中国农村养老面临的问题及对策
发布时间：2022-12-28 15:56:53 来源：文档文库
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第３０卷第５期 ２００９年５月 通化师范学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＴＯＮＧＨＵＡ Ｎ０ＲＭＡＬ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｖｏｌ－３Ｏ№５ Ｍａｙ ２００９ 中国农村养老面临的问题及对策 董（通化师范学院霜，曲冬梅 政法系，吉林通化 １３４００２） 摘 要：在建设社会主义新农村过程中必须高度重视农村养老问题，解决农村养老保障问题就是解决农民的 最基本要求的问题，也是解决农村社会保障Ｉ－＂１题的一把钥匙。因而，研究农民养老保障Ｍ题是现实的需要、发展的 需要，具有现实性和前瞻性。目前，我国农村养老面临着诸多问题，文章从目前我国农村具体情况出发，对农村养老 现状及原因进行分析，有针对性地提出关于中国保障农村老人养老的有效对策，以促进社会的稳定与发展。 关键词：农村老人：养老；社会保障 中图分类号：Ｃ９１３．６ 作者简介：董文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－－７９７４（２ｏｏ９）ｏ５一ｏｏ３６一ｏ３ 收稿日期：２ｏｏ８—１２—２３ 霜（１９８６一），女，吉林长春人，通化师范学院政法系２００６级学生；曲冬梅（１９８６一），女，吉林蛟河 人。通化师范学院政法系２００６级学生。 由于目前中国农村老龄化程度加重、经济水平 落，精神生活单调，孤寂空虚，家庭氛围缺失，生活 无人照料等窘况。 ２．就医难．医疗费用问题突出。农村老人常年患 低、年轻人赡养意识差、社会保障覆盖面窄且保障 水平有限等原因．导致农村老人的养老问题没有得 到妥善解决。构建和谐社会，必须高度重视农村老 人的养老问题。一方面要加大教育宣传力度，巩固 和完善家庭养老。另一方面要加快农村老年社会保 障体系建设，确保农村老人养老问题的妥善解决， 目前政府和社会对农村老年人社会保障权益的重 病的比率高达７０％以上，许多人是多病缠身。而农 村医疗机构少，乡镇卫生院医疗设备陈旧落后，医 务人员少，有的乡村卫生院甚至到了濒临倒闭的边 缘，缺医少药，自身难以维系生存。 ３．家庭养老功能逐步降低。目前。我国农民养老 所采取的主要方式仍然是以“孝文化”为核心、以血 视程度还不够。因此，保护这一越来越庞大的社会 弱势群体的合法权益，建立完善的适合中国国情的 农村养老保障制度，已经成为政府和社会迫切需要 解决的问题。 一缘关系为纽带、以自我保障和家庭保障为基础的养 老模式．但是这种养老方式随着家庭结构的小型 化、土地保障功能的弱化以及人口的老龄化趋势而 受到越来越多的挑战。 ４．农村养老保险覆盖面窄、保障水平低。现阶段 我国农村的养老保险是以“个人缴纳为主，集体缴 、中国农村养老面临的主要问题 全国老龄办于２００６年２月２３日发布的《中 国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出：目前 中国已有２１个省（区、市）成为人口老年型地区。 ２００４年底．中国６Ｏ岁及以上老年人口达到１．４３ 纳为辅，国家给予政策扶持”的缴费情况。实际上， 由于大部分农村集体经济发展滞后，集体没有足够 亿。占总人口的ｌＯ．９７％。而农村老年人口约占全国 老年人ＩＺｌ的７５％，其数量可想而知，而且中国农村 老年人口的数量在近几十年内还会逐年增加。农村 老年人的社会保障面临以下问题： １．留守老人增多。目前，中国６０岁以上的人１２１ 的经济实力为农民缴纳养老保险，普通农民很难享 受到集体的补助。因此，目前的农村养老保险根本 不能解决农村老人的养老保障问题。 ５．农村养老保险基金过于分散、各自为政、管理 费用高、受政府干预比较多。养老基金由县级财政 统一管理，财务统计制度滞后．高素质的财务人员 缺乏，数量太小并且还经常出现基金挪用的现象； 农村合作医疗基金管理混乱．中间环节太多。关键 时候资金不能及时到位。运营效率太低；农村保险 业务发展缓慢，保险机构管理不合理，部分乡镇工 已达到１．３４亿，超过总人口的１０％，其中６５岁以上 人口１．１亿，占总人口的８．５％。全国７０％以上的老 龄人口分布在农村，农村老龄化问题尤为突出。而 这些老龄化的人口大多是以农村留守老人的身份 存在，由此造成了老人经济收入低甚至生活无着 ・３６・
作出现了断档；农村养老保障工作存在着许多制度 层面和实际操作方面的问题．有待各级决策部门随 着社会主义市场经济的发展不断地进行制度层面的 改革和实际操作技术方面的提高。 二、中国农村养老问题产生的原因 １．农村青壮年劳动力大量涌入城市，人口流动加 剧，直接导致了家庭养老保障能力的下降。随着我国 市场经济体制的建立与城市化进程的加快。由农村 轻壮年形成的“民工潮”使大量农村劳动力流向城 市。许多农民离开农村进入城镇打工或从事其他非 农产业，这些农村劳动力的外流导致农村田地无年 轻劳动力照料。异地就业使老年人受到照顾更加困 难，家里留的只是老人和小孩，老人不仅要承受精神 上的寂寞感，还要承担繁重的家务活．照料年幼的孙 子、孙女。对农村老年人的养老问题形成很大的冲击。 ２．现代家庭规模的缩小．使得家庭赡养老人的 负担越来越重。２Ｏ世纪７Ｏ、８０年代开始实行的计划 生育基本国策，使中国人口增长得到了极大的控制。 但同时也带来老龄化人口比例增多。老年人口养老 难的问题。按政策规定，农民一户如果头胎是女儿， 可生第二胎。也就是一户按政策规定最多只能有两 个孩子，农村家庭的子女逐渐减少，家庭小型化越来 越普遍，核心家庭的数量将会日益增多。将来，一对 夫妻要赡养四个老人．抚养一个或两个小孩将会是 一种普遍现象。这种“四二一”式的倒金字塔形家庭 模式将给子女实际的经济承受能力带来很大压力． 在这样的家庭人口结构下，一旦家庭成员生病．出事 故，庞大的医药、护理和营养费用将给家庭带来重大 的经济与时间的压力。 ３．农村年轻一代道德观念的下降，对农村养老 问题带来不利的影响。现在的农村老年人的养老问 题决不单单只是经济问题，而且是道德观念问题。 农村家庭围绕赡养老人问题纠纷不断，子女不赡养 老人的情况时有发生。老人花费毕生心血和积蓄， 望子成龙，往往孩子长大结婚。自立门户，置老人于 不顾。再者，年轻人受外界的生活方式、价值观念的 影响，他们不再像从前那样看重家庭和尽孝道，而更 注重追求自己的成功和个人的享受，享乐、炫耀拜金 等非理性因素的影响。使传统伦理道德观念逐渐淡 化，传统孝道观所极力推崇的尊老、敬老、养老的价 值观念也日渐淡薄。 ４．社会保障覆盖面窄、保障水平低。近年来农村 老年社会保障取得了一定的成效，但仍然存在着较 多问题。目前只有“五保”老人能够得到社会救济性 的保障，其他大多数老年人基本上未被纳入社会保 障的范畴，即使纳入保障范围的老人得到的资金和 服务也很不够。一方面由于农民可支配收入有限。集 体也拿不出资金来承担农村老龄人口养老的义务。 而国家主要从法律和政策等外部因素做出引导。并 未提供资金支持，这些因素导致农民参保率较低。另 一方面，目前农村养老保险基金保值增值的渠道单 一，只限于存银行、买国债，投资面窄，收益水平低， 农村社会养老保障水平有限。 三、保障和解决农村养老问题应采取的有效对策 １．加大道德教育，完善家庭养老的方式。虽然现 代的生产生活方式使家庭养老受到严峻挑战，但在 今后相当长一段时期内，农村养老方式仍是家庭养 老占主体地位。继续宣传家庭养老符合我国的现实 国情。因此，要利用各种宣传工具。采取群众喜闻乐 见的形式．大张旗鼓地做好尊老敬老的宣传教育工 作。通过宣传教育，使人们认识到尊老、敬老、养老是 宪法规定每个公民应尽的义务。各社会团体、群众组 织及有关职能部门要大力开展“敬老工程”．定期表 彰尽心尽力赡养老人的子女和家庭。形成养老敬老 的良好氛围。其次，建立健全“村规民约”，保障老人 的利益。要在广泛征求农民群众意见的基础上。形成 明确的家庭美德、职业道德、社会公德等方面的“村 规民约”。要积极建设和宣传新的养老观。鼓励和支 持签订养老协议书。使老年人的合法权益和子女应 尽的义务公开化。可根据当地农村的实际状况制定 出每一位子女给付赡养费的最低标准，并随着经济 发展和物价上涨及时上调。以切实保证农村老人的 正常生活。另外，要及时处理家庭养老纠纷，避免矛 盾激化。农村养老纠纷发生后，村组织要及时妥善处 理。可通过亲朋、邻里、家族等对双方进行协调、劝 