凝心聚力攻坚克难

发布时间：2020-05-29 07:10:15 来源：文档文库

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凝心聚力攻坚克难

全力确保环境保护工作任务全面完成

——在2014年上半年全市环境保护工作会上的讲话

泸州市环境保护局党组书记、局长刘志勇

（2014年8月8日）

同志们：

今天，我们召开2014年上半年全市环境保护工作会，主要任务是总结上半年工作，分析当前面临的形势及存在的主要问题，对下半年重点工作进行安排部署。刚才，各区县环境保护局作了工作汇报，各位局领导分别对分管工作进行了总结和部署，刘礼同志对上半年党风廉政建设工作进行了总结，提出了下半年工作要求。请认真领会，抓好贯彻落实。下面，讲三个方面的意见。

一、上半年工作开展情况

今年上半年，全市环境保护工作紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照省环境保护厅要求，以环境管理转型为目标导向，以解决突出环境问题为突破口，以污染防治、生态保护、环境安全为重点，以总量控制、环境影响评价、清洁生产为调控手段，以环境监测、环境执法、依法行政为保障，努力削减排污总量、大力腾出环境容量、坚决遏制重大环境违法行为、不断改善环境质量，为全市经济社会协调发展提供环境保障。

（一）环评审批规范高效。一是分解落实任务。实施党组成员联系区县和园区制度，将全市207个重点项目环评报批逐个落实到每个局党组成员，明确办理时限,对项目进展情况实施月调度。二是明确突破重点。紧紧围绕“酒业、化工、能源、机械装备、现代医药、现代农业、开发建筑业、现代服务业”八大产业，以“提升园区建设”为平台，主动服务先导产业突破和民生项目实施。三是深化简政放权。按照“两集中三到位”要求，将市环境保护局7项行政审批事项全部入驻政务服务中心，规范完善行政审批职能职责和工作流程。继去年将市环境保护局环评审批权限下放4个扩权县基础上，又下放到3个区，同时授权区县开展环保竣工验收。四是缩短审批时限。优化环评审批程序，坚持绿色通道、并联审批。将环境影响报告书、报告表、登记表审批时间分别由法定60、30、15个工作日公开承诺缩短至14、7、4个工作日。截止6月底，《四川泸州经济开发区总体发展规划（2014-2020年）环境影响补充报告》获得省环境保护厅环评审查意见;石洞白酒产业园、华夏龙窖白酒产业园和泸州化工产业规划环评已完成初稿，待送省环境保护厅受理;泸州机场迁建工程、沱江四桥对长江上游珍稀鱼类国家级自然保护区影响评价报告获得环境保护部批复，泸州市垃圾焚烧发电厂等20个建设项目获得省环境保护厅批复,全市共审批建设项目343个。

（二）总量减排有序推进。一是狠抓源头管理。严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度。项目审批实行总量控制“一票否决制”，坚持把污染物排放总量作为前置条件，严格控制建设项目污染物新增排放量。二是强化结构减排。制定了淘汰落后产能的年度计划，今年计划关停水泥厂、酒厂等项目20个，目前已关停6家，淘汰“黄标车”和老旧汽车1722辆。三是细化工程减排。对列入国家、省和市政府责任书的63个减排项目实施月调度，对进展缓慢的进行通报。目前，川南发电公司1#机组脱硝工程、沱江水泥脱硝工程等17个项目已完成。四是实化管理减排。采取日常检查、定期督查相结合的方式，落实季度通报制度。加快机动车环保标志核发工作，截止6月底，核发新注册车辆环保标志15592份、在用车环保标志46240份。

（三）污染防治扎实开展。一是全力实施三大战役。深化大气污染防治，制定了《泸州市大气污染防治行动计划实施方案》《泸州市2014年度城区空气污染综合整治考核办法》等系列文件，落实目标责任，细化考核办法，建立健全区县政府责任制和各部门齐抓共管工作机制、重污染天气应急响应体系。严控扬尘污染、交通污染、工业污染和生活污染，增强监管能力。与成都、自贡等13个区域重点城市建立大气污染联防联控机制，共同打好大气污染治理攻坚战。强化水污染防治，扎实推进《重点流域水污染防治规划》实施，加大城市生活污水、垃圾污染治理力度，重点推进城南、城东、二道溪污水处理厂二期工程以及泸县、合江县、叙永县、古蔺县污水处理厂配套管网工程建设，督促泸州垃圾焚烧发电厂加快建设进度。推进土壤保护和污染修复工作，市政府制定出台了《泸州市土壤环境保护和综合治理工作实施方案》，指导全市开展土壤污染防治工作。四川省首个土壤修复示范项目古蔺县石屏乡历史遗留工矿污染区土壤修复工程通过验收。指导叙永县、古蔺县分别编制完成了《两河镇永宁河流域土壤与水体修复实施方案》《古蔺县石屏乡历史遗留的农村工矿污染治理示范工程实施方案》，两个项目总投资达2亿多元，现已由省环境保护厅转报环境保护部。二是加强工业污染防治。对15家工业污染物超标排放的企业实施限期治理，强化设计、施工、验收全过程监管和指导，切实增强整治实效。认真组织实施《泸州市重金属污染防治“十二五”规划》，提高涉重金属行业准入门槛，坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”原则。以“双超双有”和涉重金属企业为重点，继续推进强制性清洁生产审核。以18家年产危险废物1吨以上的工业企业和两家医疗废物处置企业为重点，狠抓危险废物规范化管理工作。

（四）生态建设稳步推进。一是强化重点流域整治。围绕濑溪河、龙溪河、永宁河和泸合路“三河一线”治理、农村环境连片整治、长江出川断面污染治理目标，继续开展农村生活污水、畜禽养殖污染治理，深入推进重点流域综合治理。二是强化饮用水源监管。认真贯彻执行《四川省饮用水源保护管理条例》和《泸州市贯彻全国饮用水水源地环境保护规划实施方案》，落实部门和区县政府目标责任，统筹各方面技术和资金力量，大力实施饮用水源保护重点工程，在饮用水源保护区排污口取缔、污染源搬迁、视频监控系统和隔离设施建设、备用水源规划、标牌标识方面取得了积极的进展。对新增、调整乡镇集中式饮用水源地保护区的方案及时审查，报请市政府批复，积极开展132个乡镇集中式饮用水水源地专项执法检查，加强水质监测，保障饮用水源安全。对全市水质不达标或管护工作存在问题的乡镇集中式饮用水源进行通报，要求限期整改。二是强化生态细胞创建。大力开展生态文明示范区创建活动，不断巩固和提升创建成效。今年上半年，古蔺镇、黄荆乡、福集镇被环境保护部授予国家级生态乡镇称号，成为我市首批被命名的国家级生态乡镇；两河镇、丹林镇、打古镇、龙车镇、喻寺镇、白鹿镇、大桥镇等7个乡镇被省环境保护厅命名为省级生态乡镇。

（五）应急管理切实增强。一是加强区域协调合作。与重庆永川区、贵州遵义市等地加强区域合作沟通，建立健全区域环境信息共享机制，促进区域内环境信息交流，确保环境安全。建立了社会应急处置装备数据库和水、气、声、渣、光、电、磁和核辐射等环境应急处置专家库。二是强化环境安全监管。督促企业修编完善环境应急预案，邀请省环境保护厅专家莅泸开展应急培训，组织开展泸州市2014年危险化学品应急演练，切实提高应急处置能力。加强辐射从业单位管理，强化核技术利用单位监督检查，督促落实辐射污染防治和事故风险防范治理措施。三是妥善处置群众投诉。认真查处环境信访、投诉案件。截至6月底，市民通过12369环保热线、12345市长热线、市长信箱、省环境保护厅信息中心网络舆情、省环境保护厅信访督察处转办件、到环保部门上访等方式，反映环境问题共2317件，均得到及时处理和回复，回复及时率达到100%。

（六）执法监管不断强化。进一步落实环境监察责任，完善“网格化”环境监管模式，将市管企业及联系区县的日常监管责任分解落实到人，定区域、定任务。细化“分类别”管理制度，将市管企事业单位按照环境风险等级、环境守法等情况分类开展环境监察执法。按照“师带徒”培训方式，强化执法人员教育培训。加大重点源监管力度，确保企业达标排放和在线监控系统正常运行。加强排污申报与排污收费工作，强化污染源现场监察。采取例行检查、突击检查、重点抽查、后督查等方式，加大对化工、火电、钢铁、制药、造纸等行业污染治理设施监管力度。以开展“环保执法检查年”活动为契机，深入开展环境风险隐患排查、大气污染防治督查等专项执法检查，严厉打击各类环境违法行为，确保群众环境权益。截止6月底，全市共出动执法人员 4578人次，检查企业930家，检查存在环境安全隐患的企业162家，下达环境监察通知书14份，立案查处15家，责令停产整改3家、行政约见7家。

（七）环境监测持续加强。按照国家统一要求，2014年1月1日如期正式向社会发布监测数据。加强对自动监测系统巡视和维护频次，确保自动监测站点的正常稳定运行，空气自动站有效运行率98％以上。通过不断加强环境监测能力建设，全面完成上半年水、气、声、辐射、土壤五大类环境质量以及重点污染源监测任务。以“能力提升年”活动为载体，采取“请进来、走出去”方式加大培训力度，着力提升全市环境监测队伍整体业务能力。通过定期上报环境质量内部通报以及不定期报送环境监测专报，为环境管理提供有力的技术支撑。组织参加省环境监测总站和市政府组织的应急演练，进一步锻炼队伍，提高全市环境监测应急响应能力。强化科研调研工作，环境保护部委托的“企业自行监测运行管理试点”项目已结题，完成调研课题5个。以“制度落实年”活动为载体，建立健全管理制度，有力推进全市环境质量管理水平的提升。方洞水质自动站荣获2013年度全省维护管理工作先进站一等奖；五渡溪水质自动站、大磨子水质自动站荣获2013年度全省维护管理工作先进站二等奖。

（八）宣传教育有效提升。扎实开展群众路线教育实践活动，以“为民务实清廉”为主要内容，着力解决“四风”方面存在的突出问题。通过征求意见、发放调查问卷、交心谈心、召开民主生活会等多种形式认真查找了“四风”、服务群众最后一公里和关系群众切身利益等方面的56个问题，并集中精力，狠下功夫制定具体措施，及时整改。紧紧围绕党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以惩防体系“三化”建设为抓手，认真贯彻党的民主集中制，狠抓党风廉政建设和惩防腐败体系建设，不断提升系统内党员干部的政治素养、知识结构、能力水平，切实整顿“不具体、不落实、不负责”的工作作风。继续深化创先争优活动，利用“六.五”世界环境日、“七.一”建党节等重要节日，开展形式多样的主题教育活动，不断提高干部职工的大局意识、法律意识和综合素质。继续深化“三联工程”、“挂包帮”活动，积极组织职工为联系的龙马潭区罗汉镇化工苑社区和古蔺县水口镇台沙村贫困群众捐钱捐物共计价值5万余元。与相关部门协调，将台沙村通村公路列入古蔺县通村联网水泥路规划，并积极向上争取专项资金扶持，已通过省发改委向国家发改委转报为以工代赈项目。同时，更加重视人才的培养工作，加大培训力度，继续选派优秀人才到区县环境保护局挂职锻炼。

（九）争资争项成绩斐然。按照市委市政府“三主动”工作要求，全局积极向上汇报衔接，争资争项取得重大突破。省环境保护厅、市委市政府主要领导多次听取泸州环境保护工作汇报。5月12日，市委书记蒋辅义、市长刘强、副市长张文军带队到省环境保护厅汇报衔接泸州市环境保护工作，建立了省环境保护厅与市政府关于环评项目的会商机制。今年上半年，环境保护部总工程师万本太及科标司、监测司领导，省环境保护厅副厅长杨雪鸿、钟勤建、李岳东、总工程师李合意、核总工程师董晓辉先后莅泸调研环保工作。四川省重点区域大气污染防治半年工作推进会、四川省环境监测站长工作会成功在我市召开。张文军副市长先后组织召开了城市污染防治重点工作推进会、赤水河流域环境集中整治工作会等8次专题会议。我市向上争取环保专项资金共计4224万元，与上年同期（3011.4万元）相比，增加1212.6万元、增长40.27%。

二、认清形势，切实增强环境保护的责任感和使命感

上半年，在全市环保系统干部职工的共同努力下，我市环境保护工作取得了一定的成绩。但是，我们也要务必保持清醒的头脑，认清当前面临的严峻形势，还存在以下困难和问题：

（一）总量减排压力依然巨大。经济高速增长带来的“增量”和额定的“存量”比例削减，以及新建项目的指标来源，给环境保护工作带来巨大压力。从前三年完成情况来看，累计削减化学需氧量7.1%、氨氮3.5%、二氧化硫39.9%、氮氧化物5.1%，二氧化硫基本提前完成“十二五”目标任务，但其余三项指标均离“十二五”目标任务差距甚大，去年氨氮不降反升。目前，我市工业减排空间已十分狭窄，农业源、城镇生活污水、机动车、水泥厂脱硝等减排领域任务艰巨，减排形势依然严峻。今年上报工业治理绝大部分是酿酒企业，由于规模小且分散，运行效果差，减排量认可难度大。今年应完成26个乡镇污水处理厂，但到目前为止，仅有泸县潮河镇污水处理厂进入施工阶段，绝大部分项目还处于前期工作阶段，年底前要完成难度相当大，63个畜禽养殖治理项目进展严重滞后，绝大部分还未开工建设，今年应淘汰“黄标车”5000辆，目前仅完成年度任务的34.44%。要全面完成年度减排任务压力相当大。

（二）大气污染形势仍然严峻。泸州作为全国113个环保重点城市之一，已于2014年1月1日起对PM2.5等空气污染物指标进行监测并公布，冬春季节重度以上雾霾天气常有发生，PM2.5污染物浓度居高不下，仅今年第1季度，我市主城区空气质量累计超标57天，占总监测天数的63.33%，建筑施工、道路扬尘污染，黄标车、冒黑烟车等机动车污染，餐饮业煤油烟污染等未得到有效控制，城区及泸县、合江县机动车尾气检测站建设严重滞后，应急体系还不够完善，应急措施不力，缺乏正面宣传引导，人民群众高度关注，对环境保护提出更高的期待。

（三）环境风险防控压力巨大。泸州是长江出川的最后一道关口，化工、能源、建材等重污染行业，使泸州面临的先天性和结构性环境风险大，环境安全责任重大，一旦发展沿江环境安全事故，事必会造成跨省市的环境纠纷。主城区污水处理厂及配套管网建设滞后，主城区长江、沱江两岸的生活排污口尚未全部取缔完毕，城区污水处理率仅34%。濑溪河、九曲河、龙溪河等长江水系的小流域流量小、流速低、自净能力差，水体所接纳的排污量已达到或超过纳污能力。全市环境应急工作机制不健全、应急预案不完善、应急物资不充裕、应急人员不充足。

（四）环境问题投诉呈多元化。环境投诉不断增加，大量的环境污染投诉需要我们及时处理和回复，化解矛盾。监管对象众多。据不完全统计，2014年全市纳入排污申报的企事业单位897家，涵盖石油、化工、机械、酒业、医药、核与辐射等行业。

（五）酒业项目报批难度较大。根据国家《产业结构调整指导目录（2011年本）》，白酒和酒精生产线被列为限制类产业，按照省政府制定的《四川省建设项目环境影响评价分级审批办法》规定，对污染较重的白酒酿造新、改、扩建项目均由省环境保护厅审批。产业政策障碍仍然是影响省环境保护厅受理酒业园区规划环评最主要的因素，其次我市众多小酒厂的无序建设和超标排污，也成为制约酒业园区规划环评和优质白酒项目环评向前推进的关键因素，报批难度极大。

（六）农村环境保护不容乐观。全市128个乡镇目前仅有45个乡镇建成污水处理厂，且部分运行不正常，白天晒太阳、晚上装月亮，正在建设的有26个乡镇，还有57个乡镇未建设。全市132个集中式饮用水源从水质监测情况看，多数乡镇水源水质超标，饮用水水源保护、管理和监督严重不足，存在严重安全隐患。部分乡镇由于运营资金不到位，甚至将自来水厂承包给私人或者企业经营，以营利为目的，使出水水质不能得到保障。按照市政府与各区县政府签订的目标责任书，各区县政府今年应完成《乡镇集中式饮用水水源环境保护和污染防治规划》，但至今没有一个区县完成，多数区县还没有进入编制阶段。

（七）各区县环保工作推进不平衡。日前，市局组织对各区、县环境保护局领导班子作风建设情况及日常工作开展情况进行了全面评议，暴露出各区县存在一些问题和不足，在下一步工作中切实加强整改。部分区县思想僵硬、大局意识不够、创新意识不强、不敢担当、本位主义严重，对干部职工管理不严，日常工作安排落实效率不高，文件资料、工作信息、信访交办件处理回复报送不及时、质量不高，重点项目、总量减排工作推进不力，赤水河流域综合整治效果差，对减排企业督促检查指导不够，环保专项资金申报使用和管理不规范。个别区县领导班子特别是“一把手”以身作则不够，执法监管不严，不敢管、不愿管、不会管现象突出，对上级决定推三阻四，12369电话有时打不通或无人接听。

三、凝心聚力、攻坚克难，奋力完成全年目标任务

今年，是全面深化改革的开局之年，是“着力六个突破、力争四年翻番“战略实施的关键之年，是市委市政府确定的“产业发展突破年”。全市环保系统上下必须紧紧围绕市委市政府中心工作，自加压力、增添措施，积极构建和主动实践生态文明建设及环境保护的“四梁八柱”，奋力推进环境保护各项工作，为全市经济社会发展保驾护航。下半年要重点抓好以下几个方面工作：

（一）扎实推进环评审批，服务经济发展。围绕八大产业，以“九大园区”为平台，结合工业布局和行业特点，以规划环评、战略环评为管理手段，进一步完善“绿色通道”等管理制度，完善省环境保护厅与市政府建设项目环评会商机制，指导区县工业园区完成或修编规划环评，为重大工业项目顺利入驻园区扫清障碍。扩大公众参与和信息公开，强化简政放权，深化环评审批制度改革，结合省环境保护厅《关于下放部分建设项目环评审批权限的通知》和泸州市实际情况，进一步下放建设项目行政审批权限。积极推行建设项目并联审批，完善工作规程和流程，提高工作效率，确保项目早日开工建设发挥效益，促进泸州经济发展。

（二）全力推进总量减排，腾出环境容量。总量减排是党和政府对人民作出的庄严承诺，是各级政府的刚性目标任务，必须不折不扣地完成。为确保年度目标任务的顺利完成，必须扎实推进重点减排项目，列入国家、省政府和市政府减排目标责任书须今年完成的63个重点减排项目，必须采取有力措施，全部按期完成。抓好重点项目减排，强化工业、生活、农业三大污染源整治。要进一步完善统计、监测、考核三大体系，明确监测、监察、监控、信息等部门职责，完善减排长效机制，加强监督检查，公布考核结果，严格考核问责。

（三）大力开展污染整治，改善环境质量。大气、水体、土壤污染治理，是国务院确定的本届政府环境保护三项重点工作，必须以壮士断腕的决心和气魄，打好攻坚战和持久战。一是深化大气污染防治。要大力推进重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，推行清洁生产，将污染物排放超标或超总量、单位产品能耗超标、以及使用或排放有毒有害物质的企业，纳入强制性清洁生产审核范围；要加快机动车环保检测站建设和环保标志核发工作，加快油品升级和淘汰黄标车、老旧车辆。进一步完善高效有序的重污染天气应急响应体系，适时启动“减煤、减排、减尘、减烟、减车、增管、增雨”的应急管理措施，防范雾霾和重污染天气。督促相关单位、部门、企业全面贯彻落实大气污染防治各项要求，加大对各类大气污染源的现场检查力度，确保各类污染源达到环保管理要求，确保2014年可吸入颗粒物（PM10）年均浓度比2012年下降4%。二是强化水污染防治。继续深入推进重点流域综合治理，围绕“三河一线”治理、农村环境连片整治、长江出川断面污染治理目标，进一步加大投入，切实开展流域综合治理。积极推进农村生活污水、畜禽养殖污染治理，确保今年完成26个乡镇生活污水处理厂和63家规模化畜禽养殖治理。以生态乡镇、生态村创建为载体，推进农村生活污水、垃圾处理，引导农村居民积极改善村容村貌。加强饮用水水源保护。长江委牵头拟于今年10月在我市召开川滇黔四市赤水河流域水资源环境保护市长联席会，合江县、叙永县、古蔺县加快推进赤水河流域综合整治，确保取得实效。三是开展土壤污染治理。积极支持叙永县、古蔺县争取中央资金实施土壤污染修复，督促指导叙永加快两河镇永宁河流域土壤与水体修复工程的实施、古蔺县加快石屏乡历史遗留农村工矿污染治理示范工程的实施。

（四）积极加强风险防范，确保环境安全。加快泸州市环境应急物资储备库建成，完善环境应急系统专家库建设，强化环境应急培训和应急演练，提高环境突发事故处理能力。鉴于近期国内各类事故频发，市、县区两级环保部门要按照分级管理和属地管理原则，对环保方面存在的监管漏洞和隐患进行排查。要做到有事无事按有事准备，大事小事按大事准备，多种事一种事按多种事准备，严格履行环境监管职能。对问题严重的区域和企业，要责成拿出整改方案，确保妥善处置，坚决不出环境事故。要认真实施《四川省固体废物污染环境防治条例》，加强铬盐、铅酸蓄电池、危废处置、危险化学品生产经营以及电子废物等行业的治理。加强医疗机构环境管理，推进农村偏远地区医疗废物无害化处理。对核技术利用单位要实施动态化和精细化管理，确保监管到位，不留空白。加强废旧放射源和放射性废物安全收贮，严格放射性物品运输管理，确保核与辐射安全。

（五）严格环境执法监管，遏制违法行为。要全面落实依法治市要求，积极推进全市环保系统依法行政规范化建设，强化行政执法监督管理。要准确把握“两高”司法解释的内容和要求，严格依法履职，监管到位，扎实做好环境污染案件的移送处置工作。在全市范围内深入开展“环保执法检查年”活动，严格执法，重拳出击，严打一批环境违法行为，抓住一批典型案件严肃处理，对涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任，确保全方位、深层次清理各类危害人民群众身体健康的突出环境问题。加强标准化建设，确保合江县、古蔺县环境监察大队于2014年10月底前达二标，龙马潭区、纳溪区环境监察大队于2014年10月底前达三标，江阳区、龙马潭区、纳溪区监测站年底前通过达标验收。按照“三个说清”的要求，进一步建立完善环境监测相关制度和规范，更好地服务环境管理、支撑决策。加快市环科所改制工作，继续做好我市一大批急、难、重大项目和政府投资类基础设施、公益设施建设项目环境影响评价工作，推进地方经济协调发展。

（六）强化党风廉政建设，提升能力水平。当前环境保护面临的廉政风险越来越突出，要高度重视党风廉政建设，严格遵守和执行各项纪律，切实强化廉政建设。刚才，刘礼同志对党风廉政建设工作进行了安排部署，请大家认真贯彻执行。我再强调几个方面：一是抓班子，认真落实责任制。坚持“一把手”负总责，及时建立健全党风廉政建设责任制领导小组，定期研究部署党风廉政建设，将工作责任制细化分解，强化工作落实，始终做到分析、责任、任务、主体、监督五个到位，为抓好廉政建设创造良好组织基础。二是抓教育，增强廉洁自律意识。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，创新载体，丰富内容，通过组织党员干部深入学习上级党风廉政建设工作会议精神及《中国共产党党员廉政准则》等教材，观看教育片等形式，进一步激励全系统干部职工昂扬向上的工作激情，坚决筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是抓制度，不断健全约束机制。以制度建设为抓手，不断完善和落实好党风廉政建设的各项规定，在严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府十二项规定、《廉政准则》和环境保护部“六项禁令”的基础上，修订完善相关制度，以制度强化对权力的监督和制约，真正做到用制度管人、管事，全面推行政务公开，实现决策民主化、透明化和科学化。四是抓监督，制约腐败行为发生。及时解决好群众反映强烈的难点、热点问题，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”现象，切实维护好群众的环境权益，进一步树立环保干部队伍的良好形象。