11月3日，新华社发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《十四五规划建议》），相比于2015年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（即《十三五规划建议》），体现出新的政策导向，部分重点内容总结和分析如下：
一
不再提经济增长具体目标
《十三五规划建议》设定了“到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番”的经济增长目标；《十四五规划建议》只提“经济发展取得新成效”，而未设定GDP增长目标，预计未来五年重复以往基建、房地产拉动GDP或保GDP增长率的政策逻辑的可能性较小。
二
农村投资摆在重要位置
《十三五规划建议》将农村投资放在二级标题“推动城乡协调发展”进行论述，角度主要从城乡发展一体化体制机制，城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化方面提出规划，侧重于城乡协调发展；而《十四五规划建议》则单独将农业农村主体作为一级标题“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”进行论述，阐释角度不再限于城乡协同发展、城镇化等问题，而是集中于实施乡村建设行动、深化农村改革以及实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。农业农村在《十四五规划建议》中单独成章、且内容更强调农村本身的基础设施建设，体现了国家对农村投资的重视。
三
房地产行业回归消费属性
《十三五规划建议》并未对房地产行业着墨，而《十四五规划建议》则对房地产行业有丰富的表述。首先，金融、房地产要同实体经济均衡发展，意味着金融资金不会只流向房地产行业，而是要更多流向实体经济，房地产也要和实体经济均衡发展，不再会作为拉动投资的方式“独当一面”；另外，促进住房消费健康发展、房住不炒，则意味着在新发展格局下，房地产要剥离投资属性回归消费属性，与其他消费品构成国内消费市场中的正常一环。因此，未来五年房地产行业的政策将倾向于剥离房地产投资属性，回归正常消费属性，从而避免过高房价影响国内消费市场健康发展。
四
成渝地区双城经济圈建设地位凸显
《十三五规划建议》将城市群发展置于二级标题“拓展区域发展空间”下，成渝地区与京津冀、长三角、珠三角三大城市群及东北地区、中原地区、长江中游、关中平原等城市群并列。《2020年政府工作报告》也将推动成渝地区双城经济圈建设作为“加快落实区域发展战略”予以说明。《十四五规划建议》则改变了这一列示方法，将推进成渝地区双城经济圈建设放在“31.推进以人为核心的新型城镇化”项下，而京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展则置于“30.推动区域协调发展”项下。这种表述位置的调整可能意味着成渝地区双城经济圈建设的基础逻辑是城镇化，而非区域协调发展。今年4月底成立的成都东部新区就是成都“东进”战略的具体体现，未来“成都东进，重庆西扩”的规划路径在未来五年将以城镇化的方式逐步实现。
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