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区资源要素市场化配置改革总体方案
2014
年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改
革的开局之年,
也是推进要素市场化配置改革的攻坚之年。
结合
我区实际,现就加快推进要素市场化配置改革制定本实施方
案。
一、总体要求
(一)指导思想
以党的十八届三中全会、省委十三届四次全会精神为指
导,围绕“奋战五年、再造
**
”的总目标,以大幅度减少政府
对资源的直接配置、优化政府保障公共服务、促进公平竞争、
推动可持续发展为主线,深入推进资源要素市场化配置改革,
着力破除要素配置中的体制性障碍,提高要素配置效能和节约
集约利用水平,为建设长三角都市圈中清丽、富裕、乐居的现
代化生态型水乡魅力之城提供动力和保障。
(二)基本原则
——立足于要素配置方式向更好地发挥市场基础性作用
转变,正确处理政府和市场的关系,不断提高要素配置效能。
——立足于经济增长方式向创新驱动转变,强化内生动
力,提升产业层次,引导和倒逼企业转型升级。
——立足于政府管理方式向公共服务型转变,完善公平、
公正、公开的政策制度,提高服务效率,优化发展环境。
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二、主要目标
2014
年,健全完善公平、公正、公开的亩产效益动态综
合评价排序机制,形成要素差别化配置和“腾笼换鸟”激励倒
逼机制,加快建立完善地方金融、创新驱动和要素交易体制机
制。到
2017
年,土地、能源、资金、人才、环境容量等要素
配置中的体制性障碍取得实质性突破,基本形成集约、高效的
要素市场化配置机制。
通过
3-5
年的努力,到
2017
年全区力争腾退低效用地,
规模以上工业企业单位工业增加值能耗水平、单位
GDP
能耗
和万元工业增加值用水量低于全市平均,新增工业用地亩均投
资强度、规模以上工业企业亩均投入、亩均销售和亩均税收达
到全市先进水平,主要污染物排放量完成市下达目标,重点整
治行业整治工作取得明显成效,全区发展质量和效益明显提
升。
三、主要改革任务
(一)完善公平、公正、公开的亩产效益综合评价排序机
制。
1.
制定工业企业绩效综合分类管理办法。
坚持以
“亩产论
英雄”的发展理念,通过对亩均用地税收、亩均用地增加值、
单位用电增加值、
单位用电税收和全员劳动生产率等
5
项指标
作为基本评价标准,根据各项指标的加权核算得出企业单位效
益水平指数,结合行业地位、技术、品牌等定性指标,对全区
规模以上工业企业进行排名排序,
实行
ABCD
四类分级动态管
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理,建立全区企业资源产出绩效档案。推动全区资源要素向高
效益优质企业流动,加快工业企业转型升级提高经济发展质量
和效益。
(牵头部门:区发改经信委)
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(二)建立差别化的资源要素价格机制。
2.
实施差别化电价制度。
结合亩产效益综合评价排序结
果,对
7
大行业中单位土地、电力税收产出低于行业最低标准
以下工业企业,和国家、省、市规定的淘汰及限制类行业执行
差别电价政策。对差别电价的收入管理,按照“谁征收、谁使
用”原则,全额用于淘汰落后产能,推进工业转型升级。同时
对通过整改达到标准的企业,经认定不再执行差别化电价制政
策(牵头部门:区发改经信委)
3.
推行污水处理复合计价收费制度。
改革污水处理费仅按
化学需氧量排放浓度计征的办法,结合亩产效益综合评价排序
结果,对企业采取按入网污水中有害污染物浓度多因子复合计
收、差别加价的污水处理收费制度,引导企业加强污水预处理
和达标排放,增加排污成本,减少排放数量。
(牵头部门:区
住建交通局、区环保分局、区物价局)
4.
建立用能总量核定和指标交易制度。
健全用能总量核定
制度,
对全区年综合能耗
3000
吨标煤及以上
(电力生产企业、
热力生产企业和公共事业企业除外)的重点用能工业企业,根
据行业单位工业增加值能耗对企业核定用能基数,并实行差别
化用能管理。
健立用能指标交易制度,
对全区年综合耗能
3000
吨标煤(等价值)以上的工业企业,及列入交易范围企业所有
新增用能项目和其他新增年耗能
500
吨标煤(含)以上项目,
实行核定配额使用(配额内不增加收费)、新增量有偿申购、
超限额差别收费的核定申购制度并通过交易中心平台进行交
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易。
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(牵头部门:区发改经信委)
5.
实施城镇土地使用税差别化减免政策。
按照市政府统一
调整的土地等级划分范围和适用税额标准,结合亩产税收、单
位能耗、单位排放等指标进行综合考评,实施城镇土地使用税
分类分档的差别化减免政策,加快低端低效产能淘汰步伐,有
效提高土地使用效益。
(牵头部门:区地税分局)
6.
推行差别化排污总量控制和排污权交易制度。
实行主要
污染物总量控制,根据下达的总量控制要求制定年度总量控制
计划,
并纳入地区年度计划,
强化管理执行;
按照
“统筹协调、
综合治理、突出重点、防治结合”的原则,从结构减排、工程
减排、管理减排三方面落实总量减排措施;将总量控制纳入建
设项目的环保审批,
严控项目新增总量。
开展排污权交易制度,
对日排放生产废水
10
吨以上的排污单位或配有
1
吨
/
时以上燃
煤锅炉或相当规模工业窑炉的排污单位实施排污权交易,根据
不同行业类别、削减成本确定排污权有偿使用金基准价,并适
时更新调整。
(牵头部门:区环保分局)
(三)建立“腾笼换鸟”激励倒逼机制。
7.
建立低效企业淘汰退出机制。
以
7
大行业为重点,按
照市场调节与依法行政相结合、淘汰落后与转型升级相结合、
政府主导与企业主体相结合、
用能总量与减、
等量置换相结合、
有序淘汰和维护稳定相结合、集中整治和长效管理相结合的基
本原则,
综合运用法律、
行政、
经济等手段,
加快推进高耗能、
重污染的落后产能淘汰。
(牵头部门:区发改经信委)
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/7417af0b0aa1284ac850ad02de80d4d8d05a01dd.html
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