新形势下党的群众工作的新挑战与新探索
李明伟
摘 要：当前我国正处在体制转轨、社会转型的关键时期，党的群众工作环境比以往任何时候都更为复杂，党的群众工作更显得尤为重要，本文探讨了新时期党的群众工作的理论内涵和党的群众工作面临的新挑战，提出了加强和改进党的群众工作的新方法，提出了当前妥善处理群体性事件党的群众工作应采取的原则和新的着力点，以期进一步总结和探索新的形势下加强和改进党的群众工作的新途径。
关键词：党的群众工作 新时期
作者简介：李明伟，中共北京市委党校党史党建教研部主任、教授，历史学博士，研究方向为中共党史、党的建设
善于开展群众工作，是中国共产党的优良传统和政治优势，也是我们党得以生存、发展、壮大的重要原因。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新形势下，党的群众工作不仅关系到党的事业成败，关系到人民群众利益的维护和实现，而且关系到党执政基础和执政地位的巩固。当前，我国正处在体制转轨、社会转型的关键时期，既是经济发展的战略机遇期，也是社会矛盾逐渐凸显期，在这样的形势下，党的群众工作环境比以往任何时候都更为复杂，党的群众工作更显得尤为重要，我们需要进一步探索加强和改进党的群众工作的新途径。本文通过对新形势下党的群众工作面临新情况、新挑战、新问题的分析，对新时期如何加强和改进党的群众工作、不断提高党做群众工作的能力和水平进行探讨。
一、新时期党的群众工作的理论内涵
我们党历来都十分重视党的群众工作，早在新中国成立之前，中国共产党在领导人民进行新民主主义革命中，就形成了一整套完备的群众工作思想和路线方针。在20世纪40年代，以毛泽东为首的党的第一代领导人，把全心全意为人民服务定为党的宗旨，在系统总结党长期以来群众工作的经验教训基础上，提出了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线。在抗日战争中，中国共产党深入群众、发动全民族的抗战，把相信群众、依靠群众、深入开展群众工作作为抗日民族统一战线的基础，才取得了抗战的胜利；在解放战争中，党领导的人民军队之所以能够打败国民党，也是通过党的群众工作得到了人民群众的全力支持。我们党如果不是紧紧依靠人民群众，做扎实有效的群众工作，时刻保持与人民群众的血肉联系，新民主主义革命的胜利是无法想象的。
建国以后，党在群众工作曾经走过弯路，有过曲折，最大的问题就在于党的工作没有去满足人民的愿望和实现群众的利益。邓小平同志指出：“一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。”我们党最大的优势是密切联系群众，党执政后的最大危险就是脱离群众。在改革开放的新时期，邓小平反复强调：“全党要始终把人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为党的一切工作的出发点和归宿点。”坚持以人民的利益为最高准则的立场，为改革开放新时期党的群众工作指明了方向，我们党从推动农村改革到领导社会全面改革，开辟了社会主义现代化事业的新局面。
党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央始终把加强和改进群众工作放在重要位置，把“权为民所用、情为民所系，利为民所谋”的执政理念，作为群众工作的指导思想，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出:“各级党委和政府要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。各级领导干部要深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题为工作重点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实，凝聚和激励群众共同前进。”这无疑为探索和创新新形势下群众工作的方式方法提供了依据，指明了方向。强调从根本上保持与人民群众的血肉联系，不断提高新形势下做好群众工作的能力和水平。十七大以来，我们党强调把“实现好，维护好，发展好人民群众的根本利益作为自己开展工作的根本出发点和落脚点，要求党员干部要在“立党为公，执政为民”思想指导下，忠实地贯彻执行党的群众路线。胡锦涛指出：“群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”他要求领导干部要有真心实意对人民负责的精神，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦。这些关于群众工作的阐释，为我们党的群众思想和群众路线赋予新的时代内容，是在新的历史条件下对党员干部如何做群众工作提出的更高的要求。
党的十七届五中全会上，胡锦涛向全党发出了加强和改进新形势下群众工作的号召，要求不断增强群众工作的本领，树立群众观点，站稳群众立场，树立正确的工作方式方法，以党的优良作风、群众工作水平的提高来保障事业发展。今年2月，胡锦涛在中央党校省部级领导干部专题研讨班上发表重要讲话，再次强调坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。这些主张都为新时期党的群众工作的开展和改进提供了理论依据和行动指南。
二、当前做好党的群众工作面临的新挑战
在中国共产党执政64年，特别是改革开放35年后的今天，中国共产党所面临的党情、世情、国情发生了重大变化，人民群众所处的社会历史环境和自身状况都发生了重大变化，我们所面临的群众工作所要解决的问题目标发生了变化，这一切都是党做好新时期的群众工作所面临的新情况，提出的新挑战，这就要求我们必须适应当前群众工作的新特点新要求, 深入做好组织群众、宣传群众、教育群众的工作。
首先，中国共产党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，在执政60年后的今天，党情发生了巨大的变化。我们党掌握了国家权力，有了为人民服务的更好条件，也产生了出现官僚主义和腐败现象的危险。这一变化，对新形势下党的群众工作产生了深远影响，对党的群众工作主体的素质和能力提出了更大挑战和考验。
在掌握大量社会资源的基础上，一些党的干部习惯于高高在上，开始忽视人民群众的利益，对群众生活不关心、对群众疾苦不动心,不珍惜人力物力、财力, 搞华而不实的“ 形象工程”、“ 政绩工程”, 在涉及群众切身利益的事情, 如城镇房屋拆迁、土地征收征用、国有和集体资产的管理和处理等, 不听取群众的意见, 侵害群众的利益，根本上违背了我们党立党为公、执政为民的执政宗旨, 败坏了我们党在人民群众中的形象，也破坏了原来非常和谐的党群关系，为党更好地开展群众工作设置了障碍。
当前，一些领导干部官僚主义作风严重，习惯于用命令、强迫、压服的方法对待群众，而不是用民主、公开的方式，说服教育、示范引导、为群众提供服务。在宣传教育群众上，不能适应群众思想多元化的需要，不能适应宣传手段多样化的需要，不能与群众平等相待、相互交流，想问题、作决策脱离群众，甚至以权谋私、与民争利，给群众利益造成了损害，成为诱发群体性突发事件发生的因素。这些新变化新情况提醒我们，我党必须及时转变和调整群众工作的方式方法，改进党的群众工作的现状，以适应时代发展需要。
其次，中国共产党领导的人民群众主体发生巨大变化，群众的独立性、民主意识比过去大大增强，正确看待社会阶层的分化问题，积极地团结、引领新的社会阶层共同建设社会，处理好社会各个阶层间的关系，是新形势下党的群众工作无法回避的重大问题。
改革开放30年来，随着经济体制向社会主义市场经济体制的转变，党领导的人民群众主体已发生了深刻的变化，共和国原有的工人和农民阶层已经发生了明显的分化。原社会地位和收入大体相当的工人队伍分化瓦解为管理人员、专业技术人员、产业工人等不同的阶层, 而占有中国人口的大部分的农民分化更为显著。除工人、农民外, 还出现了新的社会阶层, 主要是个体劳动者、私营企业主、自由职业者等群体。随着改革的深化和市场经济的发展，人民群众物质利益的多样化是不可避免的，经济利益需求的多样化，必然带来人民群众政治、文化利益需求的多样化，更多的、更高层次的利益需求会接踵而至。
越来越多的人在追求经济与物资利益的同时，有了对社会公共事务知情权、参与权、选择权和监督权的要求，有了更高的精神文化需求。中国共产党要想带领人民群众实现现代化，就要关注表现不同利益群体的利益需求，实现他们的利益诉求，推动社会的进步；另一方面，党也要关注下岗职工、失业人员等社会“弱势群体”，实现社会公正，一些普通职工、农民处于弱势地位，他们的利益受到损害，甚至失业下岗、失地，失去生活来源，党应该解决他们的社会保障和再就业问题。党的群众工作只有在正视根据现实社会人民群众主体所发生的重大变化，调整工作的方式方法，实现党群关系的良性互动。
再次，社会主义市场经济条件下人民群众利益发生了深刻变化，过去党的群众工作，主要针对政治目标开展动员，而新时期党的群众工作，则主要围绕经济问题展开，经济利益居于中心地位，如何正确满足人民群众的各种利益需求，协调各种利益关系、处理利益矛盾和利益冲突，成为新形势下党的群众工作面对的一项重要任务和突出问题。
当前，在市场经济条件下，一些地区、行业和社会阶层之间，贫富差距扩大，各种利益关系和矛盾错综复杂。党的社会工作就是要对各方面利益进行协调，而利益的调整和政策的变动, 往往会使社会上一群人甚至整个群体受到影响, 如下岗职工、失业人员、失地农民农民工、低保人员等等, 因此，妥善处理好各阶层群众的利益关系，建立健全社会保障体系，是党和政府义不容辞的责任，也是密切党群关系的一项当务之急的群众工作。只有维护和实现最广大人民利益的现实要求，党的执政地位才能得到巩固和加强。
领导干部是国家和政府政策、法规、制度的执行者，也是人民群众的领导者，同时又是社会利益分配的操作者。一些领导干部在针对问题制定相关措施时，没有考虑社会的承受能力，涉及群众切身利益的重大改革措施操之过急；在需要部分群众牺牲眼前利益时，没有耐心细致地向群众做劝导说服工作，解疑释惑，从而引发社会矛盾冲突。这一切都对党的群众工作提出了新的考验。
再次，改革开放以来，随着经济的发展和社会的进步，我国的民主法制建设进程加快，人民群众的法律意识和民主意识有了显著的增强，一些党员和群众开始懂得用党的方针、政策致富和用法律知识来维护自己的合法权益，在社会管理中提出了政治参与的问题。这要求我们党要逐步适应民主建设的要求，注重同人民群众交流，同全体党员交流，尊重党员的主体地位，倾听他们的心声，在关系到社会改革的重大问题，要倾听群众的意见，做好群众工作，使党与人民群众形成良性的互动，争取得到人民群众的广泛支持。
党与人民群众之间原本来是鱼水关系，彼此之间思想一致、感情融洽的，但由于一些基层组织和党的干部不能以民主方式与群众交流，工作独断专行，引起群众误解、抵触甚至对抗，这使得党的群众工作的开展遇到了困难与挑战。随着人们的职业选择日趋自由，越来越多的“单位人”向着“社会人”转变，而党在新型经济社会组织中工作覆盖面还远远不够。党要实现长期执政, 就应该扩大人民群众的政治参与，把不同利益群体纳入到现有政治体制内，通过人民群众参与选举、决策、管理、监督，使人民享有对他们所关心的公共事务发言权和质询权，保证基层民主落到实处，增强群众的主体意识和社会责任。
最后，当前我国处于重要的战略发展期，又处于社会矛盾凸显期，随着现代化与城市化的发展，全社会出现了社会成员收入差距过大、区域发展不平衡、资源短缺、环境恶化等问题；社会矛盾越来越增加，化解矛盾的难度加大，党的群众工作环境变得比以往任何时候都更为复杂，各种新情况的出现，对于党的群众工作提出了一系列新挑战。
改革发展越是处于关键时期，党的群众工作越要加强。而现实工作中，党内出现了不善于开展群众工作、群众工作本领恐慌的现象，一些群众工作的好机制、好方法还没有被许多领导干部所掌握，原来的群众工作方式方法有些又显得落后。有的党员干部将群众工作片面理解为到群众中走一走、看一看，向群众宣传一下党的政策主张即可；有的以依法行政代替群众工作，认为依法行政，也就是做好群众工作了。这一切都表明，在新的形势下，党的群众工作方式方法亟待加强和改进。
我们应以新的思路寻找优化党管理社会的途径，切实提高化解社会矛盾的能力和水平，实现社会和谐稳定，通过深入细致的群众工作，协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，维护人民群众权益，促进社会公平正义，有效地应对社会风险与环境风险。
三、加强和改进党的群众工作的新途径
随着我国社会经济结构的变化、信息网络化和国际交流的发展, 影响群众思想和行为的因素与渠道越来越复杂多样。在这样的情况下, 我们的领导干部仅有做好群众工作的良好愿望还不够, 还必须在继承优良传统和作风的基础上,善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法凝聚群众, 不断研究探索适合新形势下群众工作新的思路与方法。
首先，我们党的群众工作运行机制要与人民群众的主体地位相适应，要着眼于调动绝大多数人的积极性，以实现好、维护好、发展好广大人民群众的利益为工作出发点，正确调整社会转型中的利益矛盾，着手解决民生问题，更好满足人民群众多方面的需求。
党要领导人民搞现代化建设，不能只满足于大政方针的正确而漠视存在的困难和问题，不能只搞“形象工程”、“政绩工程”，而忽视群众的切身利益。我们党的领导干部要时刻关心群众的日常生活，解决他们的困难，坚持从群众最关心的问题、最迫切的问题、最需要解决的实际问题入手，诚心诚意为群众办实事，解难事，做好事，增强人民群众对党和政府的信任。在新的世纪，党的群众工作的重点应该放在生态环境、社会保障、扩大就业、公共卫生、基础设施、城乡住房、扶贫开发、科教文化、权益保障和社会稳定等10 大领域，充分做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
其次，党的群众工作还必须坚持依靠群众与教育引导群众相结合的原则，领导干部要努力掌握说服教育、示范引导和提供服务等群众工作的有效方法，应用高科技与新方法，畅通工作的“盲点”与“空白”，不断提高做好新形势下群众工作的本领和能力。
党的群众工作应该紧密结合经济工作和社会实际，把工作做到人民群众的物质生产和文化生活的过程中去。只有做到既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，在办实事中做好思想教育，才能增强群众对党和政府的信任。党的群众工作面对群众关注的问题，要有解危济困有新思路，不仅“授民以鱼”，更应“ 授民以渔”。因此，在当前企业改制中，领导干部不仅要关心企业的发展，同时要关心困难职工尤其是要解决下岗职工的再就业问题。在农村，党的群众工作要带领农民共同致富，同时也要针对农民群众普遍存在的适应市场能力差的实际情况，搞好技术、信息服务，指点致富门路，千方百计增加他们的收入。
互联网是党的群众工作的有效载体，利用现代传媒技术和信息网络技术优势，不断巩固扩大党的群众工作的阵地，是今后党的群众工作的努力方向。党的群众工作要充分发挥传统载体功能，同时也要进一步拓展新的载体，要利用现有电子政务、电子党务网站的作用，充分利用公共互联网覆盖面、受众面广的积极作用，积极探索建立群众工作专门网站，以手段先进、方式灵活、覆盖面更宽的网络纽带，拓展联系群众、服务群众的便捷渠道。
再次，马克思主义群众观和党的群众路线是党的群众工作必须始终坚持的基本理念和工作路线，我们应该从切实加强领导干部作风建设方面改进党的群众工作。
我们必须始终相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作路线，集中群众智慧，开展群众工作。领导干部要做好新时期群众工作，必须对群众有深厚的感情，把群众的要求和愿望作为“第一信号”。领导干部只有带着深厚的感情，深入到群众中去，向群众寻计问策，才能进一步丰富工作思路。凡是涉及群众切身利益的问题，我们要依靠群众引导群众自己解决，这样才能赢得群众的信任和拥护。
“ 加强和改进党的群众工作的核心问题在于时刻保持党同人民群众的血肉联系，我们要继续发挥党密切联系群众的政治优势，就要紧紧抓住作风建设这一重要环节。党的领导干部处在做群众工作的第一线，要切实增强群众观念，把党的路线、方针、政策和优良作风扎扎实实地落实到实际工作中去。一是要关心群众疾苦，树立公仆意识，时刻把人民群众的冷暖安危挂在心头，特别是要把解决好困难群众的生活问题作为密切党群干群关系的一件大事来抓，千方百计为困难群众办实事、做好事，落实好已经出台的解决困难群众和职工生产生活问题的各项帮扶政策。二是要维护群众利益，增强群众意识，在研究、制定每一项涉及农村、农民的重大决策和方案时，要充分考虑群众切身利益，各种改革措施的出台都要充分考虑人民群众实际承受能力，坚持从大多数人民群众的利益出发，量力而行，确保人民群众的生活随着经济发展逐步改善。三是改进工作作风，增强服务意识，深化“执政为民、服务发展”活动，切实把转变工作方法、大兴调查研究之风，及时了解掌握社会动态和群众的生活情况，倾听群众呼声，切实帮助解决实际困难和问题。做好群众工作。党的基层组织建设加强了，各级党组织的作用发挥好了，党的群众工作就有了稳固的基础。
最后，我们应该从党的制度建设入手，建立和完善党的群众工作的体制与机制，使党的群众工作步入正轨。一方面，我们要加强党的制度建设，理顺党的群众工作的体制和机制；另一方面，我们还要改进党的群众工作体制与机制、实现党的群众工作的制度化。
基层党的领导班子建设是地区发展的关键，我们应该通过党的制度建设要选好各个社区的带头人，要进一步完善党内选举制度，通过“两推一选”、“公推直选”等方式，把那些清正廉洁、公道正派，党员和群众拥护，能带领群众共同致富的优秀人才选到领导班子中来，提高党在选人用人问题上的公信度，探索地方基层党组织建设的新路。
我们还应该建立和完善党内民主监督制度，实行党务公开、政务公开，加强对党员干部党纪党规、行政法规和法律教育，以制度、党纪和法律规范领导干部的行为，积极探索基层党内民主的多种实现形式，使党的工作机制制度化、法律化。
我们还应该建立健全群众的利益表达机制，建立广大人民群众参与决策的制度、重大事项社会公示和社会听证制度、评估制度，凡是关系群众切身利益的重大决策，都要采取听证会、公示公告等形式，广泛听取群众意见，切实尊重和保障人民群众的权力。
要加强和完善党的群众工作，我们还应建立有利于促进领导干部深入基层的工作制度。一是健全干部联系点和党员责任区制度，使干部能够定期深入基层调查研究，在帮助基层群众排忧解难的同时，了解掌握第一手的资料，以利于工作的开展；二是坚持领导干部定期接待群众制度，确保职工群众反映渠道畅通；三是建立干群沟通平台，让领导干部更便捷地与群众相交流，了解群众的所思所想，将潜在的矛盾和问题解决在萌芽状态。
四、创新群众工作方法 妥善应对群体性事件
目前,我国人均GDP 已达到2000 美元，世界各国发展的经验证明, 人均GDP 在1000- 3000 美元这个时期, 既是经济发展的“ 黄金期”,也是各种矛盾的“ 凸显期”, 我国目前正处在经济快速发展和社会矛盾凸显的风险期，社会矛盾与社会风险加大，我们更需要加强党的群众工作，化解社会矛盾，巩固党的执政基础。近年来群体性事件多发成为社会关注的话题，妥善处理群体性事件成为新形势下党的群众工作面临的新的着力点。我们对处理群体性事件应采取的群众工作原则与方法进行归纳，提出了以下观点：
首先，领导干部要树立人民群众为价值主体的观念，要关注民生问题，在关系到群众切身利益问题上，各级党委政府必须有作为、早作为。
在表面上看，民生问题只是经济问题、社会问题，背后反映的实是政治问题。能否认真有效地解决民生问题，是检验一个领导干部政治是否合格、工作是否到位、作风是否优良的重要标准。领导干部要牢固树立“民生问题无小事”的理念，把群众的需要当做第一任务，把群众的满意当做第一标准，切实把群众利益放在第一位，努力解决关系群众切身利益的生产、生活和安全问题，出台惠及百姓利益的政策举措，尽可能避免群体性事件的发生。
各级领导在做出重大决策时，不能只顾政绩，还要要考虑到决策具体实施对人民群众的影响，尤其是负面影响，对群众生活产生重大负面影响的项目，我们应该慎重考虑甚至放弃。2008年，上海发生了群众反对磁悬浮扩建的“散步”，上海市委书记俞正声针对群众反对磁悬浮“散步”作出“冷处理、徐图之、慎用警”的指示。
各级领导干部应该把握群众思想动态，特别要关注社会弱势群体和改革中利益受损群体的思想动态。做党的群众工作，不能只对弱势群体做口头的关心和应景的表现，要切实了解他们的需求，各级政府应该把改善他们的生活状态作为工作目标。对于在改革进程中利益受损的群体，党和政府部门应该正视问题并积极解决群众的难处。
其次，领导干部要向人民负责，遇事要敢于担当，在突发群体性事件中，领导干部要走在前面，坚决反对高高在上、脱离群众、漠然置之的官僚作风。
党的干部应该把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，对工作尽心尽责。面对群体性事件，如果领导干部不能勇于担当，能躲则躲，习惯于把群众的不满说成受一小撮坏人煽动，把警察推在前面，借以掩盖自己执政能力的低下，不仅耽误了党的事业和工作，还有可能把小事酿大，最终不可收拾，给党和国家的声誉和人民群众的生命财产造成严重损害。因此，我们说群体性事件的防控与处理考验着各层级领导干部的执政能力和水平。
领导干部亲临现场、纾缓民怨，对化解群体性事件十分重要。万州事件发生时，群众把区政府包围了，几乎所有的区委负责人都到了现场。他们向老百姓喊话，言语恳切。有的负责人喊话说：万州的父老乡亲们，我来这个地方时间不长，我希望把万州搞好，发展经济，搞好人民生活。出现这样的事情，我感到很不安，向大家表示歉意！他的态度受到百姓的称赞。而在石首事件中，在长达80个小时中，没有见到当地主要负责人出面，看不见他们身影，听不见他们声音。这次事件拖宕很久不得解决，跟他们不敢负责有很大关系。
再次，建立良好的干群交流机制，健全群众利益表达机制，改变目前存在的“上情下达易，下情上达难”的状况，使党的政策更好地反映、体现、符合人民群众的利益与愿望。
面对利益受损、权力腐败和生活压力等问题，人民群众如果没有一个有效的怨气排解渠道，个体的不满就会不断积蓄和扩散，最终导致群体的不满。完善和畅通信访、对话等民意表达机制，让群众依法合理表达诉求，变被动应对为主动维护群众利益，及时解决群众合理诉求，将群体性事件消灭在萌芽状态，这样做更有利于党的群众工作目标的实现。
瓮安事件发生后，贵州省委书记石宗源及时赶赴一线，按程序果断地免去该县四位主要负责人的职务，迅速平息事态等。这些省市领导处置群体性事件的做法与行为，为全国各地处理类似事件作出了榜样，这些党的群众工作方法获得了当地群众的肯定。
最后，要推进政府信息公开，实现人民群众的知情权，还要完善社会应急与预警机制，健全社会矛盾调处机制，提高群体性事件的处置水平。
在网络时代，信息透明有助于提升政府的公信力，面对突发事件，政府和主流新闻媒体仅仅发布信息还不够，还必须能够迅速回应公众疑问。石首事件提醒我们，如果政府在突发事件和敏感问题上缺席、失语、妄语，甚至想要遏制网上的“众声喧哗”，不仅不能缓和事态、化解矛盾，还可能造成事态的升级和矛盾的激化，因此，领导干部应该把握各种新型信息载体的脉搏，妥善应对当前社会信息传播和意见表达多渠道、互动性的新局面。
目前，党的干部对群体性事件预警和防范措施还比较薄弱，这就需要我们要把提高政府应对突发事件能力作为首要工作，通过党的群众工作，控制引发群体性事件的各种因素，建立起各级政府应急反应机制和危机预警系统，促进危机管理的法制化建设。只有这样我们才能确保在突发事件面前处变不惊，控制局面，转危为安，维护社会的安定。
当前，在解决群体性事件时，政府往往既是协调者，又是矛盾的一方，各种矛盾的矛头最终可能指向政府。针对这种情况，我们应该充分发挥各人民团体、行业协会等中介组织和社会工作者的作用，保护他们依法调处社会群体纠纷的职能，健全社会矛盾调处机制，使政府能够从社会矛盾中解脱出来，增强百姓对政府的信任、提高党的执政能力。
加强和改进党的群众工作是一项复杂艰巨的系统工程，需要我们从思想、制度、方法、作风等方面予以综合全面地推进。只有充分运用政治、法律、经济、教育、文化等多种手段, 做好党的群众工作，才能有效地提高党的执政能力与水平。只要党的群众工作能切实依靠群众，一切为了群众，认真分析发生群体性事件的原因，依法维护好人民群众的利益，积极去化解社会矛盾与纠纷，就能够防患于未然，做好群体性事件的防控工作。
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