“镇改街道”之职能定位与机构设置探析

发布时间：来源：文档文库

小中大

字号：

手机查看

“镇改街道”之职能定位与机构设置探析
□王前钱宋明爽*

【摘要】[内容提要]镇改街道办事处是处在我国新型城镇化发展进程中，由大量乡镇政府改制设立而成的街道办事处。农村基层管理主体是乡镇政府，城市基层管理的主体是街道办事处，二者在性质上存在较大差异。镇改街道办事处有着与城区街道办事处和农村乡镇政府相似的特征，但是又有别于城区街道办事处和农村乡镇政府。镇改街道后，街道办事处面临的各种发展困境，可以说其原因是多方面的，有些是作为街道办事处都会面对的共性原因，例如街道办事处自身定位模糊，权责不对称。有些则是因为街道办事处在镇改街道后由乡镇政府向街道办事处进行角色转换这一过渡阶段产生的。文章从职能定位和机构设置两个方面总结镇改街道后街道办事处面临的困境，并提出相关的应对措施。
【期刊名称】山东农业大学学报（社会科学版）【年(卷,期】2017(019003【总页数】5
【关键词】[关键词]镇改街道；职能定位；机构设置
随着城镇化的深入发展，中国进入城市化发展的加速期，城区发展面积不断向外扩张，区划调整是地方政府加入城市化进程的行政手段之一，更多城市周边乡镇被纳入城市区划管理之中，乡镇管理体制已然不适应该地现实情况，进行镇改街道后建立和城区建设发展相适应的城市基层街道管理体制成为必然选择。
一、镇改街道
顾名思义，镇改街道是指将镇政府改设为街道办事处。政府文件中对其的官方

命名为撤镇设立街道办事处。镇改街道办事处是新型城镇化发展的产物，同时也是推进城镇化进程的一种方式。(一“镇改街道”的原因
1.行政管理体制的需要。随着经济的快速发展，城镇化的不断推进，大量的农村人口向城镇流动，原有的镇政府和村民委员会对外来人口没有管理权限，设立街道办事处则可实现对辖区所有居民和单位的治理，适应城镇化行政管理体制的需要，实现镇村治理模式向街居治理模式转换。
2.城市建设开发的需要。城市规模不断扩大，在镇政府、村民委员会管理模式下，城市规划建设工作则无法开展，土地使用则无法实现经济发展。将镇纳入整个城市管理，为下一步城市发展储备土地，储备资源，扩大城市范围和城区面积。
3.适应城镇化发展的要求。城镇化水平的提高则需要使城区吸纳更多的外来人口，如果一直保持着镇村的管理模式，则无法向城市吸引人口。
4.城乡一体化改善民生的需要。党和国家要求改革开放的成果要惠及广大人民群众，大量农村人口向城区流动，城市的基础设施建设要满足其需要，让城市居民和外来人口平等的享受改革开放和现代化建设的硕果。(二“镇改街道”的标准及条件
虽然，目前没有全国范围内关于镇改街道办事处的官方统计数据，但是从实际调研和网上搜索中发现，全国各个省市均有大量镇改街道的实例。据山东省政府工作人员介绍，自2002年山东省进行县城驻地镇改设街道办事处试点，截至2010年，全省所有县城驻地镇均已完成镇改街道工作。由于各省市在经济发展程度、城乡规划、人口数量、城镇化所处阶段等方面存在差异，各省市镇

改街道的条件和标准也有所不同。国家层面没有对镇改街道的标准和条件进行统一规定，各省市自行按照当地实际情况制定具体的改设标准和条件。从与民政部门工作人员、镇改街道办事处工作人员的访谈中，总结出以下6点关于能够镇改街道办事处较为重要和必要的条件和标准：1.是否列入城市发展规划(最为重要的条件2.城镇化率
3.驻地镇人口数量、密度4.经济总量、财政收入5.人口数量6.基础设施建设
上述六点关于镇改街道的条件和标准的具体指标由各地政府根据当地实际情况自行确定。从镇改街道的条件和标准中可以总结出只有在具有一定产业支撑、人口支撑、经济发展支撑同时划归城市发展规划的镇才可进行撤镇设立街道办事处从而进行城市化建设。
镇改街道工作的不断推进以及镇改街道数量的不断增加，街道办事处已然不是往日人们心目中对城区街道办事处的印象和定位。街道办事处与乡镇政府在主体性质、角色定位、机构设置、运行机制、工作开展方法等方面均存在较大区别。因此，街道办事处在基层治理过程中显然有别于乡镇政府。乡镇政府改为街道办事处后依然是基层社会治理的主体，其治理主体的地位没有改变，治理对象更为复杂。“镇改街道办事处”是由乡镇政府转变而来的，其自身性质便有别于城区街道办事处，也有别于农村地区的乡镇政府。在进行基层街道治理过程中，其面临的情况更为复杂和综合。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/7d680e7f5222aaea998fcc22bcd126fff6055d2a.html