开发。2008年12月，省委、省政府作出加快湖北长江经济带新一轮开放开发的战略部署，在全省形成以武汉市为龙头，长江经济带为主轴，武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈为两轮的“一带两圈、区域发展”新格局。与上一轮开放开发的空间范围相比，湖北长江经济带唯一增加了咸宁市区，这为咸宁的经济建设和社会发展带来了重大历史机遇。我国国土开发正进入沿海沿江并重新时代，咸宁抢乘长江新一轮开放开发的巨轮，借船出海，借水行舟，借势发力，强势推进，用“跳起来摘桃子”的精神，培植增长板块，努力为湖北建设促进中部地区崛起重要战略支点做出贡献。

——学习实践科学发展观活动试点的新地位。咸宁市是湖北省委开展学习实践科学发展观活动试点单位，所辖的赤壁市是中共中央政治局常委贺国强同志的学习实践科学发展观活动联系点。中央、省委试点的落户，极大地提高了咸宁的地位。不仅促成了一批重大项目，而且对解放思想、更新观念起到巨大的促进作用，极大地改善了咸宁干部群众的精神面貌，全市上下洋溢着一个“想干事、干大事”的氛围，充满昂扬向上的斗志，为咸宁长江经济带建设提供了可靠的思想保障、政治保障、组织保障和强大的精神动力。

（二）挑战

——工业化、城镇化、农业产业化任务十分艰巨。伴随着全国范围内的产业转移，咸宁长江经济带的产业转型面临着较大的压力。第一，由于受产业升级规律的支配，靠农业发展的出路已经越来越窄。目前，咸宁长江经济带的农业基础设施和农产品加工业的基础比较薄弱，农业产业化程度不高，农民增收的难度增大，传统农业向现代农业转型任务还十分艰巨。第二，工业结构调整面临较多制约，原有传统工业基础比较薄弱，相当一部分企业依赖资源消耗进行粗放式生产经营，发展生态工业以及高新技术产业，又因技术基础和人才基础及市场基础不够，还面临一定的挑战。第三，服务业发展以旅游业为主，而旅游业亟需上档升级；其他服务业尤其是金融保险业、服务外包业等发展还很不够。第四，城镇化水平不高。突出表现为，与省内其他地级城市相比，中心城区规模不大，城市首位度明显偏低；咸宁长江经济带城镇近年来道路、供水、供电、排污、治污等虽然发展很快，但配套基础设施建设仍需进一步完善。

——城市、区域间的竞争十分激烈。武汉城市圈和湖北长江经济带的建设，在给咸宁长江经济带发展带来重大机遇的同时，也带来城市间、区域间激烈的竞争。第一，虽然咸宁可以在大武汉扩散效应下获得更多的发展机会，但是短期内也可能受到大武汉的强力冲击，出现人流、物流、资金流以及企业等在一定时期内向大武汉集聚的趋势。第二，虽然咸宁市与武汉、黄石、鄂州相比具有生态环境和自然资源方面的优势，但与省内其他城市比如黄冈、宜昌等在物产资源、生态环境等方面形成了竞争态势。如在旅游资源开发方面就与省内不少地区存在竞争关系，仅从“三国文化”旅游方面来看，位于湖北地区的三国遗址就有140多处，分布在全省多数市州，各地都在打“三国”牌，竞争十分激烈。第三，在与省内外相邻大城市竞争中，地位稍逊一筹。由于咸宁基础薄弱，既不是国家级的增长中心，也不是省级增长极。而邻近的几个城市地位相对较高，岳阳被定位为湖南省的“省域副中心城市”，九江被定位为江西省的“省域副中心城市”，而本省的黄石市则被定位为“武汉城市圈副中心城市”。受这些城市的挤压，咸宁市发展空间的拓展面临较大的挑战。

——维护生态安全责任十分重大。虽然咸宁长江经济带的自然资源丰富，生态环境良好，但有些资源都是不可再生资源，或短期内难以再生资源，是很多企业直接投资开发利用的主要原料，比如森林资源等。经济的加速发展必然会对自然环境造成一定的破坏，咸宁长江经济带资源保护难度加大，生态安全面临挑战。

三、重要意义

——推进“两型”社会发展。咸宁长江经济带在科学发展观的指导下，加强生态文明建设，注重资源集约节约利用和生态环境的保护，努力实现资源环境与经济发展“双赢”和人与自然的和谐相处，这对于探索两型社会发展的新思路、新方法和新途径具有重要的意义。

——加快建设鄂南经济强市。2008年7月，咸宁市委三届五次全会提出了“建设鄂南经济强市”的科学发展目标，即通过几年的努力达到“五个一”目标：全市GDP达到1000亿元，地方财政收入达到100亿元，农民人均纯收入达到1万元以上，中心城区人口达到100万人，中心城区面积达到100平方公里。咸宁长江经济带是咸宁市经济建设和社会发展的核心部分，加快开放开发，有利于提升咸宁整体竞争力，加速实现鄂南经济强市发展目标。再经过两个五年规划，舞动咸宁长江经济带这条巨龙，带动全市的经济建设提速，在鄂南崛起“核电新城”和旅游名城，赶超赣北重镇九江、湘北重镇岳阳，形成咸宁、岳阳、九江的“三足鼎立”之势。

——进一步扩大对外开放。依托“黄金水道”，充分发挥咸宁长江经济带的区位、资源和经济优势，健全对外开放体系，提升利用外资的规模与水平，进一步推动外贸出口，实施“引进来”和“走出去”相结合的战略，以长江为纽带推动与沿江其他城市的紧密合作，加快承接国际国内产业转移步伐，积极解决咸宁经济外向度偏低的问题，探索以内需拉动和外贸出口“双轮驱动”的经济增长模式。

——实现资源有效配置。咸宁长江经济带的建设，以港口等综合交通体系建设为切入点，以产业发展为重点，以体制机制创新为动力，大力整合自然资源、人文资源和经济资源，打破行政区划束缚，通过市场机制实现资源的有效合理配置，促进产业结构的升级，形成节约能源资源和保护生态环境的经济增长方式和消费模式，促进咸宁长江经济带经济社会可持续健康发展。

, 质量标准；水污染程度较轻，江河湖泊水质良好，土壤种类繁多，生物和植物资源丰富。森林覆盖率高于全国、全省平均水平。与湖北长, 江经济带其他市比较，咸宁长江经济带人口密度较低，对自然环境的压力较小，生态得到了较好的保护，吸引不少武汉及其他地区市民来观光旅游甚至购置第二住宅。

二、机遇与挑战

（一）机遇

——国际国内产业转移的新浪潮。当前，国际资本转移和沿海产业转移的两大浪潮加速推进，在中国内陆地区汇合，呈现出规模扩大、范围拓宽、层次提升的强劲势头。咸宁长江经济带可以抓住机遇，利用区位交通优势和土地、劳动力成本优势，在充分考虑资源、生态等方面承载能力的条件下，根据产业发展的规律主动承接转移，通过产业转移来推动自身产业结构的调整升级，推进新型工业化的进程。

——宏观经济政策的新调整。2008年下半年以来，受国际金融危机的影响，为扩大内需，中央改变了长期实行的财政、货币双紧政策，实施积极的财政政策和灵活的货币政策。中央和省扩大内需的政策为咸宁的发展带来重大机遇，一批重大的产业及基础设施项目顺利推进和提前实施，如投资将达650亿元的“内陆首核”——咸宁核电站，投资87亿元的赤壁火电二期，投资超过160亿元晨鸣百万吨林浆纸一体化项目，投资过100亿元的武广高速铁路咸宁段、杭瑞高速咸宁段等。这些重大产业项目、重大基础设施项目的顺利实施，为咸宁长江经济带可持续发展夯实了坚实的基础，将会直接拉动咸宁经济快速起飞。

——国家区域政策的新完善。十七大要求“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局”。咸宁长江经济带作为“重点开发区域”，将是我国今后工业化、城市化的主战场之一，其聚集人口和经济的功能将会越来越明显地得到体现。今年9月国务院原则通过的《促进中部地区崛起规划》，正式提出建设“湖南、湖北、江西城市群”，即长江中游城市群。由于在这个城市群中居于三省交界处，咸宁的区位优势立即凸显，由过去武汉城市圈的边缘地区转变为长江中游城市群的中心区。为了促进长江中游城市群的形成，国家将在省际间较为密集地进行基础设施建设，从而给咸宁加快发展带来新的良机。

——武汉城市圈的新建设。咸宁整体属于武汉城市圈。2007年12月，经国务院批准，武汉城市圈成为“全国综合配套改革试验区”，其奋斗目标由省委省政府提出的城市圈内“五个一体化”（即基础设施建设一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城市建设一体化、生态环保一体化）上升为构建“两型”社会，为全国提供试验示范。武汉城市圈由此进入新的发展时期，掀起新的建设高潮。仅列入武汉城市圈“两型”社会试点启动项目就有177项，投资总规模近13000亿元。众多项目直接惠及咸宁。如启动了投资过100亿元的武咸城际铁路建设，总投资超过500亿元的武汉新港已正式将咸宁港纳入其中，还有中部职教城的成功申报并获得省财政专项资助等。武汉城市圈的新建设，给咸宁发展带来了前所未有的新机遇。

——湖北长江经济带的新开发。2008年12月，省委、省政府作出加快湖北长江经济带新一轮开放开发的战略部署，在全省形成以武汉市为龙头，长江经济带为主轴，武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈为两轮的“一带两圈、区域发展”新格局。与上一轮开放开发的空间范围相比，湖北长江经济带唯一增加了咸宁市区，这为咸宁的经济建设和社会发展带来了重大历史机遇。我国国土开发正进入沿海沿江并重新时代，咸宁抢乘长江新一轮开放开发的巨轮，借船出海，借水行舟，借势发力，强势推进，用“跳起来摘桃子”的精神，培植增长板块，努力为湖北建设促进中部地区崛起重要战略支点做出贡献。

——学习实践科学发展观活动试点的新地位。咸宁市是湖北省委开展学习实践科学发展观活动试点单位，所辖的赤壁市是中共中央政治局常委贺国强同志的学习实践科学发展观活动联系点。中央、省委试点的落户，极大地提高了咸宁的地位。不仅促成了一批重大项目，而且对解放思想、更新观念起到巨大的促进作用，极大地改善了咸宁干部群众的精神面貌，全市上下洋溢着一个“想干事、干大事”的氛围，充满昂扬向上的斗志，为咸宁长江经济带建设提供了可靠的思想保障、政治保障、组织保障和强大的精神动力。

（二）挑战

——工业化、城镇化、农业产业化任务十分艰巨。伴随着全国范围内的产业转移，咸宁长江经济带的产业转型面临着较大的压力。第一，由于受产业升级规律的支配，靠农业发展的出路已经越来越窄。目前，咸宁长江经济带的农业基础设施和农产品加工业的基础比较薄弱，农业产业化程度不高，农民增收的难度增大，传统农业向现代农业转型任务还十分艰巨。第二，工业结构调整面临较多制约，原有传统工业基础比较薄弱，相当一部分企业依赖资源消耗进行粗放式生产经营，发展生态工业以及高新技术产业，又因技术基础和人才基础及市场基础不够，还面临一定的挑战。第三，服务业发展以旅游业为主，而旅游业亟需上档升级；其他服务业尤其是金融保险业、服务外包业等发展还很不够。第四，城镇化水平不高。突出表现为，与省内其他地级城市相比，中心城区规模不大，城市首位度明显偏低；咸宁长江经济带城镇近年来道路、供水、供电、排污、治污等虽然发展很快，但配套基础设施建设仍需进一步完善。

——城市、区域间的竞争十分激烈。武汉城市圈和湖北长江经济带的建设，在给咸宁长江经济带发展带来重大机遇的同时，也带来城市间、区域间激烈的竞争。第一，虽然咸宁可以在大武汉扩散效应下获得更多的发展机会，但是短期内也可能受到大武汉的强力冲击，出现人流、物流、资金流以及企业等在一定时期内向大武汉集聚的趋势。第二，虽然咸宁市与武汉、黄石、鄂州相比具有生态环境和自然资源方面的优势，但与省内其他城市比如黄冈、宜昌等在物产资源、生态环境等方面形成了竞争态势。如在旅游资源开发方面就与省内不少地区存在竞争关系，仅从“三国文化”旅游方面来看，位于湖北地区的三国遗址就有140多处，分布在全省多数市州，各地都在打“三国”牌，竞争十分激烈。第三，在与省内外相邻大城市竞争中，地位稍逊一筹。由于咸宁基础薄弱，既不是国家级的增长中心，也不是省级增长极。而邻近的几个城市地位相对较高，岳阳被定位为湖南省的“省域副中心城市”，九江被定位为江西省的“省域副中心城市”，而本省的黄石市则被定位为“武汉城市圈副中心城市”。受这些城市的挤压，咸宁市发展空间的拓展面临较大的挑战。

——维护生态安全责任十分重大。虽然咸宁长江经济带的自然资源丰富，生态环境良好，但有些资源都是不可再生资源，或短期内难以再生资源，是很多企业直接投资开发利用的主要原料，比如森林资源等。经济的加速发展必然会对自然环境造成一定的破坏，咸宁长江经济带资源保护难度加大，生态安全面临挑战。

三、重要意义

——推进“两型”社会发展。咸宁长江经济带在科学发展观的指导下，加强生态文明建设，注重资源集约节约利用和生态环境的保护，努力实现资源环境与经济发展“双赢”和人与自然的和谐相处，这对于探索两型社会发展的新思路、新方法和新途径具有重要的意义。

——加快建设鄂南经济强市。2008年7月，咸宁市委三届五次全会提出了“建设鄂南经济强市”的科学发展目标，即通过几年的努力达到“五个一”目标：全市GDP达到1000亿元，地方财政收入达到100亿元，农民人均纯收入达到1万元以上，中心城区人口达到100万人，中心城区面积达到100平方公里。咸宁长江经济带是咸宁市经济建设和社会发展的核心部分，加快开放开发，有利于提升咸宁整体竞争力，加速实现鄂南经济强市发展目标。再经过两个五年规划，舞动咸宁长江经济带这条巨龙，带动全市的经济建设提速，在鄂南崛起“核电新城”和旅游名城，赶超赣北重镇九江、湘北重镇岳阳，形成咸宁、岳阳、九江的“三足鼎立”之势。

——进一步扩大对外开放。依托“黄金水道”，充分发挥咸宁长江经济带的区位、资源和经济优势，健全对外开放体系，提升利用外资的规模与水平，进一步推动外贸出口，实施“引进来”和“走出去”相结合的战略，以长江为纽带推动与沿江其他城市的紧密合作，加快承接国际国内产业转移步伐，积极解决咸宁经济外向度偏低的问题，探索以内需拉动和外贸出口“双轮驱动”的经济增长模式。

——实现资源有效配置。咸宁长江经济带的建设，以港口等综合交通体系建设为切入点，以产业发展为重点，以体制机制创新为动力，大力整合自然资源、人文资源和经济资源，打破行政区划束缚，通过市场机制实现资源的有效合理配置，促进产业结构的升级，形成节约能源资源和保护生态环境的经济增长方式和消费模式，促进咸宁长江经济带经济社会可持续健康发展。

第二章  总体思路与发展目标

一、指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府加快湖北长江经济带新一轮开放开发的总体战略和市委、市政府加快建设鄂南经济强市的要求和部署，以发挥水资源优势为基础，以“两型”社会建设为导向，以产业发展为重点，以改革开放和科技创新为动力，凸显区域特色，抢抓发展机遇，创新思路，破解难题，实现咸宁长江经济带跨越式发展。

二、基本原则

    ——以人为本、以水为先。大力发展经济和社会事业，努力扩大就业，增加城乡居民收入，完善社会保障体系，满足人民群众日益增长的物质、文化生活需要；充分发挥“黄金水道”优势，科学利用水资源和岸线资源，加强水资源保护和水生态建设，培育水文化，努力实现人水和谐。

    ——基础先行、重点突破。加快长江航道治理和港口建设，搞好铁路、高等级公路和物流配套设施建设，构建适应咸宁建设鄂南经济强市和长江经济带新一轮开放开发要求的基础设施支撑体系。

    ——产业支撑，聚集推动。树立“产业兴带”的战略思想，以产业发展为核心，以产业延伸、配套、集成为途径，以企业兼并、重组等为手段，以产业园区和龙头企业为依托，大力发展产业集群。紧扣流域经济“点、轴、段”式开放开发的特点，以咸宁市区为核心，以长江干流为发展主轴，引导生产要素集约利用、人口集中居住、产业集聚发展，增强各区段的有机联系，形成错位发展、优势互补、协调发展的格局。

    ——整体规划、有序开发。统筹考虑自然、经济、技术、社会等因素，整体规划咸宁长江经济带发展。以咸宁市区为主中心，以赤壁市区和嘉鱼城区为副中心，有序地推进开放开发，加快工业化、城镇化进程。

    ——区域联动、开放合作。加强与其他地区联动开发，互动发展。统筹谋划咸宁长江经济带和南三县的产业整体布局，促进资源整合，推进要素集成，实现优势聚集。发挥区位优势，扩大对外开放，吸引武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群和沿海发达地区等地的投资，积极承接产业转移。

三、战略定位

    咸宁长江经济带的战略定位为“四区一枢纽一中心”：全国“两型”社会建设示范区，全国最宜居的生态区，中西部核产业先行区，长江中游现代临港经济区，中部区域性的重要交通枢纽，华中地区休闲养老中心。

    ——全国“两型”社会建设示范区。国务院要求包括咸宁在内的武汉城市圈，要建设成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。咸宁长江经济要围绕建设“两型”社会改革试验区的总目标，打造湖北长江经济带和武汉城市圈最具活力的“两型”产业基地。摆脱粗放型的经济增长方式，走低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展道路，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，建立全国性的“两型”社会建设示范区。

    ——全国最宜居的生态区。主城区按照“南控北拓，西优东进”的原则，向武汉发展，朝长江拓展。以“五城一区”（即温泉旅游生态新城、开发区生态工业新城、梓山湖生态科技新城、咸安新城、中部职教新城和向阳湖现代农业科技示范区）为重点，不断优化空间开发结构。充分发挥山水人文优势，建设宜居宜业的国家级“山水生态园林城市”，创建“国家低碳经济试验区”。同时，科学管理城市，提升城市文明形象，完善城镇体系，实现城乡协调发展，将咸宁长江经济带率先建成长江中游地区生态城市群和全国最宜居的生态区。

    ——中西部核产业先行区。利用中国内陆首个核电站落户咸宁的重大历史性机遇，建设“咸宁•中国核谷”，大力发展核产业，尤其是突破性地发展非动力核产业。利用优越的生态条件和核电产业基础以及毗邻武汉大都市的地缘优势，吸引高端技术人才入驻咸宁核产业园，开展核研发，形成和延长产业链，将咸宁长江经济带建成中西部地区核产业先行区。

    ——长江中游现代临港经济区。策划市县区共同开发，依托临江港口，打造临江港区，建设临港工业园区和临江物流园区，大力发展冶金、建材、食品饮料、热电、纺织、造纸、船舶、舟桥等涉水产业，从而形成沿江产业集群，进而建设成为长江中游地区现代化的临港经济区，并为咸宁成为国家规划的“长江中游城市群”核心之一作出积极贡献。

    ——中部区域性的重要交通枢纽。以打造南北交通快速通道为主轴，尽快形成武汉城市圈，长株潭城市群两个改革试验区快速通道的无缝对接，加速构筑以咸宁为轴心的现代交通半小时经济生活圈。强化东西交通引入线，为构建中部综合交通枢纽提供支撑。重点加强省内、省际主要经济区之间和主要旅游景区的连接，形成向北中原城市群和环渤海经济圈、向南到达珠三角经济圈、向西到成渝城市群、向东到长三角经济圈的12小时交通圈，把咸宁建成贯通南北、连接东西、辐射全国的区域性综合交通运输枢纽。

    ——华中地区休闲养老中心。二十一世纪，我国已步入老龄社会。利用咸宁是闻名全国的“桂花之乡”、“楠竹之乡”、“苎麻之乡”、“茶叶之乡”、“温泉之乡”及森林覆盖率高，生态环境良好，全国宜居城市，气候温和，日照充足，四季分明，无霜期长，地热资源丰富，区位、交通条件优越等优势，以温泉为中心，依托咸宁学院、咸宁市卫生学校，培养为老年人服务专业人才，建设一批老年公寓，吸纳华中地区老年人来休闲养老，打造华中地区最大的休闲养老中心。

四、重点任务

    咸宁长江经济带建设的重点任务，主要是着力解决“四个不够”的问题。

一是着力解决发展不够的问题。强化产业支撑，培植壮大支柱产业，坚持走新型工业化道路，加快工业化和信息化步伐，加大传统产业改造力度。强化项目带动，着力推动项目建设，强化园区承载，坚持高起点、高标准规划，建设好工业园区和物流园区，创新园区发展模式，加快项目集聚。

    二是着力解决水资源优势发挥不够的问题。目前，咸宁长江岸线资源未能充分利用，基础设施建设比较滞后；城市防洪仍存在问题，突出表现在城市防洪工程尚未建成；中小河流属山溪性河流，淤积严重，一些城镇等重要河段防洪仍存在较大隐患。要下大力解决这些突出问题，真正发展咸宁长江经济带的水资源优势，促进经济社会健康发展。

    三是着力解决城乡协调发展不够的问题。坚持“一主三化”，促进县域经济发展争先进位，发展现代农业，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，推进新农村建设。科学规划城市建设，搞好城镇体系建设，加大基础设施建设力度，推动经济和人口向城镇集聚，推进城乡一体化发展。

    四是解决发展活力不够的问题。创新体制机制，提高行政效能，提升服务水平，优化发展环境。

    五、发展目标

   （一）近中期目标

到2015年，咸宁长江经济带的地区生产总值预期达到780亿元，年均增长16.9%。第二产业在三次产业中的比重迅速上升，三次产业结构调整为9∶60.4∶30.6。人民生活水平明显改善，人均GDP突破40000元，城镇化水平达到57%。生态环境质量得到进一步优化，主要污染物排放量得到削减，主要能耗指标达到或优于国内先进水平；重点水系，江河湖泊水质良好，把咸宁建成武汉城市圈生态城市和环境模范城市。

   （二）远期目标

到2020年，咸宁长江经济带的地区生产总值达到1370亿元，各种功能协调的产业带基本形成，三次产业结构优化为6∶46∶48。城镇化水平达提升到65%，达到湖北长江经济带的平均水平。生态建设取得明显成效，环境质量得到全面改善，循环经济体系逐步完善，生态环境良性循环，把咸宁长江经济带建设成为国家生态示范区。

表2-1 咸宁长江经济带主要经济社会指标预测

第四章  基础设施建设

一、综合交通体系建设

    咸宁长江经济带综合交通体系建设，按照“一二四”框架进行规划和建设，水陆并进，无缝对接。

（一）构建“一二四”框架

    即按照“打造一枢纽、强化二主轴、架构四联接”的总体框架，开展咸宁长江经济带综合交通体系建设。 

    “打造一枢纽”就是要将咸宁长江经济带打造成湖北长江经济带和武汉城市圈区域性综合交通枢纽，建设中部地区乃至全国的重要交通节点。“一枢纽”由咸宁中心城区主枢纽（含咸安）和赤壁、嘉鱼两个副枢纽组成。咸宁中心主枢纽为高速公路、快速铁路、中心信息平台组成综合性交通枢纽，赤壁为公、铁、水联运组成咸宁中心主枢纽的副枢纽，嘉鱼为公、水联运组成咸宁中心主枢纽的副枢纽。

    专栏4-1 咸宁长江经济带交通枢纽建设支撑项目

    咸宁主枢纽主要支撑项目：咸宁客运中心站、咸宁物流中心、武咸快速通道、黄石至咸宁高速公路、武汉咸宁城际铁路和武广客运专线咸宁铁路站以及咸安客运站、咸宁集装箱中转站、咸宁铁路客货站等。

    赤壁副枢纽主要支撑项目：赤壁市至赤壁镇、赤壁至嘉鱼的公路，赤壁二级客运站、赤壁二级货运站、赤壁煤炭码头、武广客运专线赤壁站、京广铁路赤壁站和乡镇公路客货运站点，赤壁节堤航电枢纽，赤壁煤炭码头、赤壁旅游码头。

嘉鱼副枢纽主要支撑项目：嘉鱼至武汉、咸宁至潘家湾等公路，嘉鱼二级客运站、嘉鱼二级货运站，葛洲坝水泥专用码头、潘家湾综合码头二期工程、潘家湾危货码头、鱼岳综合码头、潘家湾核电重件码头。

    “强化二主轴”就是建设两条交通主轴线。主轴线一：沿江交通轴线，由武赤公路嘉鱼至陶家墩段、嘉赤公路、长江咸宁段、安山至嘉鱼油气管线等构成，水路是该主轴内最具优势的交通方式。主轴线二：咸宁至赤壁交通轴线，由京珠高速公路、107国道、武广客运专线、京广铁路、武汉咸宁城际铁路、仪长原油管道、兰郑长成品油管道等构成，铁路是该主轴内最具优势的交通方式。

    “架构四联接”就是在二条主轴线之间架构四条复合联接线，形成纵横交错转换自如的综合交通网络。一是黄石至咸宁至仙桃联接线，由咸宁至灵乡铁路、黄石至咸宁至仙桃高速公路组成。为贯通这一联接线，规划建设咸宁（嘉鱼）长江大桥。二是赤壁至嘉鱼联接线，由赤壁至嘉鱼一级公路、赤壁至嘉鱼输油管道组成。三是咸宁至潘湾联接线，由咸宁至潘湾一级公路、咸宁至潘湾疏港公路及安山至咸宁输油管道组成。四是赤壁至洪湖联接线，由赤壁至洪湖的高等级公路、仪长原油管道支线组成。

（二）突出港区和航道建设

    以咸宁新港纳入武汉新港建设范畴为契机，整合港口资源，完善港口集疏运大通道建设，畅通港区进出道路，形成港口布局合理，设施齐全，技术先进，功能完善，信息畅通，集疏运能力强和港口机械化程度高的新格局。到2020年，泊位数达到120个，泊位占用岸线长度达到2.36公里，货运吞吐能力达到1753.3万吨，客运人数达到85.5万人次。

    港区建设，以嘉鱼港的五个港区、赤壁周郎嘴港区和陆水河蒲圻港区为主，以赤壁港的陆水湖大坝港区和新店河铁山咀港区为辅。运输货物以矿建、水泥、石油和煤炭为主，一般货物为粮食、钢铁、非金属矿石、化肥农药、木材和棉花等品种。具体功能定位见表4-1。

    表4-1 咸宁新港港区的定位及功能规划

    重点建设“八大码头”，合计投资15亿元。（1）赤壁周郎嘴码头。上距陆水湖大坝31.5公里，下距陆水长江入水处陆溪口14.5公里。投资规模达3.92亿元。（2）葛洲坝水泥专用码头。建设规模为3000吨级，占用岸线265米，可满足2个2000吨级和1个1000吨级泊位同时作业，年进出吞吐量147万吨。（3）潘家湾综合码头。在联乐集团投资完成一期工程的基础上，开工兴建第二期工程。（4）潘家湾核电重件码头，地处潘家湾综合码头下游2.5公里处，码头设计能力3000至5000吨级。（5）鱼岳综合码头。对现有低水平运行的码头进行整合改造，达到150万吨吞吐量的规模。（6）赤壁煤炭码头。（7）赤壁旅游码头。（8）潘家湾危货码头。同时建设咸安永安、温泉、窑咀等内河码头。

积极开展航道建设，形成以长江为主干，陆水、金水为两翼，等级航道为主体的内河航道网。建设陆水河、金水、西梁湖、斧头湖等连江大型湖泊航道。重点建设陆水河流域下游疏浚和金水河流域疏竣工程，争取在2020年前恢复淦河与长江的直接通航，使咸宁市区成为通江达海城市。加强内河渡口改造，对嘉鱼三湖连江外滩渡口、仁安渡口等10个镇渡口进行新建和改造。

（三）加快陆路交通建设

    铁路。主要项目6个，总里程282公里，总投资273.5亿元。分别是，武广客运专线80公里，投资93亿元；武汉至咸宁城际铁路26公里，投资约33亿元；咸宁至灵乡铁路25公里，投资29亿元；咸宁至宜春铁路70公里，投资约25亿元；咸宁至赤壁城际铁路（为武咸城寻铁路延长线），全长45公里，投资67.5亿元; 咸安至潘家湾货运铁路，全长约36公里，投资36亿元，武汉新港咸宁港区，新建咸宁南岸铁路长80公里，投资16亿元。

    高速公路。共有项目6个，总里程306公里，总投资176亿元。大广南高速公路24公里，投资3.2亿元；杭瑞高速公路139公里，投资66亿元；咸宁至通山高速49公里，投资29亿元；咸黄高速公路22公里，投资8亿元；嘉鱼长江大桥及连接线35公里，投资38亿元；武汉至嘉鱼高速公路37公里，投资22亿元。

一级公路。共有项目9个。总里程464公里，总投资91.45亿元。武汉至咸宁快速通道20公里，投资3.2亿元；武赤线赤壁至嘉鱼26公里，投资3.9亿元；咸宁温泉至潘家湾65公里，投资9.75亿元；107国道改建104公里，投资17亿元；赤壁市至赤壁港疏港公路42公里，投资10亿元；咸宁桂花镇柏墩至嘉鱼城关69公里，投资13.8亿元；嘉鱼城关至赤壁铁山咀全长约55公里，总投资13.75亿元；温泉至崇阳五里界全长约54公里，投资13.5亿元；仙崇线赤壁至崇阳全长约44公里，投资8.8亿元。

    站场。共计6个项目，投资1.6亿元：赤壁汽车客运中心、咸安汽车客运中心、咸宁物流中心、嘉鱼县货运站、嘉鱼客运中心；咸安物流中心，赤壁物流中心。

二、水利基础设施建设

    加强咸宁市区、赤壁和嘉鱼城关的防洪工程建设。咸宁市区防洪工程按50年一遇防洪标准，10年一遇排涝标准进行初步设计，工程项目分布下至熊家湾，上至大畈城闸，完成对新老城区的防洪保护。赤壁市区、嘉鱼城关也按50年一遇防洪标准、10年一遇排涝标准进行规划。

    继续加强内部防洪工程建设，向阳垸堤、西湖垸堤、滨湖堤、西梁湖堤、沧湖堤、蜜泉湖堤等防洪能力达到30年一遇防洪标准，淦河下游、陆水河堤防防洪能力城区段达到50年一遇防洪标准。实施退田还湖、退渔还湖。处理好平原区防洪、排涝、灌溉、调蓄之间的关系，妥善解决排灌不分和大排大灌的状况。同时，加强西凉湖分蓄洪区防洪工程建设。

    开展咸宁市区水源工程建设。咸宁市区由于淦河河床地质较差，渗水严重加之来水偏小，流量低，自净能力差，淦河水源已不能作为城市今后发展的供水水源。潘湾水厂水源为长江，近年来长江主航道发展变化，取水量达不到设计流量，严重影响城市供水安全。规划建设王英水库引水供水工程，另将南川水库作为城市备用水源。开展咸宁城区供水及管网配套建设。

    专栏4-2 咸宁王英水库引水供水工程

    王英水库地处咸宁与黄石交界处。总库容5.817亿立方米，调洪库容2.06亿立方米，为大（2）型水库。

    咸宁王英水库供水工程输水管总长46公里，总投资28140万元。建设王英水库，为咸宁市区开辟新水源，形成城市双水源供水的格局。

    根据粮食生产基地的要求，做好陆水灌区和三湖连江灌区干渠续建配套和支渠及支渠以下的灌溉系统的节水改造工作。

    加大小型塘坝和拦河堰的清淤和加固整治。做好赤壁八角岰泵站和咸安向阳湖泵站的更新改造工作。实施斧头湖、西凉湖两湖连通工程建设。

三、环境基础设施建设

    加快治污设施建设，实现工程减排，改善水环境质量，确保长江水质安全。咸宁长江经济带精细化工的发展，应防止环境污染，以城市污水处理厂建设和苎麻纺织、化工行业污染治理为主攻方向，大力削减化学需氧量排放量，重点建设咸宁污水处理厂、永安污水处理厂、赤壁城北污水处理厂等项目。

    积极上马淦河水生态修复及综合整治工程。淦河属长江一级支流，河长136公里，流域面积2583平方公里，是流经咸宁市区的唯一河流，也是咸宁市区工业生产和居民生活用水的主要来源。由于淦河水资源时空分布不均，水源不断恶化，加之上游蓄调水工程严重不足，造成河道经常间歇性断流，水生态系统平衡和用水安全受到威胁。为了解决淦河干旱缺水、洪涝灾害、水土流失等突出问题，改善淦河水生态环境，投资约1亿元进行淦河水生态修复及综合整治工程建设。

    强化大气污染治理设施建设，改善沿江城市和区域空气环境质量。加大火电、水泥行业大气污染源治理，强化脱硫、脱硝和除尘设施建设；积极发展低能耗、轻污染或无污染的炉窑，实施节能技改。

    重视固体废物处置与利用设施建设。妥善处理处置医疗废物和工业危险废物，加强咸宁长江经济带的垃圾处理厂等基础设施建设，提高城镇生活垃圾无害化处理率。建立分类收集与回收网络体系，提高生活垃圾回收利用率。

四、能源基础设施建设

    积极进行电网建设。近期建设220千伏横沟变电站，扩建茶庵岭变电站；新增110千伏赤壁的青泉输变电工程；城区110千伏马桥（潜山）输变电工程提前、220千伏广东畈变电站等建设适时推进。广东畈变电站建成后，220千伏横沟变至茶庵岭变线路Π进广东畈变电站。远期新建220千伏嘉鱼、蒲圻变电站，新建茶庵岭变电站至蒲圻变电站线路；500千伏赤壁变电站双回供蒲圻变电站。同时加大城乡电网改造力度，构建安全、稳定、可靠的城乡电网。

    着力开展电厂建设。规划建设的湖北咸宁500万千瓦核电站建设，建设咸宁垃圾发电厂和秸杆发电厂、蒲圻电厂二期200万千瓦机组、咸宁石煤开发及发电等项目建设。

    加快推进咸宁光伏发电项目建设。咸宁气候温和，日照充足，年均日照时间1754.5小时，年总辐射量101-106千卡／平方厘米。计划用三年时间，建成4个用户侧并网光伏发电项目、1个大型水光并网发电项目，力争全市光伏发电示范工程总规模达到10兆瓦。

    大力进行能源林开发。咸宁市的森林植被为中亚热带常绿阔叶林，树种资源繁盛，油料能源树种和木质能源树种丰富，可用于培育能源林的荒山荒地面积多，适宜大规模种植能源林，进行生物质能开发。 

五、信息基础设施建设

    重点加快信息基础数据库建设，提供沿江各城市的自然资源和空间地理基础信息服务，实现信息资源共享机制。加强与湖北长江经济带其他各城市的信息联动，共同构建“数字长江”。

    一是建设互联互通、覆盖城乡的电子政务统一应用平台和协同共享的统一门户网站，促进电子政务网络的纵向和横向间的互联互通。发挥电子政务的先导作用，推进信息化带动工业化进程，发展社区及农村信息服务，最终全面实现政务、商务和社会服务信息化。

    二是改造、优化现有的信息基础设施。建设和完善邮政递送网络，构筑高效、便捷的邮政服务系统；全面提高有线电视覆盖率，有线电视实现从模拟到数字信号的整体平移；国内、国际长途直拨电话及传真畅通无阻。

    三是加速建设城域宽带网。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设。建设和完善中继光缆网和用户光缆网，形成覆盖全区城乡的光纤传输网络，全面提升区域信息化水平。

    四是积极推进移动通讯网建设。加快建设移动通讯网和宽带无线接入网，着力建设第三代移动通信系统。重点推进传统网络通信技术与RFID和传感器网络的结合，并充分利用IPv6技术，形成便捷、高效的网络服务环境。

 

第五章  区域空间布局与统筹城乡发展

    增强城市首位度，推进新型城市化，优化城乡统筹发展的空间格局，形成规模等级有序、职能分工合理的城镇体系。坚持统筹发展，整合优势资源，实施非均衡差异化错位发展的城市化发展战略。

一、城镇空间布局：两纵两横

    以交通轴线为基础，建立起各级城镇之间经济联系的主轴线，构成两纵两横的“井”字形的空间发展格局，形成四大轴线（见图5-1）：

轴线一：沿京广线带动轴，由京珠高速公路、107国道、武广客运专线、咸宁城际铁路、京广铁路构成发展轴线，连接咸宁、赤壁和武汉，促进城市的联动发展；

    轴线二：沿长江城镇发展轴，依托黄金水道的优势，建立现代产业带，作为咸宁连接湖北长江经济带其他城市发展的重要轴线；

    轴线三：咸宁市区—嘉鱼的垂江城镇推进轴，由咸宁市区至潘家湾一级公路和京珠联络线构成的纵向发展轴线，作为咸宁市区连接嘉鱼港口的重要轴线。

    轴线四：陆水河流域下游沿河城镇拓展轴。与长江对接，建设成为生态环境保护与经济协调发展的重要轴线。一是发挥赤壁口子市的区位优势，实现与其他城市的联动发展；二是与陆水河沿河发展带相对应，以赤壁为龙头，带动陆水河流域的发展。

    以两纵两横为依托，构建咸宁长江经济带城镇等级结构，形成一级中心城市——二级中心城市——中心镇——一般镇共四个层次的城镇体系（见表5-1）。

         表5-1 咸宁长江经济带城镇体系规模结构规划  （万人）

二、中心城市定位：一主两副

    咸宁现有城镇体系严重不合理，突出表现为城市首位度（即第一位城市与第二位城市城区人口之比）很低，长期以来咸宁市区人口与赤壁市区的城镇人口基本持平甚至低于赤壁城区人口，近两年才出现超越势头。要借市委实施“五个一”总体框架的东风，做大咸宁中心城市，力争到2020年城市首位度提高到2，达到较优状态。在做大咸宁市区这一主中心的的同时，加快咸宁长江经济带两个副中心——赤壁市区、嘉鱼城区的建设和发展。

（一）一主：咸宁市区

    咸宁市区为咸宁长江经济带综合性中心城市，咸宁市的政治、经济和文化中心，湖北省区域性中心城市。人口规模定位为大城市。规划2015年市区人口达到60万人；2020年达到80-100万人，城市建成区面积突破100平方公里。空间发展战略是，在优化发展老城区的同时，重点发展“五城一区”新空间架构。“五城一区”包括温泉新城、开发区新城、梓山湖新城、咸安新城、中部职教新城和向阳湖新区。

    ——温泉新城。以温泉养生养老休闲为核心，打造一座集温泉度假、生态居住、养生养老休闲等功能于一体的现代化田园型生态城区。旅游新城规划用地38.70平方公里，预留控制用地15.90平方公里。在空间结构上，结合旅游业发展规划形成“一核二片三轴四区十园”的整体格局。

    ——开发区新城。为地处市区北郊42平方公里的区域范围，以工业为主。推广园中园、园外园模式，抓好长江产业园、广东工业园、台商（咸宁）工业园、中国光谷咸宁工业园、武汉经济技术开发区园外园建设，大力发展食品饮料、机械制造、纺织服装、医药、新能源新材料产业，将开发区新城建设成为咸宁工业经济的“火车头”。

    ——梓山湖新城。由市政府与省联合发展投资公司共同建设，规划面积约141平方公里（其中水域面积约41平方公里）。以旅游业开发为主，安排10种不同类型的旅游功能，还包括建设高端体育区、高档商业住宅区、文化居住区等，其中文化居住区将把咸宁的竹文化、茶文化和桂花文化变成一条条具体可感的街道，让非物质文化变成有形的物质结构。

    ——咸安新城。总用地面积为22平方公里，人口规模在10万人左右。为以居住办公为主、科研旅游为辅的综合区功能组合，集河路交通、仓储物流、商务贸易、文化展览、居住休闲、娱乐消遣、观光旅游、体育培训与湖泊河水、山地生态环境融为一体，建设生态山水园林城市。

    ——中部职教新城。主体功能是开展职业技术教育。规划占地1万亩，总投资60亿元。力争到2020年形成年在校学生10万人的规模。职教城目标定位是，立足咸宁，面向中部，辐射全国，建设全国一流的职教基地和职教示范城，打造成中部领先的“教育城+产业城+创业城”。

    ——向阳湖新区。以农业科技、旅游业和文化产业为特色，形成“五区一带”：农产品科技示范区、农产品加工贸易区、斧头湖湿地生态保护区、向阳湖文化旅游区、城市远郊居住区和淦河生态农业观光休闲带。

（二）两副：赤壁市区、嘉鱼城区

    赤壁市区和嘉鱼城区作为咸宁长江经济带的副中心城市，将其分别打造为一个中等城市和一个小城市，承担城市发展的主要任务，辐射带动周边的城镇发展。

    ——赤壁市区：咸宁长江经济带综合性副中心城市，鄂南门户，湖北长江经济带的重要口子市，连接长株潭城市群的重要区域。重点抓好“一区三园”的建设，发展以纺织服装、机电、能源、建材、造纸、食品等为主的工业，以猕猴桃、茶叶为主的特色农产品生产加工业和以赤壁古战场和陆水湖风景区为中心的三国文化生态旅游业，努力建成湘鄂边界物资集散地，武汉城市圈电力生产基地，鄂南工业重镇、文化旅游胜地。赤壁市区定位为中等城市。规划到2020年城区总人口达到40万人，城市建成区面积达到40平方公里。

    ——嘉鱼县城区：咸宁长江经济带综合性副中心城市，重点抓好以精细化工、钢管制造、船舶制造、农副产品深加工等新型产业集群建设为主的产业建设。建设成为精细化工基地，咸宁重要的船舶制造基地，湖北省无公害蔬菜基地和绿色食品加工基地，咸宁长江经济带的港口城市。嘉鱼城区定位为小城市。到2020年，市区人口达到17万人左右，建成区面积达到16平方公里。

三、小城镇发展：抓重点带一般

    在咸宁长江经济带城镇体系中，三级中心为14中心镇组成，四级中心为11个一般镇，见表5-2。

        5-2 咸宁长江经济带中心镇和一般镇建设规划表 

    咸宁长江经济带25个建制镇，按主体功能分为7类：

    ——港口节点镇（1个）：潘家湾镇。以绿色蔬菜生产加工为主的沿江港口轻工业镇和物流镇。潘家湾镇作为咸宁市最大的深水港口，同时又承担着核电站建设大型设备和材料的运输功能，重点发展绿色蔬菜生产加工业、水产养殖与加工业、生态农业观光和现代港口物流业。

    ——旅游与港口镇（1）：赤壁镇。以赤壁古战场为核心的旅游重镇；发挥赤壁镇周郎咀的港口优势，以大宗矿建材料、煤炭、旅游及客运，建设大型综合性港区和临港工业园区。

    ——综合性轻工业镇（7个）：双溪桥镇、横沟桥镇、茶庵岭镇、柳山湖镇、官桥镇、簰洲湾镇、高铁岭镇。

    ——农副产品加工镇与商贸镇（12个）：官塘驿镇、车埠镇、马桥镇、新店镇、神山镇、新街镇、高铁岭镇、贺胜桥镇、赵李桥镇、高桥镇、渡普镇、中伙铺镇。

    ——农副产品加工与旅游镇（2个）：汀泗桥镇、桂花镇。

    ——农副产品加工与港口镇（1个）：陆溪镇。

    ——农业科技示范镇（1个）：向阳湖镇。以建设向阳湖农业科技示范区为基础，发展科技农业、轻工、生态观光旅游和向阳湖文化产业。

    在25个建制镇中，重点是抓好14个中心镇的建设，通过中心镇建设带动一般镇和广大农村发展。咸宁长江经济带14个中心镇的城镇性质、主要职能与产业分工，见表5-3。

        表5-3   咸宁长江经济带中心镇的职能结构与分工规划表

    坚持“市区一体、互为依托、和谐发展、共同繁荣”的方针，创新“城中村”和“城郊村”转换为社区的模式，加快市区跨越发展。科学规划新农村建设试点乡镇中长期发展规划，抓好特色乡镇建设，开展旅游名镇名村创建活动，统筹城乡发展规划和布局。中心镇发展要坚持“合理布局、科学规划、突出特色、完善功能、政府推动、市场运作”的原则，加大规划建设管理力度，提高建设水平。市县财政、金融、建设等部门，要扶持中心镇发展。中心镇要强化产业支撑，完善城镇功能，增强对农村剩余劳动力的吸纳能力，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，在统筹城乡发展中起好示范带头作用。

四、新农村建设：推进三个集中

（一）推进农村人口向城镇和中心村集中

    以市场配置资源为主导，组织、引导分散居住的农民向城镇和中心村聚居，鼓励农民建设多层公寓和联排住房，减少农村住房占地面积，以寄宿制学校的建设，实现教育移民，促进了农村人口向城镇、县城聚集，盘活存量土地资源，实现土地资源利用效益最大化。

    积极实施新农村居民点改造，大力推进中心村建设。通过促进城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，形成城乡一体化的公共基础设施建设格局，让农民和市民共享现代文明成果，加速村民向市民的转化。

    加大对小城镇和中心村建设的投入力度，通过多渠道融资，加快农村基础设施和公共设施建设。完善县（市）、乡（镇）、村三级公路网络建设，逐步改善农村道路通行条件，解决农民出行问题；完善农村电网布局，提高农村电网安全供电能力；改善农村通讯、广播、电视等信息基础设施，推进医疗卫生设施、义务教育基础设施和生态环境等综合条件的建设。

（二）推进土地向规模经营集中

    实施“零散土地向大户集中”战略，积极发展规模经营。按照依法自愿有偿原则，采取项目推动、成立经济合作组织等形式，鼓励农户将土地有偿转让经营，分散种植户通过土地出租、转让、股份合作等方式向大户集中，联合生产、联合销售，按比例分钱，实现规模化、集约化经营。

    通过土地向规模经营集中，转变农业生产方式，推动现代农业发展，实现农民收入持续增长，又为推进工业集中和农村富余人口转移奠定基础。

（三）推进农村工业向园区集中

    杜绝“村村点火，处处冒烟”现象，各乡镇不再另建工业项目集中区，新办工业项目原则上必须到现有园区落户。鼓励各乡镇到工业园区尤其是咸宁开发区规划范围内建设园中园，按照园区总体规划要求建造标准化厂房。园区对规划区内的园中园实施外围水、电、路等配套设施建设，乡镇承担用地费用并负责建造标准厂房。出台相关政策，对园中园内项目投产后实现税收所形成的财政收入地方按一定比例分成。

    通过工业向园区集中，加快新型工业化，并以工业化带动城镇和第三产业发展，创造农民向城镇转移的条件，推动社会主义新农村建设和城乡一体化发展。

港口码头、跨江设施、取水 

第六章  长江岸线利用与保护

一、岸线资源综合评价

    咸宁长江经济带处于长江右岸，拥有岸线121.7公里，长度大于鄂州市（65.8公里）和黄石市（73.5公里）。其中赤壁市12.4公里，嘉鱼县109.3公里。咸安区并不临江，但在四邑公堤有9.87公里的堤防段面。在长江咸宁段，四邑公堤为2级堤防，赤壁和嘉鱼堤防为3级堤防。咸宁长江堤防共105.788公里，其中赤壁堤段32.791公里，嘉鱼堤段32.78公里，四邑公堤段40.217公里。保护范围为共计500.7平方公里（含陆水部分，不含四邑部分）。

    咸宁岸线资源总体较好，特别是赤壁镇—陆溪口段（7.2公里）、潘家湾—邓家边段（6.7公里）、许家垸—黑埠塘段（10.9公里），条件非常优越。见表6-1。

表6-1  岸线资源综合评价表

二、利用与保护现状

    咸宁长江岸线利用率为18.66%，略高于全省利用率（17.87%），与全省最高的武汉市岸线利用率（37.7%）相比有较大差距。总体利用率偏低，特别是嘉鱼, 河段岸线利用率仅为16.54%，赤壁因河段短（12.4公里）、条件好而利用率较高，达到了41.37%。目前总的利用长度为22.7公里，其中港口码头利用15.6公里，取排水口占用6.7公里。

表6-2  长江河道岸线功能区利用现状表

    赤壁港占用岸线长度3900米（起黄盖湖，迄陆溪口），水深条件为通行千吨级以上船舶；嘉鱼港占用岸线长度11700米（起陆溪口，迄双窑），水深条件亦为通行千吨级以上船舶。赤壁—嘉鱼河段港口码头共占用岸线15600米。部分码头为个体或乡镇企业经营开发的货主码头，其规模小、等级和专用化程度低。各类货主码头纷纷抢占优良岸段，与公用码头间缺乏协调，岸线的使用无法实现集约化、规模化，利用效率低下。

    在咸宁江段，长江涵闸（泵站）和取水口占用岸线长度6710米；跨（穿）长江建筑物占用岸线长度370米，主要有荆门—长沙1000KV（赤壁）、向家坝—上海800KV（赤壁）输电线路铁塔2处，跨江输油、输气管线占用2处，跨江光缆、电缆2处。

三、利用与保护规划

    控制利用区：赤壁镇-陆溪口段（7.2公里）、陆溪口—复兴洲（18.3公里）、潘家湾—邓家边段（6.7公里）、许家垸—黑埠塘段（10.9公里）。共计43.1公里。其中，赤壁镇—陆溪口段水深及滩岸条件好，现有港口及港口规划，适宜港口开发；陆溪口—复兴洲水深及滩岸条件好，为规划港口河段，也适宜港口开发；潘家湾—邓家边段水深及陆域好，规划港口段，适宜港口开发，避开西凉湖进洪口门；许家垸-黑埠塘段水深及陆域好，为规划港口段，适宜港口开发，但对岸为洪湖分蓄洪区的吐洪口，建港应考虑此因素。

    保留区：黄盖湖—赤壁镇（5.2公里）、复兴洲—潘家湾（18.3公里）、邓家边—许家垸（15.5公里）、黑埠塘—双窑（25.4公里），共计64.4公里。其中黄盖湖—赤壁镇和复兴洲—潘家湾因有边滩、水深条件较差，不宜建港，禁止围滩；邓家边—许家垸有边滩，水深条件较差，为规划簰州裁弯弯颈段，近期不宜建港，禁止围滩；黑埠塘—双窑河势及岸线较稳，水深条件、航道条件、陆域条件尚可，该段内有规划簰州裁弯弯颈段，近期禁止围滩。

资料来源：省水利厅。          表6-4  咸宁长江河道岸线功能区规划

    咸宁长江河道功能区岸线利用与保护规划管理目标：黄盖湖—赤壁镇保护目标为白鳍豚及滩地，控制目标为围滩，允许开发目标为跨江设施、取水；赤壁镇—陆溪口和陆溪口—复兴洲，保护目标为白鳍豚，控制目标为排污，允许开发目标为港口码头、跨江设施、取水； 复兴洲—潘家湾保护目标为滩地，控制目标为围滩，允许开发目标为跨江设施、取水；潘家湾—邓家边保护目标为进洪口门，允许开发目标为港口码头、跨江设施、取水；邓家边—许家垸保护目标为控制目标滩地，控制目标为围滩，允许开发目标为跨江设施、取水；许家垸—黑埠塘允许开发目标为港口码头、跨江设施、取水；黑埠塘—双窑允许开发目标为跨江设施、取水。见表6-5。

            表6-5  咸宁长江河道功能区岸线利用与保护规划管理目标

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/69ea9331eefdc8d376ee32d1.html