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发布时间：2023-12-02 00:14:25 来源：文档文库

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龙源期刊网http://www.qikan.com.cn浅析政策性农业保险对发展现代农业的意义
作者：侯代男周慧秋
来源：《农村经济与科技》2017年第18期
[摘要]发展政策性农业保险有助于发挥现代农业的经济发展功能、科技创新功能和社会辐射功能等。通过发展政策性农业保险促进现代农业发展，应完善政策性农业保险的法律体系、优化农业保险管理组织体系建设、推动现代农业巨灾保险体系建设、完善对现代农业形式的保险支持。
[关键词]政策性农业保险；现代农业；发展对策
[中图分类号]C939[文献标识码]A2015年10月，十八届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，建议要求“大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。”2016年10月，国务院关于印发全国农业现代化规划（2016—2020年）的通知要求“扩大畜牧业保险品种范围和实施区域，探索建立水产养殖保险制度，支持发展特色农产品保险、设施农业保险”。发展政策性农业保险有助于发挥现代农业的经济发展功能、科技创新功能和社会辐射功能等。

龙源期刊网http://www.qikan.com.cn1政策性农业保险的内涵及其特点
政策性农业保险，是政府为了实现经济发展的目标，实现对农业发展的保护和支持的具有一定公益性性质的保险产品。与一般的商业性保险产品相比，政策性农业保险的特点主要体现在以下方面：
1.1运营主体
政策性农业保险通常坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，因此，政策性农业保险通常由政府直接管理或由政府投融资平台进行出资和管理。
1.2产品补贴
政策性农业保险通常由政府承担部分保费，例如重庆市2017年规定在农产品中，水稻、玉米、马铃薯、油菜保险保费由中央财政补助40%，市级财政补助25%，区县财政补助10%，种植业主承担25%，而政府对商业性农业保险通常不承担补贴功能。
1.3参保选择
政策性农业保险在参保选择方面坚持强制性和自愿性相结合的特点，通过强制性制度设计体现政府经济管理的职能，而商业性农业保险通常采取自愿性的参保选择策略。
2政策性农业保险对发展现代农业的意义

龙源期刊网http://www.qikan.com.cn发展政策性农业保险对于发展现代农业的意义主要体现在发展政策性农业保险对于发展现代农业的等方面：
2.1经济发展功能
现代农业的发展过程本身是农业生产方式和经营方式的重大创新，例如发展观光农业能够通过特色餐饮、产品上市、季节性采摘及门票收入等形式丰富农业的收入渠道，而农业生产方式和经营方式的升级的过程本身就孕育着风险，通过发展农业保险能够有效分散风险，提高各主体参与的积极性。
2.2科技创新功能
现代农业的发展已经不再是简单生产的过程，而是各种科学技术的综合集成，美国充分应用生物工程技术提高农产品抗灾害能力和综合产量就是科技与农业协同发展的典型案例。农业科技创新的过程本身具有高风险性，通过发展农业保险的形式，能够有效分散科技创新以及成果转化的风险，提供现代农业发展的科技含量。
2.3社会辐射功能
发展农业保险有助于提升农业发展的质量和效益，而农业的发展可以作为中、小学生的科普基地和大专院校、科研院所的科研基地，可以为农民和城市闲散劳动力提供就业机会，可以创造新的经济增长点，充分发挥其示范、展示与辐射、带动作用，为生态农业的持续、优质、高效发展探索有效途径，因此，具有良好的社会辐射功能。

龙源期刊网http://www.qikan.com.cn3发达国家现代农业保险体系建设的借鉴意义
从发展现代农业的实践角度分析，美国、日本、法国等农业科学技术和农业产业技术发达的国家在构建现代农业保险体系方面提供了诸多经验借鉴：
美国的农业高度发达，一方面，美国高度发达的科学技术为美国农业现代化提供了保障，美国成熟的金融体系也为美国农业现代化奠定了基础。美国国会早在1933年就通过了《美国联邦农作物保险法》，1938年美国国会批准设立了政策性农保险公司，在实际运作中，美国联邦作物保险公司规定，对于农作物生产风险责任，农户承担损失金额的25%，公司赔偿损失金额的75%，在《2014年农业法案》中，美国农作物保险预算达到898亿美元，约占该年度农业财政总预算的11%。通过高强度的农业保险发挥了稳定农作物市场价格、提高农户生产积极性等功能。
日本政策性农业保险也有很多值得借鉴的经验：首选，日本高度重视政策性农业保险的立法体系建设，以日本颁布的《牲畜保险法》《农业保险法》《农业灾害补偿法》等法律体系为代表，日本的农业保险法律在宏观和微观层面实现了较高程度的覆盖，特别是在保险的选择、费率的确定以及赔偿的计算和支付方法等方面都做出了较为详细的规定；其次，在组织体系层面，日本建立了由农业共济组合、农业共济联合会和国家农业保险机构共同组成的保险组织体系，既增加了保险的覆盖性，也丰富了保险资金的来源渠道；最后，日本的政策性农业保险建立了强制性保险与自愿性保险相结合的保险策略，其中强制性保险在很大程度上体现了政策性农业保险的特点，即将涉及国计民生的水稻、小麦等农业产品统一纳入强制性农业保险的范畴进行管理。

龙源期刊网http://www.qikan.com.cn法国在发展现代农业方面进行了积极实践，在实现农业精品化目标上，法国选择的路径是发展生态农业。2014年法国通过了《未来农业法》，明确生态农业的基本要求和未来框架。据统计，2016年法国生态农产品销售额达到60亿欧元，且增幅超过10%。在发展现代农业保险体系方面，法国成立了以政府控股为主体、社会参股的股份有限公司——农业互助保险集团公司，下设农业相互保险公司、非农业财产保险公司、农民寿险公司和农业再保险公司4个保险公司，其中，农业再保险公司负责对内对外的分保业务，这种组织体系能够将农业保险的经营范围由狭义农业保险扩大为广义农业保险并将其作为一个系统统一进行承保经营。
4发展政策性农业保险促进现代农业发展的建议
通过发展政策性农业保险促进现代农业发展，应完善政策性农业保险的法律体系、优化农业保险管理组织体系建设、推动现代农业巨灾保险体系建设、完善对现代农业形式的保险支持。
4.1完善政策性农业保险的法律体系
发达国家在发展农业保险的过程中高度重视法律和法规体系的顶层设计，例如美国的《美国联邦农作物保险法》《2014年农业法案》，日本的《牲畜保险法》《农业保险法》《农业灾害补偿法》等都是发达国家为发展农业保险提供法律保障的典型案例。我国在政策性农业保险的法律体系建设方面尚属空白，无论是现行的《中华人民共和国农业法》还是《保险法》都没有对政策性农业保险做出明确规定。因此，我国在发展政策性农业保险的过程中首先应完善相关法律法规体系建设，为规范政策性农业保险的运作和利益
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn相关者群体权益提供法律保障。
4.2优化农业保险管理组织体系建设
一方面，在《2014年农业法案》中，美国农作物保险预算达到898亿美元，约占该年度农业财政总预算的11%，借鉴美国经验，我国也应以农业财政预算为基础建立政策性农业的长效投入机制；另一方面，在管理体系方面，为了有效实现政策性农业保险的目标，应由政府或其指定的出资人作为政策性农业保险公司的市场化运作主体，在产权结构设计方面，政府或其指定的出资人应以绝对控股的形式保障对政策性农业保险公司的控制力，同时，可以积极吸引社会资本参与，丰富政策性农业保险公司的的资本来源。
4.3完善对现代农业形式的保险支持
发展现代农业，一方面在于通过现代科学技术的综合应用提供农业资源利用效率和生产效率，另一方面在于通过农业生产模式创新提供农业经济增长点。利用政策性农业保险支撑农业现代化目标的实现，一方面应发挥对农业科技创新的支持功能，分散农业科技研究和农业科技成果转化过程的风险，另一方面加强对蓝色粮仓等现代农业生产和发展模式的支持力度。
4.4推动现代农业巨灾保险体系建设
保险的本质功能在于实现风险分散的功能，从而降低风险事件发生后农户以及农业企业的损失程度。近年来，由于我国农业保险体系缺乏农业巨灾保险项目，我国发生多起自然灾害，特别是在粮食生产大省，洪涝、干旱等自然灾害相对频发，给当地农户生产
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn造成重大经济损失，也极大挫伤了农业生产的积极性。因此，一方面需要我国尽快建立农业巨灾保险项目（或者在部分涉及国计民生的重点农产品领域有步骤地推动农业巨灾保险项目建设），另一方面也应尽快完善农业巨灾保险的保费分担机制，例如探讨建立农业保险公司、政府、金融机构等共同分担的赔付金分担机制。
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本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/7c50eb8885254b35eefdc8d376eeaeaad1f316e6.html