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独立学院转设为民办普通高校的实践

发布时间：2020-01-31 01:24:11 来源：文档文库

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独立学院转设为民办普通高校的实践性思考

　　独立学院是指实施本科以上学历教育的高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用国家非财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。根据教育部公布的最新名单，截至2009年4月14日，全国独立学院共有318所，在校生总数逾200万人，已经成为我国高等教育事业中一支不容忽视的力量。

　　2008年2月29日，全国独立学院工作会议在北京召开。会议的主题是贯彻落实《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号，以下简称《办法》），促进独立学院健康发展。《办法》的出台是教育部深入贯彻落实党的十七大“鼓励和规范社会力量兴办教育”的要求和国务院第135次常务会议把高等教育发展重点放在提高办学质量上的决策部署，依法明确独立学院的法律地位，切实规范独立学院办学活动，提高独立学院办学质量，引导和促进独立学院健康发展的一项重要举措。教育部部长周济在讲话中指出，新形势下，独立学院的主要任务不是增加学院数量和扩大办学规模，而是稳定规模、规范管理和提高质量。这意味着独立学院的发展进入了一个新阶段。

　　一、独立学院“转设”问题的提出

　　（一）教育部规范管理的宏观导向

　　教育部对独立学院的态度，从出台《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（教发〔2003〕8号，以下简称《若干意见》）时的“积极支持、规范管理”，变成了“稳定规模、规范管理、提高质量”。其中一以贯之的是“规范管理”，说明教育部在对独立学院的管理方面一直不够规范。《办法》就是教育部规范对独立学院管理的宣言书，涉及到独立学院设立、组织活动、管理监督、变更终止、法律责任的方方面面。

　　在《办法》的“附则”中，明确要求此前设立的独立学院以5年为限，按照《办法》的规定进行调整，充实办学条件，完成有关工作。基本符合要求的独立学院，提出考察验收申请，经省级教育行政部门审核后报教育部组织考察验收。教育部对独立学院考察验收的目的何在？学界众说纷纭、莫衷一是。事实上，《办法》中关于“独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业”这一属性上的界定，已经表明考察验收的真实目的是区分现有独立学院的性质，“公”、“民”分开，非黑即白，要么转成民办高校，要么回归母体学校。

　　这在2008年3月5日教育部发展规划司、政策研究与法制建设司联合下发的全国独立学院工作会议参阅材料《关于〈独立学院设置与管理办法〉的工作说明》的最后一部分有明确的说法：“积极做好现有独立学院的规范和办学许可证的发放工作。考虑到独立学院的复杂性和实际情况，国家对已设独立学院给予了五年的过渡期，并明确了相关政策：（1）基本符合《办法》要求的，由省级教育行政部门向教育部提出考察验收申请，教育部组织考察验收，并对考察验收合格的独立学院核发办学许可证。（2）符合普通本科高等学校设置标准的，可申请转设民办高等学校，颁发民办教育办学许可证。（3）既不申请考察验收，也不申请转设民办高等学校的，可继续教育教学活动，但必须按照《办法》的要求，规范体制机制，充实办学条件，在保证教育质量的前提下，有序地做好报请验收或申请转设工作，过渡期结束后，严格按照《办法》的要求办理。”这里把考察验收、转成民办、维持现状三种情况并列，通俗地讲，就是要么回归母体，要么转成民办，要么自生自灭。

　　在教育部办公厅2009年2月1日下发的《关于编报省级〈独立学院五年过渡期工作方案〉的通知》（教发厅函〔2009〕15号）中有更为明确的提法：“区分以下不同情况，逐校、分类明确工作意见和《办法》施行之日起五年内的进度。（1）各项要求均达标，拟报请教育部考察验收的。（2）待理顺体制机制，充实办学条件后再报请教育部考察验收的。（3）拟转设民办普通本科高校或民办其他层次学校的。（4）拟终止、合并或并入公办普通高校、民办学校的。（5）在既不扩大本地区现有独立学院数量、又符合本地区高等学校设置规划的前提下，拟新设的。”这里的五条，包含了八种情况——考察验收、暂缓验收、转成民本、转成民专、终止办学、数校合并、并入公办、新设学院。实际上对于已设独立学院来说还是那不变的三种选择。新设独立学院是按照《办法》规定的标准设置的，根本不存在五年过渡期的问题，在此无需讨论。

　　（二）独立学院“转设”的政策依据和成功范例

　　政策导向似乎已经很是明了，对于民营成分占主体的独立学院来说，转设为民办普通高校是唯一正确的选择。

　　其实，最早提出独立学院“转设”的文件是《教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》（教发〔2006〕17号，以下简称《意见》）。《意见》明确规定，“独立学院视需要和条件按普通高等学校设置程序可以逐步转设为独立建制的民办普通高等学校。”

　　根据上述文件精神，独立学院转设为民办普通高校已经有了成功的范例。2008年10月，首批5所申报转设为民办普通高校的独立学院有4所获得教育部批准：东北大学东软信息学院转设为大连东软信息学院；沈阳师范大学渤海学院转设为辽宁财贸学院；吉林艺术学院动画学院转设为吉林动画学院；哈尔滨商业大学德强商务学院转设为哈尔滨德强商务学院。

　　首批“转设”的独立学院集中出现在东北地区并不是偶然的，这与东北地区独立学院大多是民营成分占主体有关。相对于江浙一代“试办”较早的独立学院来说，办学的软硬件条件也许存在差距，但是有两点是毫无疑问的，一是达到了本科院校的设置标准，二是符合民办高校的设置条件。

　　可以认为，独立学院“转设”是国家的政策导向，是政府大力提倡和积极鼓励的。但是民营成分占主体的独立学院何时申报“转设”、能否成功“转设”并不以学院的意志为转移，而取决于自身的办学条件达标情况和各省（直辖市、自治区）教育行政部门的高等学校设置规划情况。

　　二、民办普通本科高校的设置标准（附支撑材料要求）

　　与《教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》配套的《普通本科学校设置暂行规定》（教发〔2006〕18号，以下简称《规定》）对各项设置标准有明确要求，而且多数指标明显高于《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》（教发〔2004〕2号）的合格要求。

　　（一）层次与规模

　　《规定》要求，普通本科学校主要实施本科及本科以上教育；称为学院的，全日制在校生规模应在5000人以上；经教育部批准的艺、体等特殊科类院校，办学规模可不受此限。

　　根据《2007年全国教育事业发展统计公报》，独立学院的校均规模达到了5800人以上，可以认为，绝大部分独立学院在办学规模上是符合要求的。在办学层次方面，还有部分独立学院存在专科层次，不符合国家对独立学院的人才培养层次定位，因此需要进行调整。

　　（支撑材料中应包含《现有分年级、分专业在校学生统计表》）

　　（二）学科与专业

　　《规定》要求，称为学院的，在人文（文、史、哲）、社科（经、法、教）、理、工、农、医、管等学科门类中应拥有1个以上学科门类作为主要学科，并能覆盖该学科门类3个以上的专业。

　　以校均规模5800人来看，各独立学院达到上述要求应该并不困难。据《2007中国民办高校评价研究报告》的数据，我国独立学院开设本科专业数为5570个，校均专业17.5个，覆盖了绝大多数的学科门类，工、管、文是开设最多的3个学科门类，专业数约占独立学院全部专业的3∕4。据此分析，在学科专业设置方面，应该基本符合要求。存在的问题主要是，专业设置与母体学校“雷同”或同类院校“扎堆”设置。此外，专业数量多寡不均的现象也比较严重，最多的院校本科专业数有50多个，少的不足10个。专业数过少难以支撑相应的办学规模，不利于学院的健康、持续发展。

　　（支撑材料中应包含《现有学科专业设置情况表》）

　　（三）师资队伍

　　1.数量方面。《规定》要求，普通本科学校应具有较强的教学科研力量，专任教师总数应使生师比不高于18︰1；兼任教师人数应当不超过本校专任教师总数的1∕4。

　　首先要明确，何谓专任教师？与学校签订了劳动合同并承担教学或科研任务的具备教师专业技术职务的人员。独立学院产生的背景就是依托母体高校优质的教育资源，除了学校名称、知识产权以外，很重要的就是管理资源和教育教学资源，当然包括师资队伍在内。虽然《规定》不是专为独立学院“转设”而制定，但是必须立足于独立学院师资队伍的现状。独立建制的民办高校师资队伍的最大问题就是结构不合理，老的老，小的小，老的有经验没精力，小的有活力没资历。独立学院正是得益于机制上的创新，实现了公办教育资源与民间资本的结合，才得以在短时间内迅速发展起来。因此，独立学院的专任教师应该包括聘任的大学毕业生、高校退休教师、高校在职教师，以及公司或企业中的“双师型”教师。在独立学院，不应存在兼任教师的说法。因为《规定》中的所谓“专任”、“兼任”之别，主要是指公办高校。文件起草者意图规范的客体并非民办高校（独立学院）。退一步讲，公办高校都允许教师去其他院校“兼任”，何况在诞生时国家曾经“积极支持”过的独立学院呢？如果非要分清楚“专任”与“兼任”，对于独立学院来说，恐怕只能像已告“流产”的《普通高等学校独立学院教育工作合格评估指标体系（第七稿）》中那样规定个“聘期在一年（或两年）以内”的时限了。首批“转设”的4所院校的成功范例已经雄辩地证明了以上推断的合理性。

　　2.结构方面。《规定》要求，专任教师中具有研究生学位和具有高级职称的教师比例均应达到30%以上，以及正教授至少10人、各门公共必修课和专业基础必修课副高级以上至少2人、各门专业必修课副高级以上至少1人、每个专业正高级至少1人等细化的标准。

　　这里也存在个概念的问题，就是关于课程的类别划分。国家精品课程建设把课程类别分为公共课、基础课、专业基础课和专业课。公共课是指任何专业或部分同类专业的学生都必须学习的课程；基础课是指某一专业中学生要学习的基本理论、基础知识和基本技能的课程；专业基础课是指同专业知识、技能直接联系的基本课程；专业课是指同专业基础课有直接联系的专业课程，包括专业理论和专业技术课。《规定》中提到了三个类别：公共课、专业基础课和专业课，而且都嵌入了“必修”作为限定。必修课是指某一专业必须学习掌握的课程，是保证培养专门人才的根本，加入“必修”二字并不影响概念的表达，是与选修课（限选）相对而言的。基础课可以理解为学科基础课，在《规定》中没有被提及。

　　概念明确之后，我们可以知道这个标准并不算高，但是比较细。在满足生师比达到专任教师数量的前提下，具有双重身份的专任教师是可以分别计入学位和职称结构比例的。因此说来，“两个30%”的标准不难达到，可是细化到每一个专业、每一门课程就不那么容易了。

　　（支撑材料中应包含《现有专任教师中副高级以上职称人员名单》、《现有教师中硕士以上学位人员名单》、《公共必修课程师资配备情况表》、《各专业基础必修课和专业必修课师资配备情况表》）

　　（四）教学科研水平

　　《规定》要求，普通本科学校应具有较强的教学力量和较高的教学水平和科学研究水平。在教育部组织的教学水平评估中，评估结论应达到“良好”以上。

　　众所周知，教育部拟在2007年开始启动对独立学院的教育工作合格评估，但是被一再搁浅，最后不了了之。据称，《办法》施行之后，于2008年6月曾经起草了一个《独立学院教学工作专项评估方案（第八稿）》，基于《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》和《普通高等学校独立学院教育工作合格评估指标体系（第七稿）》，但是时至今日，已近一年，泥牛入海，杳无消息。因此，没有什么可以参照的标准，教育部虽然在2004年12月到2005年2月期间对全国249所独立学院的办学条件和教学工作进行过专项检查（获得较好评价的有100所左右，其余多数为合格，少数为较差），但是，此次检查的重点在于基本办学条件和招生情况，对教学科研不过是走走过场而已。而且时过境迁，当年的结论难以作为今日的评判标尺。

　　（支撑材料中应包含《教师主要论文、著作发表情况及科研项目一览表》、《学生获国家、省、市级奖励情况一览表》）

　　（五）基础设施

　　1.土地。《规定》要求，普通本科学校生均占地面积应达到60平方米以上。学校建校初期的校园占地面积应达到500亩以上。

　　按5000名全日制在校生的最小规模，占地面积应为30万平方米（约450亩）。除校园占地面积外，还有两个“建校初期”标准——校舍建筑面积不低于15万平方米和专职教师不少于280人。其实这三个所谓“建校初期”标准，都是根据5000名全日制在校生的最小规模确定的，只不过略高于标准的下限而已。需要说明的是，一则独立学院校均规模高于5000人，二则独立学院已有至少一届毕业生，三则从逻辑的角度看，“转设”的内涵明显不同于初建，因此，独立学院“转设”不适用上述三项“建校初期”标准。

　　鉴于2003年的《若干意见》规定的学院初建时“校园占地面积不少于150亩，校园规划占地面积不少于300亩”与《办法》规定的设置标准差距极大，各独立学院即使未及办理全部校园占地的国有土地使用证，至少应为新征用地办理国有土地建设用地规划许可证。

　　（支撑材料中应包含《学校土地使用权面积情况统计表》）

　　2.建筑面积。《规定》要求，普通本科学校的生均校舍建筑面积应达到30平方米以上。生均教学科研行政用房面积，理、工、农、医类应不低于20平方米，文、史、哲、经、法、教、管类应不低于15平方米，体、艺类应不低于30平方米。

　　首先要概念清楚。教学科研行政用房，包括所有的教学科研和教学辅助用房、行政办公用房。一般说来，教学科研和教辅用房指普通教室、语音室、计算机教室、多功能教室、多媒体教室、绘图绘画教室、实验室、图书馆、体育馆、体操房等；行政用房包括行政办公室、教师工作室、会堂等，不包含食堂、教师公寓、学生公寓等生活用房。对于人文、社科类院校来说，教学科研行政用房应占校舍建筑面积的一半以上。与此相关的监测办学条件指标是生均宿舍面积，其合格要求为不低于6.5平方米。此外，生均运动场面积应不低于3平方米。

　　（支撑材料中应包含《学院建筑物统计表》、《学院教学科研行政用房明细表》和《学院建设规划图》）

　　3.仪器设备。《规定》要求，普通本科学校生均教学科研仪器设备值，理、工、农、医类和师范院校应不低于5000元，人文、社科类院校应不低于3000元，体、艺类院校应不低于3000元。

　　教学科研仪器设备是指单价800元以上的仪器设备（不含实验台、桌、空调等）。与此相关的监测办学条件指标是新增教学科研仪器设备所占比例，其合格标准为不低于10%。至于百名学生配教学用计算机不少于10台，百名学生配多媒体教室和语音实验室座位不少于7个的合格要求，对于绝大多数独立学院来说都已不成问题，甚至远远超过了这个五年前规定的标准。

　　（支撑材料中应包含《800元以上教学科研仪器设备清单》）

　　4.图书。《规定》要求，普通本科学校生均适用图书，理、工、农、医、体、艺类应不低于80册，人文、社科类和师范院校应不低于100册。而且各校都应建有现代电子图书系统和计算机网络服务体系。

　　这里的图书系指纸质图书，电子图书不包括在内；业务类期刊杂志，可按种类和年度装订成合订本，1本算1册。在为了达到设置标准而突击采购图书的时候，难免存在违背高校图书馆建设规律的问题。各独立学院有必要结合自身的办学定位和学科专业建设规划，尽量购置适用图书，将损失降到最低。与此相关的监测办学条件指标是生均年进书量，其合格要求为3册或4册，恐怕任何一所独立学院的生均年进书量都数倍于之。

　　5.实习、实训场所。《规定》要求，普通本科学校必须拥有相应的教学实践、实习基地。

　　独立学院承担着培养复合型、应用型人才的任务，实践教学显得尤为重要。按照本科教学水平评估方案的要求，应该做到：实验大纲齐备，编写质量较高；实验开出率达到教学大纲要求的90%，并有一定数量的综合性、设计性实验。实习和实训目的明确，内容具体，措施得力，时间有保证，效果较好；校内外实习和实践基地能基本满足教学需要。

　　（支撑材料中应包含《实验室一览表》和《校外实习实践基地一览表》）

　　（六）办学经费

　　《规定》要求，普通本科学校所需基本建设投资和教育事业费，须有稳定、可靠的来源和切实的保证。《办法》规定，独立学院举办者的出资须经依法验资并过户到独立学院名下。举办者应当依法按时、足额履行出资义务。独立学院存续期间，举办者不得抽逃资金，不得挪用办学经费。《意见》规定，需进行高等学校设置的省（区、市）近三年高等学校生均预算内教育事业费年均须达到5000元。年均在5000元以下3500元以上且占财政支出比例达到18%以上的，从严控制；低于上述水平且当年高等教育生均事业费没有显著增加的，原则上不考虑。

　　以上几个指导文件都要求保证办学经费。尤其是本专科生业务费、教学差旅费、体育维持费、教学仪器设备修理费等四项经费占学费收入的比例应不低于12%，且生均四项经费逐年增长或持平，基本满足人才培养需要。

　　（支撑材料中应包含《学院专项财务审计报告》、《学院上一年度财务决算》和《学院本年度财务预算》）

　　（七）领导班子

　　《规定》要求，必须具备《教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》等有关法律规定的高等学校领导任职条件要求，具有较高政治素质和管理能力、品德高尚、熟悉高等教育、有高等教育副高级以上专业技术职务的专职领导班子。

　　1.院长任职资格。事实上，上述几部法律对高校校长的任职条件都是含糊其辞的。《教育法》规定，“学校及其他教育机构的校长或者主要行政负责人必须由具有中华人民共和国国籍、在中国境内定居、并具备国家规定任职条件的公民担任，其任免按照国家有关规定办理。”《高等教育法》规定，“高等学校的校长，由符合教育法规定的任职条件的公民担任。高等学校的校长、副校长按照国家有关规定任免。”《民办教育促进法》规定，“民办学校参照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长，年龄可以适当放宽，并报审批机关核准。”反倒是1986年12月15日发布的《普通高等学校设置暂行条例》（国发〔1986〕108号）规定得稍微具体一点：“设置普通高等学校，应当配备具有较高政治素质和管理高等教育工作的能力、达到大学本科毕业文化水平的专职校（院）长和副校（院）长。”《办法》规定，“独立学院院长应当具备国家规定的任职条件，年龄不超过70岁，由参与举办独立学院的普通高等学校优先推荐，理事会或者董事会聘任，并报审批机关核准。独立学院院长负责独立学院的教育教学和行政管理工作。”

　　综上所述，独立学院的院长应符合下列条件：（1）具有中华人民共和国国籍的公民；（2）在中国境内定居；（3）具有较高政治素质和管理能力；（4）品德高尚；（5）熟悉高等教育；（6）有高等教育副高级以上专业技术职务；（7）达到大学本科毕业文化水平；（8）专职；（9）经审批机关核准；（10）核准时年龄不超过70岁。

　　2.决策机构人员组成。独立学院是民办高等教育的重要组成部分，实行理（董）事会领导下的院长负责制。《民办教育促进法》规定，“学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。”《民办教育促进法实施条例》规定，“民办学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的负责人应当品行良好，具有政治权利和完全民事行为能力。”《办法》规定，“独立学院理事会或者董事会由参与举办独立学院的普通高等学校代表、社会组织或者个人代表、独立学院院长、教职工代表等人员组成。理事会或者董事会中，普通高等学校的代表不得少于五分之二。”

　　（支撑材料应包含《转设后学院理（董）事会成员一览表》、《转设后学院理（董）事长简介》、《转设后学院院长简介》和《转设后学院行政领导班子简介》）

　　三、独立学院“转设”后的校名选择和申报程序

　　（一）校名选择的依据和原则

　　独立学院得以转设为民办普通高校，是学院发展中的一件大事。“转设”后选用什么样的学校名称显得至关重要。这是草拟“转设”后学院章程和论证报告的依据，在省教育厅专家组进校考察前必须确定。根据我国独立学院的现状和教育部从严掌握标准、控制“学院”更名“大学”数量的实际出发，独立学院“转设”后的名称仍为“××学院”。

　　《规定》要求，设置普通本科学校，应当根据学校的人才培养目标、办学层次、类型、学科门类、教学和科研水平、规模、领导体制、所在地等，确定名实相符的学校名称。校名不冠以“中国”、“中华”“国家”等字样，不以个人姓名命名，不使用省、自治区、直辖市和学校所在城市以外的地域名。普通高等学校实行一校一名制。

　　独立学院不仅是教育行政部门领导下的民办普通高校，也是民政部门治下的民办非企业单位。《民办非企业单位名称管理暂行规定》要求，“民办非企业单位名称应当由以下部分依次组成：字号、行（事）业或业务领域、组织形式。民办非企业单位名称应当冠以民办非企业单位所在地省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（县级市、市辖区）行政区划名称或地名。”也就是说，首批成功“转设”的4所院校中，大连东软信息学院和哈尔滨德强商务学院符合上述规定。“行政区划名称＋字号＋业务领域＋组织形式”的模式才是合乎规范的。

　　以笔者熟悉的哈尔滨德强商务学院为例，在行政区划名称方面，可以选择用黑龙江或哈尔滨，黑龙江给人的第一感觉是边疆省份，僻远荒凉；哈尔滨给人的第一感觉是中心城市，浪漫繁华。所以选择哈尔滨胜过选择黑龙江。“德强”是举办者黑龙江德强实业集团有限公司的字号，有品牌价值，而且可以延续独立学院时期积累的办学声誉。“商务”是该学院的优势学科所在，它曾是哈尔滨商业大学的独立学院。“学院”是当前别无选择的组织形式名称。采用哈尔滨德强商务学院这样的名称，不会割裂学院的办学历史，与独立学院时期的校名相比，更为简洁、朴质。

　　不过，相比较而言，吉林动画学院和辽宁财贸学院的名称优势在于可以淆乱视听，与黑龙江工程学院、哈尔滨理工大学这样的公办院校的校名有异曲同工之妙，让人分不清是公办还是民办，雾里看花，不得要领。可谓是继承了独立学院时期的“亦公亦民”、“非公非民”的特点。事实上，独立设置的民办高校有这样名称的也不乏其例：西安外事学院、西安翻译学院、黄河科技学院、北京城市学院、湖南涉外经济学院、长沙医学院、南昌理工学院、辽宁对外经贸学院、宁夏理工学院等都足以以假乱真。笔者所在的黑龙江省，也有齐齐哈尔职业学院、哈尔滨外国语学院，前者是高职院校，后者是助学高校。这样的名称，是经过教育行政部门批准的，民政部门觉得不合规范，又不便撤销，所以也就相安无事、不了了之。这一类院校名称缺少的是“字号”，也可以把整个校名理解为“字号”。

　　还有一种院校名称类型，缺少的是“业务领域”。比如黑龙江东方学院、广东培正学院、上海杉达学院、浙江树人学院、西安欧亚学院、烟台南山学院，甚至仰恩大学、西京学院、三江学院等，有直追清华、北大之势。让人看不出它的优势学科所在，不知道它究竟是不综合院校，还是某一科类的院校。

　　独立学院“转设”后重新命名，要注意以下几点：一是要符合规范，如果民政部门“较起真儿”来，吃亏的是学院，因为任何一个单位也经不起几年改一次名的“穷折腾”。二是要与独立学院时期的名称形成巧妙“暗示”，避免学院品牌无形资产的流失，防止影响招生和就业。三是要合理利用这难得的时机，除旧布新，因利乘便。固有名称不尽人意、毁誉参半的，或者不能准确反映学院的定位和特色的，可以趁此时机改头换面，切忌患得患失、畏葸不前。

　　（二）独立学院“转设”的申报程序

　　《意见》规定，设置本科学校、学院更名大学、专科层次的学校并入本科学校、成人高等学校改制为高等专科学校或普通本科学校、成人高等学校并入普通本科学校的申请，于每年9月底前由省级人民政府报教育部。“十一五”期间将继续按照“一年中东部、一年西部、一年民办”的节奏安排高等学校设置工作。教育部“十一五”期间关于高等学校设置工作的基本原则是：（1）统筹规划、按需设置。（2）坚持标准、从严掌握。（3）公平公正、规范审批。（4）因地制宜、分类指导。（5）加强管理、分级负责。

　　《规定》重申，教育部每年第4季度办理设置普通本科学校的审批手续。设置普通本科学校的主管部门，应当在每年第三季度提出申请，逾期则延至下次审批时间办理。凡提出设立普通本科学校的申请，在经由教育部正式审查通过后，由教育部委托全国高校设置评议委员会进行考察、评议;通过考察、评议的学校，由教育部正式批准设立。未通过教育部正式审查或未通过全国高校设置评议委员会考察、评议的学校，若仍需设置，需在下次由学校主管部门重新向教育部提出申请。凡未通过考察、评议的学校，教育部将以书面形式告知其主管部门。

　　综上所述，独立学院“转设”的申报程序大致要经历以下几个阶段：

　　1.“转设”准备阶段。制定“转设”规划——分解“转设”任务——基本状态数据收集整理——基本状态数据统计分析

　　2.“转设”申请阶段。学院形成申请材料——省专家组进校考察——省高评委专家评议

　　3.“转设”申报阶段。省级教育行政部门形成申报材料——教育部专家组进校考察——全国高评委审议

　　4.“转设”成功阶段。全国高评委审议通过——教育部批复——“转设”成功

　　第五届全国高校设置评议委员会是2006年12月在云南昆明成立的，共有专家122人，包括教育部原副部长袁贵仁、张保庆等教育部官员、各省级教育行政部门官员以及部分大学校长。

　　独立学院“转设”面临的一大难题是，究竟是每三年有一次申报“转设”的机会，还是每年都可以申报？《意见》和《规定》出台在前，《办法》施行在后，面对如火如荼的独立学院“转设”趋势，不晓得教育部能否顺应形势，适当加快节奏，适度降低标准，推进独立学院“转设”的进程。

　　（三）独立学院“转设”的材料准备

　　1.申请材料。

　　（1）母体学校致省级教育行政部门《关于××独立学院申报转设为独立设置的民办普通高校的函》；

　　（2）××独立学院致省级教育行政部门《关于××独立学院“转设”后名称变更为××学院的请示》；

　　（3）《关于××独立学院转设为独立设置的民办普通高校的论证报告》；

　　（4）《母体学校与××独立学院终止合同暨过渡期协议书》；

　　（5）《××独立学院现有办学情况及办学条件说明》；

　　（6）“转设”后《××学院章程》。

　　（7）附件（本文第二部分所列各种“支撑材料”）

　　2.申报材料。

　　（1）省级政府致教育部《关于××独立学院转设为××学院的函》；

　　（2）省级教育行政部门致教育部《关于××独立学院转设后名称变更为××学院的请示》；

　　（3）省级教育行政部门《关于××独立学院转设为独立设置的民办普通高校的论证报告》；

　　（4）母体学校致省级教育行政部门《关于同意××独立学院申报转设为独立设置的民办普通高校的请示》；

　　（5）省级教育行政部门专家组《关于××独立学院转设为独立设置的民办普通高校××学院的考察报告》；

　　（6）《母体学校与××独立学院终止合同暨过渡期协议书》；

　　（7）《××独立学院现有办学情况及办学条件说明》；

　　（8）“转设”后《××学院章程》；

　　（9）附件（本文第二部分所列各种“支撑材料”）。

　　据不完全统计，2009年，独立学院计划申报转设为民办普通高校的有10所，其中，黑龙江省有3所：哈尔滨工业大学华德应用技术学院转设为哈尔滨华德应用技术学院、哈尔滨师范大学恒星学院转设为哈尔滨恒星学院（暂定）、哈尔滨理工大学远东学院转设为哈尔滨远东学院；吉林省有1所：吉林农业大学发展学院；辽宁省有2所：东北大学大连艺术学院、辽宁石油化工大学顺华能源学院；湖北省有1所：武汉科技大学中南分校；重庆市有3所：重庆师范大学涉外商贸学院转设为重庆涉外商贸学院、四川外语学院重庆南方翻译学院转设为重庆南方翻译学院、西南大学育才学院转设为重庆育才学院。

　　可以说，独立学院“转设”成功与否的关键在于学院的基本办学条件，尤其是基础设施和师资队伍方面。特色亮点只是“附加题”，“得分”并不计入总分。简言之，如果基本办学条件达不到设置标准，便没有请专家组进校考察的机缘。所有的特色和亮点自然也无法被发现和欣赏。在土地、校舍建筑、仪器设备、图书和师资队伍等5项主要指标中，仪器设备值和师资队伍是重点，是可以拉开档次的项目。全国高评委专家在评议的时候，是按照类似考研“差额复试”的方式进行的，凡是申报“转设”的独立学院在通过了省级考察、评议之后，可以认为基本办学条件均已合格。但是，全国高评委专家是严格按照20%的“差额”进行评议的。2008年申报“转设”的5所独立学院，便有1所条件相对较差的院校在评议过程中被无情地“差”掉了，因此，各独立学院要在增强竞争力上狠下功夫。每个申请“转设”的独立学院的申报材料在全国高评委专家面前，只是表格中窄窄的“一条”，这个时候，只有数字才是“硬道理”。所以说“转设”成功需要“横向达标，纵向提高。”上述10所独立学院如果进入同一年度的竞争序列，究竟鹿死谁手，到底花落谁家，就要看各院校的综合竞争力了。