关于精准扶贫工作的几点建议

关于精准扶贫工作的几点建议

今年以来，市委、市政府聚焦精准扶贫，专注产业扶贫，着力培育脱贫支柱产业，采取大龙头带动、大基地建设、新模式推动等办法，探索了贫困户参股投资、到户扶贫资金入股、土地流转入股、奶畜种植业托管、合作社联户经营等多种方式，提升产业支撑能力，增强贫困地区发展后劲，我市精准扶贫工作取得了一定成效。

但是，我市地处西北贫困地区，贫困人口大多分布在南北山区，贫困面广，贫困程度深，致贫因素复杂，仍然存在一些困难和问题。一是贫困户内生动力不足，主动脱贫意识不强，存在等靠要思想，缺乏脱贫自信。二是传统产业模式受制于客观条件，致使产业发展缺乏后劲。三是产业扶贫资金缺口大，服务难以跟上。四是缺乏长效机制，扶贫工作落实力度不大。

建议：

一、注重宣传，增强贫困户自我脱贫的内在动力。治穷先治愚、扶贫要扶志、最为重要的是搞好扶贫正面宣传工作。进一步调动新闻媒体和各类社会传媒资源，充分宣传党的脱贫攻坚的方针政策，引导群众树立劳动致富光荣的观念。要特别重视贫困人口的精神脱贫，一对一的宣传脱贫攻坚的目的、意义、政策、办法，使扶贫对象从思想深处转变观念，打消“等靠要”思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，激发贫困人口脱贫致富的志气和信心。注重表彰宣传贫困人口脱贫典型、能人带动典型和扶贫干部的先进典型，在全社会形成脱贫光荣、致富光荣、帮扶光荣的社会氛围，为推进脱贫攻坚工作创造有利条件。

二、结合实际，完善产业扶贫模式。一是根据贫困地区不同的资源禀赋，发展有突出优势、市场稳定的特色产业。我市的贫困村和贫困户，主要集中在南北山区，这里土壤、温度和湿度适宜于中药材、核桃、苹果、花椒等作物生长，草食性牲畜养殖资源丰富，应该列为重点扶持产业。二是在发展特色产业的同时，逐步壮大农业龙头企业的引领带动和示范作用，引领扶持扶贫龙头企业在贫困镇村落地，发展壮大农民专业合作组织。通过“基地+农业龙头企业+贫困户”产业链扶贫模式，增强贫困户抵御自然风险的能力。三是把精准扶贫和美丽家园建设整合在一起，兼顾贫困地区从生产发展到生活改善、从基础设施建设到文化文明教育、从生态保护到社会治理等方方面面的需求，“富裕”和“美丽”并重。四是发挥名胜古迹的优势，以名镇、名村、名人、名山、名川、名吃为依托，拓展“生态游、名城游、舌尖文化游”，培育壮大旅游产业，带动贫困村、贫困户经济社会发展。

三、整合资源，拓宽扶贫资金渠道。一是加大财政投入力度，抢抓一带一路战略实施和关天经济区建设等发展机遇，积极争取中、省专项资金、扶贫项目和政策支持，统筹整合民生项目资金、定点帮扶资金、涉农项目资金和信贷帮扶资金，集中财力办大事，发挥资金整体效益。二是在对规模产业发展贷款项目担保的大背景下，积极创新贷款模式，打通金融扶贫绿色通道。金融机构对贫困户小额贷款要因户制宜，因项目制宜，灵活掌握。诸如贫困户创办修理部、小商店、手工作坊等小项目，只要利于脱贫，利于增收，可适当放宽贷款范围和条件。积极开发农村小额信贷保险产品，逐步实现贫困农民小额贷款无抵押、无担保。引导群众发展投资小、见效快、收益高的项目，确保贷款放得出、用得好、还得上，促进扶贫信贷持续健康发展。三是利用扶贫招商带动农民脱贫，政府要充分运用项目配套、规模贷款贴息等扶贫杠杆作用，吸引市内外大中型龙头企业到贫困地区发展产业，加快土地流转步伐，采取企业流转、反租倒包形式，引导农户产业向标准化、规模化方向发展，逐步形成产供销一条龙格局，促进贫困户产业发展、效益提升。

四、建立机制，增强扶贫发展后劲。一是认真落实《关于建立贫困推出机制的意见》要求，综合考虑贫困人口规模、贫困程度、发展基础等因素，坚持时间服从质量，科学调整“十三五”脱贫滚动规划和年度计划，既要防止拖延症，又要防止急躁症，搞数字脱贫。二是由市发改局、财政局、扶贫办和金融监管单位，联合出台抵御扶贫产业风险办法，通过保险、补贴等形式，逐步把扶贫产业纳入商业保险，防御灾害风险和疫病风险。三是培育建立一批扶贫专业合作组织和扶贫龙头企业，与贫困户建立利益联结机制，吸纳贫困户或者让贫困户搭载发展，解决贫困户自身发展能力不足的问题，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，扩大产业规模、拓展产业市场、延伸产业链来壮大产业，带动贫困户发展产业脱贫。四是深化和完善领导干部扶贫联系点、单位包村、工作队驻村、干部联户扶贫制度。加强对驻村干部的政治业务培训，使其能较快地适应农村扶贫工作。帮助村组制定有关长期脱贫的乡规民约、规章制度，形成“永不走的扶贫工作队”。五是强化常设扶贫工作机构和工作力量。脱贫致富、防止返贫是一项长期的工作任务，需要一个强有力的常设工作机构去抓去管。在脱贫攻坚期间，要理顺扶贫办的工作机制，加强领导班子建设，适当增加工作人员编制，配足工作力量，使其更好地承担起扶贫、脱贫的重任，以适应完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会的需要。

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