关于进一步加大财政教育投入的实施方案

关于进一步加大财政教育投入的实施方案

为认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（-x年）》、《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》(国发22号)、《x人民政府关于进一步加大财政教育投入的实施方案》（X政97号）精神，现结合我市实际，就进一步加大财政教育投入提出如下意见：

一、统一思想，充分认识加大财政教育投入的重要意义

教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是发展教育事业的重要物质基础，是公共财政保障的重点。多x年来，我市始终坚持教育优先发展，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加大教育投入的一系列政策措施，财政教育投入规模持续快速增长，为推动教育事业改革发展、建设人力资源强市提供了有力支撑。但也要看到，与国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要（-x年）》要求相比，我市教育投入的体制机制有待进一步创新，教育投入的结构有待进一步优化，教育经费的使用效益有待进一步提升。

x时期是我市建设现代化新兴中心城市，朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市迈进的关键时期。进一步加大财政教育投入，对于完善基本公共服务体系，促进我市经济社会又好又快发展，加快建设现代化新兴中心城市和区域性特大城市，具有十分重要的意义。各级各部门要从全局和战略的高度，深刻认识加大教育投入的重要性和紧迫性，切实把优先发展教育的各项政策措施落到实处。

二、强化措施，着力完善教育投入政策

各级政府和有关部门要着力强化教育投入责任，拓宽教育投入渠道，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，确保到x年我市各级各类教育生均经费位于全省前列，到x年超过全国平均水平。

（一）合理分解目标任务

1.严格落实财政教育投入法定增长的要求。各级政府应严格按照《中华人民共和国教育法》等法律法规规定，在x年初安排财政支出预算时，确保财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。预算执行中的超收收入部分，也要按照上述原则优先安排教育经费，确保全x年预算执行结果达到法定增长要求。

2.提高财政教育支出占公共财政支出比重。按省财政厅核定的市、县（市）教育投入任务，落实市、县（市）、区投入责任，切实提高财政教育支出占公共财政支出的比重，保证全市财政教育支出占财政支出的比例达到或超过省核定的比例和要求。

3.提高预算内基建投资用于教育的比重。把支持教育事业发展作为公共投资的重点。在编制基建投资计划、实施基建投资项目时，充分考虑教育的实际需要，确保用于教育的预算内基建投资明显增加，逐步健全促进教育事业发展的长效保障机制。

4.加大对县（市）、区转移支付力度。市级要根据财力分布状况和支出责任划分，加大对本行政区域内经济欠发达县（市）、区的转移支付力度。

（二）积极拓宽经费来源渠道

1.依法足额征收教育附加。税务部门要切实加强收入征管，严格执行统一内外资企业和个人教育费附加制度，严格按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的3%、2%分别征收教育费附加和地方教育附加，不得随意减免。

2.按比例足额计提教育资金。国土资源部门要会同财政部门，依据国家相关规定，从当x年以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国有土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例计提教育资金,按季提取。在x年终清算时，对扣除的相关收支项目进行严格核定，根据核定结果计算全x年应计提数。若全x年应计提数小于土地出让收入2%，则按土地出让收入计提到2%。

3.按规定收取教育设施配套建设资金。根据市政府办公厅《关于新建住宅小区配套建设教育设施有关问题的通知》（合政办〔〕8号）、《关于调整教育设施配套建设资金提取标准的通知》（合政办〔〕22号）等文件规定，房地产开发企业在x新建住宅小区应当缴纳教育设施配套建设资金。市财政应及时提取教育设施配套建设资金，设立专户进行管理，并按市政府批准的建设计划用于市区中小学、幼儿园建设。

4.各级财政要会同有关部门将增加的教育资金，按照财政部《关于统一地方教育附加政策有关问题的通知》（财综〔〕98号）和财政部、教育部《关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知》（财综〔〕62号）等文件规定，全部用于支持教育事业发展，不得因此而减少其他应由公共财政预算安排的教育经费。

5.积极创新教育投入机制。充分调动社会办教育积极性，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学，支持中外合作办学，拓宽社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。落实支持教育的各项优惠政策。完善社会捐赠教育的激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税前扣除等规定。

三、优化结构，科学合理使用财政教育经费

（一）全面优化教育投入结构。要结合国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要（-x年）》和我市《x教育改革与发展规划纲要》要求，以优化教育投入结构为着力点，统筹解决当前制约教育事业发展的突出矛盾和问题。要把办学条件城乡一体化作为城乡教育统筹发展的基础，以农村义务教育为重点，促进城乡基本公共服务均等化，推动城乡教育协调发展。在落实国家和省义务教育和高等教育重大投入政策的同时，加大财政教育投入向职业教育、普通高中教育、学前教育倾斜，实现各类教育协调发展。力争到x年在全省率先实现城乡义务教育均衡发展，率先高标准普及15年基础教育。

（二）保障教育民生工程实施。坚持以人为本，保障公民依法享有受教育的权利，切实减轻人民群众负担，让广大人民群众共享教育改革发展的成果。大力支持农村义务教育薄弱学校改造计划、城乡义务教育经费保障机制改革、农村留守儿童之家建设、农村儿童安全保障、中小学校舍安全工程、农村教师周转宿舍建设和普通高校、中职学校、普通高中家庭经济困难学生资助等民生工程建设。

（三）突出支持重大教育项目。按照中央和省里的统一部署，在保障教育民生工程实施的同时，重点保障幼儿园建设工程、义务教育阶段学校标准化建设工程、普通高中布局优化工程、职业教育资源整合工程、民办教育质量提升工程、素质教育推进工程、教育家培养工程、教育信息化建设工程、教育合作与交流工程、开放大学建设工程等重大项目，统筹落实经费，扎实推进项目实施。力争到x年，全市每个乡镇至少建有1所功能齐全、办学条件标准化的公办寄宿制学校，完成全市义务教育阶段学校标准化建设任务；每个乡镇（含工业园区）至少有1所标准化的中心幼儿园；建立一批对外交流的友好学校和国外教师培训基地。

四、加强监管，切实提高教育经费使用效益

（一）明确管理责任。各县（市）、区政府要按照教育事权划分，督促有关部门加强经费使用管理。各级教育行政部门和各级各类学校在教育经费使用管理中负有主体责任。教育行政部门和学校要坚持依法理财、科学理财的原则，全面推进教育经费科学化精细化管理。要通过科学编制预算、经费使用申报和项目论证评估等一系列有效措施，切实提高经费管理水平。

（二）健全内控制度。一是健全教育经费管理各项规章制度，规范学校经济行为，防范学校财务风险。二是严格项目资金使用管理，制定重大项目资金管理办法，形成全过程、全方位、常态化监督机制。三是建立学校经费内部稽查、责任追究和审计制度，确保经费分配和使用规范、安全、有效，提高经费使用效益。

（三）建立评价机制。重大项目建设、重大资金使用，必须科学论证、集体决策。要采取定量分析与定性分析相结合的方式，对教育经费的支出进行权衡比较和综合判断,建立科学合理的教育经费支出评价体系。要及时整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果，并将其作为改进教育预算管理和安排以后x年度预算的重要依据。

（四）加强监管督查。各级政府及有关部门要自觉接受同级人大对教育经费预算和预算执行情况的依法监督。审计部门每年要将教育经费使用管理作为审计工作的重点，定期开展专项审计，依法严肃处理各类违法违规行为。教育部门要联合财政、发展改革、国土资源、监察等相关部门适时开展专项督查，并将有关情况及时报告同级人民政府。

五、强化领导，确保教育投入和管理各项工作落到实处

市政府成立由市长任组长，常务副市长、分管教育副市长、市政府秘书长任副组长，相关部门主要负责人为成员的市加大教育投入工作领导小组（见附件）。各县（市）、区要参照市里做法成立协调领导机构，加大工作力度，及时研究解决加大教育投入工作中的重点、难点问题，抓好各项目标任务的落实。市政府有关部门要按照各自职责分工，加强沟通协调，完善配套政策和措施，形成推进合力。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/7e32224a0d22590102020740be1e650e52eacfed.html