专项监督要在“专”上发力出彩
发布时间：2023-10-26 14:37:25 来源：文档文库
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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 专项监督要在“专”上发力出彩
作者：王焦成
来源：《湖北社会主义学院学报》2017年第05期
[摘 要]专项监督是各级政协自下而上探索形成的一种行之有效的民主监督形式。当前，从全国政协到地方各级政协都在着力探索如何加强专项监督。笔者认为，专项监督应区别于一般监督，要着力发挥其“专”的特点和优势，在“专”上下功夫，真正做到专题聚焦、专班实施、专业建言，体现其政治性、针对性、专业性，打造政协工作的又一品牌。 [关键词]专项监督 人民政协 民主监督
[中图分类号]D627 [文献标识码]A [文章编号]1671-2803（2017）05-0052-03 [收稿日期]2017-08-14 [作者简介]王焦成（1970—），男，湖北荆门人，荆门市政协研究室主任。
2017年，中共中央辦公厅、湖北省委办公厅制发的关于政协民主监督的文件都将专项监督纳入其中，并将它与会议监督、提案监督、视察监督并列，形成“4+N”的监督形式，省委办公厅文件更是将“加强专项监督”与“深化会议、视察、提案监督”并列，专用一条从议题确定、组织实施、成果转化等方面作出具体明确的规定。当前，从全国各级政协都在着力探索加强专项监督的路径，有望在服务党政工作大局中发挥更大作用。 一、准确把握专项监督之“专”
专项监督，笔者理解，就是政协围绕党委和政府重大决策部署、重要专项工作、重点项目或关系人民群众切身利益的重大问题，组织专门力量，集中时间和精力开展监督，以达到解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力的目的。可以从以下两个方面加以把握。 （一）专项监督与一般监督形式既有联系又有区别
与会议监督相比，专项监督不强调正式的场所、规范的程序；与视察监督民主评议相比，不追求活动的规格、规模，亦不限于一次到位；与提案监督相比，不要求立案、交办、督办等一套固定的流程；与社情民意监督、委员举报相比，它又体现出组织化特点，有专班、方案和实施步骤。但专项监督与其它监督形式又密不可分，既可以采用会议、调研、视察的形式，也可以在监督中搜集和反映社情民意，集诸多监督形式的所长。 （二）专项监督的特点和优势在于“专”
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 民主监督之所以在政协三大职能中相对是个短板，主要在于其组织化程度低，随意性较强，机制保障不健全等。另外，由于不愿监督、不敢监督、不善监督等思想观念的影响，造成民主监督处于一种“欲说还休”的状态。专项监督出现后，民主监督以一种鲜明的政协特色、完整的形象闪亮登场，显著区别于其他类型的监督，不管是党政点题交题也好，还是政协自主选题也罢，专项监督都以其监督内容的“专项”事关重大而醒目，以其力量组成、活动实施的独立有序而引起监督对象的重视。专项监督内容首先指向“法律法规实施和党委、政府重要工作落实”，定位更高。从程序上看，“每年确定专项监督议题，纳入政协年度协商计划，由政协主席会议部署实施”，“重点专项监督结束后要形成专项监督报告，经主席会议审议后报送党委和政府”，层次高、要求高、影响大。从时空跨度上看，“必要时应持续跟踪监督”，突破了一般监督的时空局限，只要是工作需要，一定“咬定青山不放松”，直到达成目的。 二、专项监督应体现“三专”
专项监督之“专”，至少应从三个方面发力。 （一）专题聚焦
专项监督的主要目的是协助党委和政府解决问题和改进工作。在监督议题的选择上应树准“靶心”，突出以下四个方面。一是国家法律法规和地方性法规的贯彻实施情况，在全面依法治国的背景下，涉“法”的监督尤为重要。二是党政重要决策部署、重大改革举措的落实情况。以习近平同志为核心的党中央高度重视抓落实的问题，反复强调抓铁有痕、踏石留印。进入2017年，“抓落实”成为中央推进全面深化改革的主基调。进行必要的专项监督，有利于在深化改革过程中，找准“痛点”、清理“堵点”、破解“难点”。三是发展中的突出短板，比如精准脱贫、污染防治等。四是政协协商意见建议特别是重点提案办理落实情况，把专项监督与提案监督扭在一起抓，可以以点带面，整体推进政协民主监督。 （二）专班实施
专项监督要在提高组织化程度上下功夫，把愿意监督、敢于监督特别是善于监督的委员及有关专业人士动员起来，由政协主席会议成员带队，相关专委会牵头，组建专班开展监督。 1、制订监督“菜单”，吸纳专门人才。政协年初将年度专项监督议题制成“菜单”，通过政协网站、微信公众号、委员微信群向委员发布，由委员根据自身兴趣、特长自主报名参加。对一些专业性强的监督，可定向邀请有关党政部门、院所、社会组织的负责人、专家参加，让专业的人来做专业的事。对一些社会关注度高的监督议题，可通过新闻媒体发布公告，邀请对此有专门研究的群众、网民代表或社会人士参加，从不同视角来开展监督，以求全面、客观、公正。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 2、开展专题培训，提高监督能力。各级党校、行政学院、社会主义学院应做好民主监督培训的系统规划，有计划地组织委员学习各级党委关于协商民主建设、人民政协工作、民主监督政策理论，特别是要围绕民主监督的性质定位和工作目标，讲清楚政协民主监督“是什么”“干什么”“怎么干”“有什么用”等一系列基本问题，增强委员参与监督的底气和信心，练好民主监督的“基本功”。各级政协组织在专项监督前，应组织开展专门培训，掌握不同监督对象的专业特征，有针对性地“做足功课”，必要时聘请相关行业和领域的专家进行辅导，切实提高监督者的技能水平。
3、加强联合联动，形成监督合力。民主监督是协商式监督，是以批评建议方式进行的“柔性”监督。专项监督虽然不具有强制性和约束力，但一样追求实效，要在借力借势、刚柔相济上做文章。省委办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》在中办文件规定的四项工作机制上，又增加了一项“联动联合机制”，体现了构建民主监督大格局的政治自觉，即把民主监督纳入社会主义监督体系，与其他监督形式相互补充、相互协调、共同发力，推进社会主义民主政治建设。加强政协系统联动监督，可借鉴浙江等地开展联动监督的经验做法，开展“全省政协三级联动助推汉江水资源保护”专项监督。当前，汉江生态保护依然面临严峻形势，违规排放、非法捕捞等现象时有发生。从2014年起，汉江流域城市政协联系协作会每年召开2次，至今已举办7次，重点围绕保护鄂、豫、陕三省人民的母亲河——汉江，从产业、生态、文化、旅游等方面，开展协商交流，形成的一些协商、监督成果得到了中央领导批示，促成了 