电力体制改革的相关政策解读
发布时间：2016-04-13 来源：文档文库
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电力体制改革的相关政策解读一、电改配套政策简介发改经体2752号文出台了六个电改配套政策，其中： 涉及发电侧的一个：《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》，核心是优化电力生产结构；
涉及输配电的一个：《关于推进输配电价改革的实施意见》，核心是将电网“高速公路化”；
涉及售电侧的一个：《关于推进售电侧改革的实施意见》，核心是推进电力消费革命；
其余三个：《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》，是关于如何构建电力市场的。
二、是否允许成立配售电公司
2752号文中多处条文已经明确，开发区可以通过投资增量配电网成为供电企业。
“市场主体包括各类发电企业、供电企业（含地方电网、趸售县、高新产业园区和经济技术开发区等，下同）、售电企业和电力用户等”（《关于推进电力市场建设的实施意见》，第四章第一节，市场主体的范围）。
“社会资本投资增量配电网绝对控股的，即拥有配电网运营权，同时拥有供电营业区内与电网企业相同的权利”（《关于推进售电侧
改革的实施意见》，第二章第一节，电网企业）。
“售电公司分三类，第一类是电网企业的售电公司。第二类是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司。第三类是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务”（《关于推进售电侧改革的实施意见》，第三章第二节，售电公司）
11月30日，广东已经成立了由南方电网公司、招商局集团、中广核集团、云南文山电力股份公司、前海控股公司等5家企业共同出资的深圳前海蛇口自贸区供电有限公司，负责前海蛇口自贸区总面积28.2平方公里范围内配售电及从事综合能源供应等业务。
12月18日，重庆市也挂牌成立了重庆两江长兴电力公司、重庆能投售电公司、重庆渝西港桥电力公司等3家售电公司，依托两江新区、长寿经开区、万州经开区、万盛平山工业园区、永川港桥工业园区及中石化页岩气等6个试点区域既有输配电网络和放开的增量配网，实现对用户售电，并提供综合能源服务。
此外，虽然2752号文没有明确发电企业可以进行直供电。但是，仅比2752号文晚两天发布的《关于同意重庆市广东省开展售电侧改革试点的复函》中指出，“坚持平等竞争的原则，发电企业通过投资建设专用线路等形式向用户直接供电的，应当符合规划，履行社会责任，按规定承担国家依法合规设立的政府性基金”（发改办经体3117号文，第三条）。也就是说，国家并没有禁止发电企业直供电，而是允许重庆市和广东省进行大胆试点。同时也可以看出，直供电是可以免除输配电价的，但是政府性基金不能不交。
三、成立配售电公司的利弊分析 （一）组建售电公司
1、按照目前的电力直接交易规定，“参与市场交易的用户应为接入电压在一定电压等级以上，容量和用电量较大的电力用户”（《关于推进电力市场建设的实施意见》，第四章第二节，发电企业和用户的基本条件）。“现阶段可以放开110 千伏（66 千伏）及以上电压等级工商业用户、部分35 千伏电压等级工商业用户参与直接交易”（《关于有序放开发用电计划的实施意见》，第六章第一节，逐步放大直接交易比例）。
也就是说，目前还只有35 千伏电压等级以上的用户才能参与直接交易，大部分用户跨不过这个门槛。据了解，开发区内用电量较大的部分企业就是因为这个原因不能参与2015年度电力直接交易，无法享受到优惠电价。
但是，《关于有序放开发用电计划的实施意见》明确“允许产业园区和经济技术开发区等整体参与”（第五章第一节，用户准入范围）。也就是说，开发区可以组建售电公司，把开发区内的所有企业打捆参加直接交易，共同享受优惠电价。
2、未来，电力直接交易的门槛会逐步降低，“下一步可以放开全部35 千伏及以上电压等级工商业用户，甚至部分10 千伏及以上电压等级工商业用户参与；允许部分优先购电的企业和用户自愿进入市场。具备条件时，可以放开全部10 千伏及以上电压等级用户，甚至允许所有优先购电的企业和用户自愿进入市场”（《关于有序放开
发用电计划的实施意见》，第六章第一节，逐步放大直接交易比例）。
但是，电力直接交易十分复杂，有分散式市场、有集中式市场，有中长期交易、有日前交易、有日内交易，此外还涉及到安全校核、市场结算、辅助服务等电力专业性极强的业务，一般用户很难适应，而开发区的售电公司则可以代区内用户去完成直接交易，提供增值服务。
3、售电公司目前面临的困难在于，众多企业打捆参与电力直接交易以后，由于各企业电压等级不同、输配电价不同，如何进行结算。要解决这个问题，必须由当地政府出面协调，电网公司给予支持。
（二）组建配售电公司
1、组建配售电公司以后，由于开发区内配电网自主运营，结算问题迎刃而解。
2、开发区自行建设配电网，不仅比电网公司投资省，而且进度快，符合用户需求。
3、开发区内电网的输配电压差价可以由配售电公司获得，或者向企业进一步让利（从10千伏到35千伏再到110千伏之间，每个电压等级的输配电差价均在0.015元/千瓦时左右，10亿度电就是3000万元）。
4、开发区组建配售电公司势必受到电网公司的反对和阻碍，需要当地政府支持协调。
5、供电营业许可证何时能够审批尚待国家明确。目前，国家级宁国经济开发区已经完成清产核资，筹备利用开发区投资的存量电网
资产组建配售电公司，有可能成为我省第一个获得供电营业许可证的区域供电公司。
（三）进行直供电
1、直供电可以免除输配电价，好处不言而喻。
安徽2015年火电企业上网标杆电价是0.4069元/千瓦时，输配电价尚未核定。2014年安徽省电力直接交易核定的110千伏输配电价是0.1428元/千瓦时、线损是0.02038元/千瓦时、政府性基金是0.06072元/千瓦时；2015年云南省核定的110千伏输配电价是0.071 