如何解决养老金缺口问题？

2012-06-14 15:57 财讯网

解决各阶层公平养老、紧缩政府开支、减少损失浪费、提高垄断国企上缴比例……等等，都是弥补养老金缺口的有效途径。

但1997年养老保险制度改革以来，个人账户中的资金被挪用去发放退休人员的养老金，个人账户一直处于空账运行的状态。也就是说我们缴纳的养老金，被国家统筹了，支付给了别人。为了弥补账面亏空，就只能继续收取未来劳动者的养老金，这样才能平衡养老金账户。

原标题：2033年养老金缺口6.82万亿？ 吓唬老百姓就不恰当了

2009年和2011年，我国先后启动实施新农保和城居保试点，2012年全国推行。截至2013年底，全国参加新农保和城居保的总人数达到4.98亿人(其中城镇居民2399万人)，其中按月领取养老待遇的城乡老年居民1.38亿人(其中城镇老年居民近1000万人)。

胡晓义(人社部副部长)：新农保和城居保，待遇标准由两方面组成，一是按月领取的基础养老金，最低标准每人每月55元，很多地区都提高了标准，高的有200多元。 二是个人账户养老金，是个人在60岁以前缴纳的养老保险费，再加上政府的补贴和其他方面。满了60岁后，把所有储存额累计起来，除以一个系数作为每个月发放的标准。这一部分现在占比较小，因为2012年这两项制度才刚推行。

据人社部统计，2013年我国城乡居民基本养老金两项加起来，全国月人均为81元，这就是所说的“只够零花钱”。 虽然现在的标准不是很高，但它是从无到有的，中国几千年的历史，政府从来没有为农民发过养老金，这是创造了历史的。对广大农民来讲，最主要的收入来源还是土地的收益、家庭收入、打工收入。基本养老金只是补充性的收入，而且待遇水平的提高要循序渐进。

胡晓义：关于养老金资金缺口的问题，实际上分成两方面，一个是现金流，现在到底资金是不是平衡，一个是对远期的一种预判。2013年全国城镇职工养老保险总收入将近22500亿，支出18400亿，当期的结余是4000多亿，当期收支没有缺口。

养老金未来的支付能力是怎么样的，这是一个非常宏观和专业的问题，它要分析整个中国经济发展的趋势，要分析人口结构的变化趋势，然后做出财务上的精算。而做这样预测的目的是什么，哪些事情需要现在就做，而不要等到2033年或者2032年才去做，它是为了给长期政策的预言和实施提供背景的。

有人说“2033年养老金缺口将达6.82万亿”，做出这样的预判和预测，是对远期负责的表现，是有忧患意识的一种表现，但拿它来吓唬老百姓就不恰当了。

胡晓义：因为受到投资渠道的限制，我们一直在研究养老保险结余资金的投资运营问题，去年人社部把它纳入到养老保险的顶层设计。

去年曾报告过正在进行的养老保险顶层设计，其中投资运营、保值增值也是重要部分，但要和整个养老保险制度改革和完善联系在一起。比如如何完善个人账户的制度，这跟投资运营的关系非常密切，因为涉及到投资运营收益的权属问题。 现在能透露的信息是“有新的积极进展”，但没法提供一个具体的时间表。原标题：人社部：养老金收支没缺口 去年当期结余超4000亿

据新华社电 人力资源和社会保障部副部长胡晓义26日说，2013年全国城镇职工养老保险总收入将近22500亿元，支出约18400亿元，当期结余4000多亿元，当期收支没有缺口。

胡晓义在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，养老金未来的支付能力是一个非常宏观和专业的问题，要分析整个中国经济发展趋势、人口结构变化趋势等因素后才能作出财务上的精算。

胡晓义强调，种种对养老金缺口的预判和预测，是对远期负责的表现，是有忧患意识的表现，但拿它来吓唬老百姓就不恰当了。

“中国老龄化的速度更快，老龄人口规模世界最大，我们不能不对未来几十年的养老保险制度的平衡作出预判。”胡晓义说，“不同机构对不同时点中国养老金收支平衡状况作出不同推断，我们也在综合各方面的分析，建立自己的精算模型结构。”

胡晓义强调，希望测算、预判能够更加准确，能够为政府制定长期的政策提供更充分的资料，做更充足的准备。

一直以来，关于我国养老金账户资金规模与缺口状况都是舆论追逐的热点。目前我国养老金统筹层次普遍偏低，县市各自为政，这一局面不仅不利于摸清各地“家底”，也在客观上降低了养老金的配给效率。日前人保部的公开回应在一定程度上安抚了社会焦虑情绪，但未来在人口流动性日趋加剧的背景下，只有尽早实现养老金全国统筹，才可能让养老金数据更加透明，避免各种预测大相径庭的情形一再发生。

当然，不管我国养老金账户是否“差钱”，为账户资金池积极蓄水都是一个永恒的话题。这其中，无论是企事业单位间的“双轨制”矛盾，还是个人账户资金被挪用于统筹基金发放问题，均需要通过夯实养老金规模实力予以厘清。其解决之道一方面是积极开辟新的养老金来源渠道；另一方面则是提高既有资金池的保值增值能力。

就挖掘养老金来源渠道的角度看，我国部分地区表现出的养老金亏缺与社保体系改革前国企员工无偿让渡利益留存有关。对于上世纪90年代我国养老金制度确立之前已退休的人员，他们在职时应该得享的各项基金计提大都被用于国企扩大再生产，而退休后所领取的养老金则是社会保险系统支付，由此形成了个人账户“空账”问题。如今，很多大型国企已经完成了原始积累，并频频成为厚利企业的典型代表，大型国企完全有能力和义务拿出部分盈余反哺社会。相关政策可以考虑通过国有股转让、国有企业收益分红等手段补足养老金缺口。就既有账户资金的投资方式而言，我国社保基金是由全国社会保障基金管理运营机构负责管理，其经营宗旨是在保证安全的前提下实现保值增值。但事实表明，传统投资于银行存款和国债的渠道偏于保守，已不能满足养老金有序运作之需，只有逐步向市场化、分散化、组合性投资过渡才可能保障养老金账户资金抵御通货膨胀的蚕食。在此需要提及的是，2012年3月开始，广东省通过将1000亿元养老金结存资金委托全国社保基金理事会运营，成为全国养老金运营改革的投石问路之举。实践数据表明，2012年受托运营的广东养老金基金权益已达1034.09亿元，体现出了良好的增值能力。可见，养老金制度改革还应当引入更多市场化因子，是为规避养老金缩水尴尬的必然选择。

近年来，中国养老金也曾不断试水参与资本市场投资，但囿于资产规模整体偏小、发展不均衡等瓶颈束缚，投资效率未能实现有效突破。事实上，养老金投资资本市场的根本目的不是赚钱而是保值，以稳定为第一追求，未来包括特定国债、大型项目投资、金融创新工具、国有重点企业改制上市投资等都可能成为养老金未来的栖身之所。但需要指出的是，当前我国股市表现羸弱、投融资功能弱化凸显资本市场制度构建滞后，其他资本投资品种的良性运作同样需辅之以完善的改革方案。相关部门只有对既有发行体制、扩容机制、诚信体系构建等方面做出彻底革新，根治资本市场的制度痼疾，引导价值投资理念成为市场主流，才可能为老百姓“养命钱”投资营造适宜的环境，让广东样本在全国“遍地开花”。

（作者系经济学博士） （来源：华商报）

  人社部回应养老金缺口：2013年当期结余4000多亿，收支平衡无缺口

2014年2月26日，国务院新闻办举行新闻发布会，请人力资源社会保障部副部长胡晓义介绍建立统一的城乡居民基本养老保险制度等方面情况，并答记者问。 图为胡晓义介绍相关情况。新华网 郭小天 摄

    新华网北京2月26日电（记者 姜春媛）养老金资金缺口问题一直备受舆论关注，26日的国新办新闻发布会上，有记者也对人力资源社会保障部副部长胡晓义提出了与之相关的问题，胡晓义回答，当期结余4000多亿，收支平衡是有结余的，没有缺口。所以那样一个预言也曾经引起社会上的一些焦虑，现在看来是没有根据的。

    [记者] 我想问一个关于养老金资金缺口的问题，随着中国老龄化不断加剧，由美国一个报道数据称，到2033年中国养老金的缺口将达到6.82万亿人民币，我不知道您是否同意这样的统计数据，或者说中国是否对自己的养老金缺口有一个基本估计，如果存在养老金缺口的话，中国将如何应对？谢谢。

    [胡晓义]谢谢你的问题，差不多我参加的所有发布会，只要跟养老保险有关，这个问题是必然要提的，你再次提出来我很感谢。对于缺口的问题，实际上美国人、英国人都比我们清楚它是一个什么样的问题，实际上分成两侧面，一个是现金流，现在到底资金是不是平衡，一个是对远期的一种预判。如果说当期的话我可以提供一些数据，2013年职工养老保险，职工养老保险总的收入将近22500亿，支出18400亿，当期的结余是4000多亿。也就是说当期收支平衡是有结余的，没有缺口。

    我记得去年早些时候曾经有一个机构说2013年中国的养老金缺口将高达13万亿，2013年已经过去了50多天，我们财务报表在这里，当期结余4000多亿。所以那样一个预言也曾经引起社会上的一些焦虑，现在看来是没有根据的。另外一个侧面就是长期的预测分析，我们养老金未来的支付能力是怎么样的，这是一个非常宏观和专业的问题，它要分析整个中国经济发展的趋势，要分析人口结构的变化趋势，然后作出财务上的精算。而做这样预测的目的是什么，由哪些事情需要我们现在就做，而不要等到2033年，或者2032年才去做，它是为了给长期政策的预言和实施提供背景的。

3800万人中断缴社保 加大个人账户空账压力

广州资讯 2013年11月28日 来源：本地宝整理

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　　3800万人中断缴社保加大个人账户空账压力

　　“每月定存500元，养老不再靠国家”的观点还在传播，由此引发的争论则愈演愈烈。

　　中国人保研究员崔鹏接受《华夏时报》记者采访时表示：“虽然并未针对这个数据进行核实，但单凭这个算法就有问题。相比之下，社保依然是最优选择。”他认为，这种计算明显没有考虑到几十年之后的社会工资水平、通胀水平以及这些资金当时的购买力。

　　事实上，这则明显带有宣泄成分的观点对与错并不那么重要，重要的是现在的确有越来越多的人在选择中断缴纳社保。官方数据显示，今年累计中断缴社保的人有3800万，占城镇职工参保的一成还多。

　　一边在担心未来养老，一边又抛弃国家提供的社保。这或许是最无奈的“怪现状”。

　　弃保“重灾区”

　　虽然，中断社保转存银行的养老方式并不一定可取，但事实是，中断社保的人群已占据工作人口相当大的比例。

　　10月底，国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上表示，我国大概有3亿多人参加了城镇职工养老保险，今年有累计3800万人中断缴保险。而9月份，在2013中国养老金国际研讨会上，中国人民大学公共管理学院教授李珍也曾指出，在人社部做的一项调查中，有23%的工作人口中断了缴费。

　　记者在采访过程中发现，随着老龄化程度的加剧，很多外来务工人员中断社保的问题却非常凸显。

　　来自湖南的胡女士今年55岁，在广州打工19年，其间一共买了10年的社保，本想着明年就退休回老家，但经过多方打听后发现，她根本无法在广州退休。

　　“我现在有三种选择，一是中断社保，仅保留个人账户内缴纳的资金和利息回老家;二是根据老家的政策，把现有的保险关系转移过去，但社会统筹部分无法转移，只能转移个人账户的资金，则需重新在当地购买社会保险;三是继续在广州工作，直到交够15年的社会保险。”11月13日，胡女士无奈地向本报记者表示，她缴纳的社会保险年限比较长，所以还在犹豫是否中断，但自己认识的很多外来务工人员回老家，大都选择了中断社保。

　　社保一旦中断，也就意味着已达退休年龄的胡女士或因参保年限不够而无法领取退休金。

　　中山大学社会保障研究中心主任申曙光表示，未来的几年内，退休年龄够了却因参保年限不满而无法退休的现象会越来越多;同时，这种现象直接影响了工作人口在缴纳社保方面的选择倾向，中断或者工作之初就放弃缴纳社保的现象将会增多。

　　“中断缴纳社保的情况主要有两种，一种是参保年限已满15年后中断社保，待到退休年龄后直接领取养老金;另外一种情况则是缴纳年限未满15年，暂时中断或者彻底中断缴纳社保的行为。”崔鹏表示，中断缴纳社保主要集中在三类人群：一是下岗失业人员，这类人群大都属于被动中断;二是小微企业员工，企业为了降低成本不给员工缴纳社保;三是流动性比较大的务工人员。

　　据记者了解，个人一旦中断社保，根据各地的不同政策，买房买车都将受到很大的影响。更重要的是，由于中断期间的个人账户未有资金进入，计算养老金时会有亏损。

　　“空账”压力

　　表面上来看，中断社保纯属个人行为，但影响的却是整个社保体系。

　　11月14日，社科院社会政策研究中心研究员唐钧接受《华夏时报》记者采访时称，我国现行的养老保险采取的是“社会统筹+个人账户”的统账结合模式，社会统筹部分是现收现付制，个人账户部分则是储备积累制。这种模式需要人口结构相对稳定，一旦出现退休年龄提前、出生率不断下降、人口老龄化等不确定性，均会给现收现付部分带来风险。

　　也就是说，在职人员的社会统筹部分资金用于当期支付已退休人员的养老金，个人账户的资金用于积累，用来保证参保人退休时使用。

　　但是，据记者了解，目前很多地方每年的养老保险金支出远远大于收入的额度，而地方的主要解决方法除了增加财政补贴外，就是挤用个人账户资金应对当期发放，从而造成个人账户“空账”。

　　社科院世界社保研究中心此前发布的《中国养老金发展报告2012》显示，截至2011年12月底，中国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约为2.5万亿元，但实际上账户里做实的仅有2703亿元，个人账户“空账”已超两万亿。

　　当期支付的部分已经支付，应当积累的部分却未能实现积累，这样的结果就是，个人账户资金如不能弥补，现在正在交付个人账户养老金的职工，在未来退休领取退休金时将会形成很大的支付缺口。

　　就此，“做实个人账户”的内容在中央文件中被反复提及，并在辽宁等地广泛试点，但现实却在另一条轨道上与政策并行。

　　因为，做实个人账户的资金均由中央和地方财政共同承担，而作为最终的出资者，财政部门并不支持立即做实个人账户。理由很简单，因为按照现行制度设计，做实的个人账户资金只能以一年期活期利率存在财政专户，白白贬值。

　　据记者了解，10月中旬，由人保部牵头的养老制度研讨会已将“个人账户采取名义账户制”纳入顶层设计的研讨范畴。也就是说，将当前统筹账户的20%全部并入个人账户，但并不做实，在满足当期发放之外，结余部分全部用于投资保值增值。

　　事实上，类似的解决途径依然是治标不治本，消除“怪现状”仍需靠即将成行的养老改革方案。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/792ad949cfc789eb172dc88b.html