党校函授教育学历发展调查报告

党校函授教育学历发展调查报告

云南分院

根据总院的统一安排，云南分院组织了六个调查工作小组分赴全省各主要学区就党校函授发展问题进行了深入的调查研究，调研历时12天，被调研的办学单位24个，被调查学员总数为1027人，教学管理人员为101人，其中学区管理人员54人，占总人数的53.47%；教师47人，占总人数的46.53%；班主任58人，占总人数的57.43%。调查采用“一听、二问、三查、四交流”的方法（即：一听是听取学区主要负责人和教学管理人员的汇报；二问是分别召开教师、管理人员和学员座谈会和发放问卷调查表，征询教师、管理人员和学员对招生和教学管理方面的意见和建议；三查是查阅教学管理的原始资料，包括教师备课的教案、批改的作业、指导毕业论文的记录、教研活动的原始记录、班级教学日志、党性教育课记录、主题班会记录、考勤记录等教学管理资料；四交流是沟通云南分院和各学区有关招生和教学管理方面的信息和下一步党校函授教育发展的方向）。

一、目前党员干部学历、年龄、知识结构情况

云南的情况是尚有60多万干部没有达到大专学历，与全国相比，干部的学历结构还比较落后，干部教育的任务还很重，各级办学组织还有很多艰苦细致的工作要去做。党校函授教育经过近二十年的发展，目前的发展形势与初创时期相比已有较大的变化，出现了一些新的情况。

一是学员的年龄结构发生了变化，更加趋于年轻化。从调查中我们发现，在被调查人数的1027人中，20——30岁占31.65%，30——40岁占59.98%，40——50岁仅占7.59%，50岁以上和20岁以下的都仅占0.39%。

二是学员的学历结构也呈现了一些新的特点，与“八五”期间相比，学历结构明显提高。在被调查的1027学员中，在读大专学历的仅占8.76%，在读本科学历的89%，在读研究生学历的仅占0.78%。

三是党员干部的知识结构得到了明显的改善。党校函授教育经过多年的努力，使各级党政机关的干部的学历层次得到了明显的提高，知识结构与学历结构呈正比例发展，主要是经济管理、行政管理、法律方面的知识得到了明显的充实。

二、新形势下干部需要更新的知识

党的十六大以后，党中央提出了建设学习型社会的要求，各级党政领导干部对知识的更新和学习产生了更多的需求。在问卷调查中可以看出，在希望开设的专业和课程一栏中，专业和课程达到了231种，这表明目前干部更新知识表现出了多元化的特点，专业化和实用性更加明确；在最希望学习的知识和技能一栏中，法律占11.20%，经济管理占5.74%，公共管理占3.21%，行政管理占2.92%，工商管理占2.24%，项目管理占4.38%，外语占10.03%，文秘占3.70%，会计占3.51%，保险占4.28%，投资占17.53%，各种实用技能占23.37%；在“中函学历后进修计划”的问卷调查中表明，1027人中有40.7%的学员希望攻读研究生，10.61%的学员希望攻读第二学位，32.81%的学员希望参加专业技能培训。

由此可见，党校学历教育的发展必须要根据这种新的情况调整自己的培养目标和培养方式，以适应这种新的形势的发展的需要，只有这样，党校函授教育才能保持其旺盛的生命力。

三、今后党校函授教育的发展目标、发展模式

要对今后我省党校函授教育发展目标进行研究，我们就不得不对当前几种主要的教育形式特别是国民教育的发展情况进行研究，只有这样，我们才能知已知彼，在教育大环境中寻求我们自己的发展空间，确立我们的发展目标和发展模式。

（一）云南高等教育发展的基本情况

“九五”期间云南高等教育的改革和发展，主要有三个方面的情况：一是在校生大幅度增加。“九五”期间高教发展经历了从“稳步发展”到“加快发展”两个阶段，从1998年开始扩大招生规模，1999年和2000年增幅进一步提高，使全省普通高校在校生比“八五”期间增长1培多。成人高校也同样，在学校数量减少的情况下，招生数2000年比1995年增长103.79%，在校生数增长52.8%。二是领导体制改革取得突破性进展，高校内部的各项改革力度较大。三是民办高等学历教育迈出了实质性的步伐。

【表1】高等教育发展情况

资料来源：高校教学实验仪器设备总值由云南省教育厅高教处提供：高等教育毛入学率由云南省教育厅计财处提供，其余采自云南省教育厅2000年《云南教育事业统计快报》。

表1清楚地显示了“九五”期间云南高校招生规模和在校生规模发展的情况。特别是1999年和2000年，普通高校招生分别比上年增长7.4%和11.6%；在校生分别比上年增长8.44%和8.17%。高等教育规模的扩大，除学校挖潜适当增加本、专科招生人数外，主要是从1998年开始，按照新的管理模式和新运行机制举办了二级职业技术学院，部分专科学校和成人高校改建为高等职业技术学院。省内院校的扩招以及省外高校在云南省招生人数的增加，使更多的高中毕业生有了升入高等院校学习的机会。普通高校在校生的校均规模从1995年的1977人提高到2000年的3766人。

云南的民办高等教育，在1998年以前发展较慢，全是高等教育自学考试的辅导助学性质，仅有4所学校获得高等教育学历文凭考试试点资格。“九五”期间曾批准三所独立设置的民办高等学校筹建，但终因条件尚不具备，未获批准正式建校招生。直到1999年，一些民办学校和企业与高校联合办学，在3所普通高校内试办6个国有民办二级学院，才有了民办高等学历教育。另有3所独立设置的民办高校在“九五”期间筹备，2001年批准成立并正式招生。可以说，云南的民办高等学历教育在“九五”末期已经迈出了第一步。

（二）国民教育的成人教育及其他各类教育模式的发展现状

云南成人教育在“九五”期间保持着良好的发展势头。成人高等教育发展较快，成人高校由于调整合并以及一部分改办高职学校，学校数量从18所减少到10所，但是招生数和在校生数都有大幅度增加。自学考试在云南起步较早，是继北京、天津、上海、辽宁之后，全国第5个开考自学考试的省份。1983年11月，云南省开考5个专业，有5645人报考。“九五”期间报考人数持续增加，2000年下半年考试，达到15万人。累计毕业生46679人。各种形式的成人学校教育和自学考试，由于具有开放、灵活和工学矛盾少的特点，可以满足社会各方面接受继续教育的需求，所以在“九五”期间发展很快。可以预见，随着人们对终身学习认识的深化，各种国民教育的成人教育还会持续发展。

【表2】高等教育发展情况

说明：自学考试每年开考两次，本表采用数据均为下半年开考数。累计数为自1983年自学考试开考以来的累计数。

由以上分析可以看出，高校的扩招势必导致整个教育市场生源的减少，成教的发展直接冲击着党校函授教育。况且，从目前看国民教育的成人教育依然是成人学历教育的主流，云南教育市场在当前和今后相当长的一段时间内竞争仍然非常激烈，党校教育的发展要与其并驾其驱，在“科教兴滇”中发挥应有的作用，就必须在办学过程中办出自己的特色，紧紧抓住 “质量第一”的办学指导方针不放松，以质量求生存，以特色求发展，充分发挥自己的办学优势。

一是在管理模式上要进一步强化“中央、省、地（州、市）、县、”党校四级办学网络。四级办学网络的形成为党校函授学历教育阵地的巩固和发展发挥了非常积极的作用，党校函授教育能有今天这样的局面，是各级党校党委和全体函授教育工作者在这个网络中都能够充分发挥积极性、主动性和创造性的结果。党校系统能有这样的一个办学网络是其他所有高等院校都无法比拟的，因此，采取各种办法和措施进一步巩固和强化四级办学网络，充分发挥各级办学组织的积极作用是当务之急。

二是要实事求是地放宽党校教育招生报名条件，在这次调查中我们发现，国民教育成教的招生报名条件与我们党校系统的招生报名条件相比条件要宽一些，限制要少一些，程序要简单一些，在表1、表2中和中函学员问卷调查表中我们可以看出，学员的年龄结构越来越偏小，工作资历越来越浅，社会地位越来越低，这反映出近几年来经过党校学历教育和国民教育成教的共同努力，很多干部补学历的任务已基本完成。“九五”以来随着人事制度的改革，各级地方组织都采取了“三五”政策，即三十年工龄、五十岁以上的干部实行提前退休，这部分人已无再补学历需要。新进入各级机关的干部（公务员），采取的是“逢进必考”的原则，报考的硬件条件就是学历要在大专以上，因此这一部分人已无必要再补学历；还有接近“三五”的一部分人，他们对补学历已无积极性。除去上面分析的三种人，其余留下的招生对象已不是很多。

三是专业设置要多元化，更实用。在学员问卷调查中，我们可以看出在希望中央党校函授教育增设的专业和课程一栏中竞有231种，这表明学员的需求呈现出多样化的特点。在问卷调查的希望学习的知识和技能一栏中，希望学习各种实用技能的占23.37%，比其他11种专业高出一倍还多。

四是办学形式要多样化。在表1、表2中可以看出，国民教育的成教在“九五”期间发展之所以这样迅速，其重要的一条经验就是办学形式多样化，有中专、大专、本科学历层次的教育，有研究生班教育，有研究课程进修班教育，有校际间的合作办学，有与国外高校的合作办学，有短期培训班，有职业培训班等等，这种灵活、机动的办学形式在很大程度上满足了社会各个阶层、各类人员的需要。在中函问卷调查中，1027名学员中，20.16%的学员认为今年五年函授教育的发展重点是本科，28.04%的学员认为是研究生，34.96%的学员认为是应该拓宽学历教育渠道，与国内外高校、科研机构合作办学，24.73%的学员认为应增职业培训内容，与国内外各行业的资格认证管理机构合作办学，12.85%的学员认为应开办各种特定专题的短期培训班。上面的数据表明，学员的需求已呈现出多样化的特点，因此我们的办学形式也要随着这种需求的变化而变化。

五是教学管理形式要更便于学员的学习。成人学习有其自身的规律和特点，在学员问卷调查表希望中函今后采取什么学籍管理方式一栏中，有30.77%的学员希望采用固定学年制，22.20%的学员希望采用弹性学年制，46.74%的学员希望采用学分制。在教学管理人员问卷调查中，有24.75%的教学管理人员希望采用固定学年制，42.57%的教学管理人员希望采用弹性学年制，63.37%的教学管理人员希望采用学分制。这表明目前现行的固定学年制已不能适应当前形势发展的需要，今后中函的学籍管理应该向弹性学年制和学分制方向迈进。

(吴世文执笔)

附：1、学员问卷调查统计表

2、教学管理人员问卷调查统计表

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/729c9db6ae1ffc4ffe4733687e21af45b207fed3.html