宁波市教育局安全工作总结

高度重视 措施有力

学校安全稳定工作努力让人放心

——宁波市教育局2010年学校安全稳定工作总结

及2011年工作要点

（二〇一一年二月二十五日）

同志们：

新年伊始，我们照例在新学期第一周召开宁波市学校安全稳定工作会议，认真总结2010年全市学校安全稳定工作，通报2010年各县（市）区教育行政部门、在甬高校、直属学校（单位）安全稳定工作目标管理考核情况，分析当前学校安全稳定工作形势，部署2011年学校安全稳定工作。刚才，天一职业技术学院、镇海区教育局、鄞州区首南街道中心幼儿园三个单位作了典型交流发言，对我们都很有启发。等一会儿，市公安局、市安监局、市综治办领导和市委教育工委书记、市教育局黄士力局长还将作重要讲话，指导全市教育系统如何开展好今年的安全稳定管理工作。下面，根据会议安排，我讲三点意见。

一、2010年全市教育系统安全稳定工作回顾

过去的2010年，在学校安全工作史上，是特殊而难忘的一年。三四月间，在福建南平等地接连发生针对小学生及幼儿的侵入性极端暴力事件震惊全国。在市委、市政府的正确领导和省教育厅、市安全生产委员会的指导下，在综治、安监、公安等部门的密切配合下，全市教育系统顶住前所未有的压力，整合前所未有的力量，采取前所未有的措施，全面升级校园安全稳定工作，切实保障我市教育系统的安全稳定，为宁波教育事业的持续健康发展提供了有力保障。一是各类事故得到有效控制，全市教育系统在教育教学过程和所组织的活动中，未发生重大校园暴力入侵、交通、火灾、校舍倒塌、食物中毒等事故；二是非正常死亡人数保持较低水平，2010年，全市大中小学生、幼儿园小朋友非正常死亡共计56人，占全市在校学生总数的万分之0.4。圆满完成省教育厅《浙江省中小学幼儿园安全工作目标管理责任书》和市政府《宁波市安全生产目标管理责任书》要求，蝉联市政府2010年度安全生产目标管理责任制考核优秀。主要表现在：

（一）安全稳定管理水平全面提高

1．领导重视，一把手抓安全。学校安全作为一项政治任务，一把手负总责的格局基本形成。在福建南平等地恶性事件发生后，市委书记巴音朝鲁，市长毛光烈，市政法委书记唐一军，常务副市长王勇，副市长成岳冲等市领导亲自带队检查。各县（市）区党政一把手亲自抓学校安全，如江北区全区党政领导分18路全面检查了辖区内中小学、幼儿园的安保工作。

2．安全稳定管理网络全面覆盖。一是成立安全管理专门机构。目前，海曙区、江北区、镇海区、鄞州区、奉化市、宁海县、象山县等县（市）区均成立了安全管理专门机构（科室或办公室），如鄞州区教育局成立了纪检安全办公室，负责全区教育系统的学校安全、纪检监察、内部审计、综治、维稳、信访等工作，初步形成了大安全稳定管理格局。二是积极创新管理方式。探索校园及周边社区化管理模式，开展综治联系点工作。如高教园区南区与鄞州区首南街道保持经常联系，建立工作制度，有效推动地方综治工作的开展；海曙区教育局在区综治办的指导下，在东恩中学开展了学校“综治室”的创建试点。北仑区专门成立了学校安全工作辅导网，将全区中小学、幼儿园按地段分9组，分组开展区域学校安全工作。三是注重校内校外的全方位管理。各县（市）区重点将外来务工人员子女学校和各级各类幼儿园完全纳入到管理网络中来，确保信息畅通、要求一致、行动同步。宁波大学建立了110服务大厅，由保卫处牵头，联合校党办、校办、后勤等多家部门组建校园110接报警中心，引入国际“一站到位”的服务理念，以“窗口式”工作为特色，设立“接报警、户政、办证、派出所执勤”四个工作窗口，提供政策咨询、户籍管理、证件办理、接报警等一条龙服务。宁波三中等学校定期向家长通报学校安全管理和教育情况，要求家长在关心儿女学习成绩的同时，共同监管和关心儿女的安全及身心健康。

3．安全责任进一步落实。全市教育系统多次召开会议，分析安全稳定形势，部署工作任务，强化安全责任。年初召开了全市学校安全稳定工作会议，逐级签订责任状，层层落实安全责任制。2010年，我们对“年度宁波市学校安全稳定工作目标管理责任书”进行了全面修订，较往年更为精细化、更具可操作性，在进行年度考核时运作良好。针对福建南平等地接连发生的侵入性极端暴力事件，全市教育系统迅速反应，5月1日上午，市政府召开全市学校安全保卫工作紧急会议，提前部署，争取主动；5月3日上午，中央综治委召开全国综治维稳工作电视电话会议后，下午市教育局立即召开专题会议，传达周永康同志在全国综治维稳工作电视电话会议上的讲话精神，并及时把会议精神传达到各地各校。各地各校也迅速行动起来，都及时召开了相关会议，落实安保措施；8月25日，新学年开学前，召开了全市学校及幼儿园安全防范工作推进会。为贯彻落实会议精神，5月底和8月底，市、县两级教育行政部门分别会同综治、公安部门开展了校园安全维稳工作专项督查。

（二）学校安保工作体系全面升级

1．“三防”力量明显增强。一是全面落实“校园保安化、保安专业化”和学校保卫干部专职化。市教育局会同市公安局首创了《宁波市校园保安力量配备标准（试行）》，该标准的出台全省领先。标准中明确了保安人员的两种聘用方式：保安公司派出或物业公司派出。据统计，目前各县（市）区共配备保安4318名，市直属学校共配备保安207名。为了加强对保安人员的管理，江东区、江北区等试行校园安保外包服务，组建了校园保安大队，与辖区公安机关、社区治保组织、物业公司、保安公司实行联勤联动。宁波中学等学校制定了科学的奖惩制度，对教师和安保工作人员进行考核，考核结果与奖金挂钩，每月评选出先进校警，做到奖罚分明。华茂外国语学校等还专门编印了《保安工作手册》。配备保卫干部并开展培训。目前，学校、幼儿园都配备了专职保卫干部，教育部门会同公安部门开展连续10期全市中小学、幼儿园保卫干部培训，培训人数近2000人。二是全面规范物防器械配备。市教育局会同公安部门研究出台了物防器械配备标准，明确了专门防护器械“八件套”：武装带、橡皮警棍、钢叉、抓捕器、自卫喷雾催泪罐、防割手套、防刺背心、校园保安装备器材专用柜。市教育局投入15万元，在2010年秋季开学前为市直属学校一次性配置到位，各县（市）区共配备警棍等防范器械6967套，新增5126套。三是全面提高技防设施建设。各地各校按照《浙江省安全技术防范系统建设技术规范》的要求，加大财政投入，加快技防建设步伐，进一步提高校园安全防范能力。据统计，目前各县（市）区已安装摄像探头8695个、入侵探测器5919个，分别新增约5900个、2500个；市直属学校已安装摄像探头856个、入侵探测器526个，分别新增约250个、100个。在校门口、学生宿舍等重点区域均安装了视频监控探头。据统计，2010年全市新增“三防”投入2.5亿元，在保安人员配备覆盖面、报警器配备覆盖面、视频监控系统配备覆盖面、防范器械配备覆盖面方面，分别达到98.5%、90.3%、85.6%、100%。

2．自护自保措施明显加强。一是全面组织开展了应急演练，特别加强了有别于紧急疏散演练的防暴力入侵应急演练。2010年，全市各级各类学校、幼儿园共组织不同主题的避险逃生应急演练4562次，在“5.12全国防灾减灾日”期间，各地各校还开展了多种形式的防灾减灾和自我救护等教育活动。二是建立健全校园内部安全防范制度。门卫普遍实行“四个一律”的日常安全管理制度，即“外来人员一律由教职工带入校园并逐一登记，闲散可疑人员一律禁止进入校园，外来车辆未经许可一律禁止进入校园，上学、放学时段一律安排教师和保安人员在门口护送”。不少学校组织成立了教师护校队、青年教师应急队等护校队伍，大大增强了校园安保力量。

3．群防群治工作进一步夯实。坚持专群结合方针，大力推进群防群治工作。加强警校联防工作，积极构建以联校民警为骨干、专职保卫干部和专业保安人员为主要力量、其他群防群治队伍为补充的学校治安巡防格局。会同公安、综治等部门积极有序地发展学校治安巡防队、信息员等多种形式的群防群治队伍，大力推广平安校园建设志愿者、和谐校园促进员等群防群治新形式，进一步夯实学校安全工作群众基础，扩大人民群众参与度。鄞州区按照学校规模和学生住宿情况建立校园警务室62个，组建校园巡逻队，聘请联校民警350余名，每日出勤联校民警超过500人次。

4．建立健全安保机制。在狠抓校园安全防范应急措施落实的同时，及时总结经验，将一些好的做法常态化、规范化、科学化，形成保障校园安全稳定的长效机制，真正做到防患于未然。如校园安防三级会商机制、“高峰勤务”模式、校园图像信息视频实时巡控制度、动态掌握校园及周边地区不稳定因素制度、校园内部安全防范教育和实战演练制度、“四个一律”门卫日常安全管理制度等。

（三）安全稳定工作基础全面强化

1．隐患排查经常化。一是对学校及周边存在的不安定因素进行排查摸底，建立健全“三边”（校边、路边、家边）危险点排查预警机制，落实学校及周边重大安全隐患专项排查机制。及时掌握影响学校及周边安全稳定的基本情况、基本信息和基本数据，2010年，各地各校共排查上报隐患2165条，整改率为89%。二是结合世博安保违法犯罪重点人员排查工作，各地各校配合综治、公安部门对可能危害校园安全的七类重点不稳定人员进行排摸，全面掌握该类人员情况。对发现的不稳定人员立即采取有效措施，加强稳控教育和信息搜集研判，坚决杜绝各类安全事故和重大负面影响事件的发生。三是学生接送车安全常抓不懈。根据“文明交通行动计划”要求，会同公安部门组织校车驾驶员参加交通安全教育学习。各地因地制宜地规范学生接送车工作，如象山县教育局加强对学生接送车与校园内车辆管理工作的专项监管，积极实施学生接送车及驾驶员资格准入制度和学生接送车标识制度，创新管理模式，形成“社会化经营、户籍化管理、公安交警监管、教育部门联动”的学生接送车管理机制。奉化市教育局在经费相对紧张的情况下，安排经费230万元用于“平安校车”工程。四是深入开展校园及周边环境集中整治行动。3月与市综治办联合召开全市学校及周边综治工作协调会，5月和8月分别组织开展了集中排查整治行动，取得较好成效。大榭开发区针对区内个体无证幼儿园安全隐患大的突出问题，通过撤并整治等措施，开办股份制民办幼儿园，为外来务工人员子女提供良好的学习环境。五是开展深入有效的督查。市教育局全体局领导多次分组率有关处室负责人巡视各级各类学校校园保卫工作情况，重点对治安状况复杂、工作条件薄弱的学校进行督查指导。鄞州区等县（市）区定期印发安全工作简报，通报有关隐患督查治理情况。

2．安全教育进一步深化。一是通过上安全教育课、开展安全教育讲座、校园网络、印发校园安全宣传画等形式，广泛开展师生的安全教育和自我防护能力培训，进一步提高广大师生的防暴力侵害意识和自护自保能力。据统计，全市各级各类学校、幼儿园共开展应急常识宣传3800余次，参与师生150万余人。充分发挥全市1982名法制副校长、法制辅导员的作用，深入开展法制教育和应急常识宣传，运用典型案例进行实例讲解，切实提高师生的法律意识和自我防护能力。2010年市教育局组织力量编写了《宁波市中小学生安全与应急操作手册》、《大学生安全教育案例评析》和《防暴力入侵宣传教育挂图》，分别印发了5000册、23484册和2000套。江东区、镇海区、鄞州区、慈溪市、奉化市、象山县等教育行政部门分别编印了适合不同年龄段学生使用的安全教育读本，切实做好安全教育进课堂工作，做到有课时、有教师、有教研、有备课，同时会同安监、公安、药监等部门开展相关活动，推动教材的使用。荣安实验中学编印了“中学生公共安全手册”，师生人手一份，要求全体师生认真学习。二是加强主题教育。利用全国中小学安全教育日、全国防灾减灾日、全国消防安全宣传教育日等契机，广泛开展了主题教育活动。如江东区在第十五个全国中小学安全教育日期间，组织开展了“三个一”宣传教育活动：上好一堂主题班队课，举行一次应急演练，开展一次寻找安全隐患活动。北仑教育局于5月至9月在全区中小学、幼儿园开展了主题为“珍惜生命、防止溺水”的防溺水百日安全宣传活动，取得较好效果。

3．进一步加强学校卫生与健康教育工作，强化学校后勤保障。继续加大学校食堂、小卖部等公共卫生场所质量监控，与市工商局首次联合建立校园食杂店公开评价制度，与市卫生局联合启动学校卫生档案化管理试点工作及学校食品、饮用水安全专项整治；发布了3期学校卫生防控工作预警及指导意见，较好控制了学校与托幼机构各类传染病疫情。与多部门合作举办食品营养与安全、卫生技术人员专业能力、青春健康教育、现场救护员师资等6期培训班，共培训各类学校卫生与健康工作专业技术人员557人次。针对高校后勤社会化后产生的一系列矛盾和问题，浙江医药高等专科学校投入1.3亿元，整体回购改造后勤设施，并追加2000多万元对后勤设施进行全面的更新和维修，提升了“平安校园”建设水平。

4．心理健康教育力度不断加大。全面推进《宁波市中小学生心理健康促进工程实施意见》，着力加强了心理健康教师队伍建设、心理健康宣传周活动，率先建立了宁波市中小学生心理健康预警通报制度，同时采取预警通报干预制度，及时化解多起学生心理隐患事故发生。全市对3100名在校教师进行心理健康专题培训，宁波心理健康教育走在全省前列，对此，中央电台、人民网等中央级媒体及全国各地媒体进行了深入报道。

5．安全教育研究正式启动。11月，成立了宁波市教育学会安全教育分会，北仑区、奉化市、象山县等县（市）区也成立了安全教育研究会。旨在凝聚学校安全教育的各方力量，增进安全工作的校际交流，推进安全教育内涵发展，高标准普及安全教育。

（四）突发事件处置能力全面提升

1．妥善应对校园重大突发事件。在处置校园涉稳事件中，做到信息畅通，反应迅速，守土有责，把做好学生思想工作与解决学生实际问题相结合。2010年，有7起大中小学生在校内非正常死亡，影响较大，市、县两级教育行政部门有关负责人都在第一时间赶赴现场指导协调，进行了妥善处置。10月，市教育局、市公安局收到有关学生举行涉日游行的信息后，迅速部署，要求各校加强信息排查和教育引导。我局有关部门和各高校均加强值班，高度警惕，坚持安全信息每日一报，及时排查化解师生思想情绪不稳的倾向。12月，切实做好高校学生春运工作。12月中旬就及早组织各高校开展了春运期间学生返家购票相关信息的调查统计工作。市教育局还多次与宁波火车东站和长途汽车站进行沟通协调，开展“送票进校”活动，在南北两个高教园区共开设了3个汽车票代售点，为高校学生预订长途火车票团体票6728张，确保广大学生准时、安全回家。另外，在其他一些校园涉稳事件中，我局也积极配合公安等部门加以化解，全力维护了校园稳定局面。

2．积极探索学生事故的调处机制。一是加强舆论引导。制发了《宁波市教育系统重大突发事件新闻宣传应急预案》和《上海世博会期间宁波教育系统突发公共事件新闻宣传应急预案》，编印了《教育网络舆情》专报5期。设立“宁波教育系统新闻发言人”平台和市教育局网上新闻发言人，市县两级新闻发言达16场次，有效预防和应对了影响我市教育系统安全稳定的突发事件和假新闻等负面舆论。二是各地各校探索学生事故救助、赔偿机制。鄞州区教育局设立了基数为300万元的“区属学校学生伤亡事故风险保障基金”，专门用于区属学校学生意外伤亡事故后的赔偿、补偿或慰问等；宁波大红鹰学院配备了2辆救护车，并配备专职司机实行24小时值班制，提高了出勤速度和应急处置能力。三是加强突发群体性事件预防与调处研究。按照省平安办《关于组织开展“深化平安建设 促进社会和谐”主题调研活动的通知》和市维稳办《关于组织开展维稳工作调研活动的通知》，开展了“突发群体性事件预防与调处研究”等课题调研。

3．做好教育系统“环沪护城河”安保工作。印发了《宁波市教育局“环沪护城河”安保工作方案》，分解责任，开展督查，并做好信息报送工作。不少地区和学校还成立了组织机构，制订了工作方案。如宁波四中在上海世博会期间，专门成立了以校长为组长的“宁波四中上海世博会‘环沪护城河’安保工作小组”，制订了相关工作方案，有针对性地做好安保工作。该校被市委、市政府授予“全市上海世博会‘环沪护城河’安保工作先进集体”。

4．积极应对台风、雨雪冰冻等灾害性天气。8月，为做好第7号台风“圆规”的防御工作，市教育局立即作出抗台部署，及时发出紧急通知，做到“不麻痹、不侥幸、不松懈”，有效防御台风影响。12月，市教育局根据雨雪冰冻恶劣天气的实际情况，提前发出预警，果断采取停课措施，积极应对雨雪冰冻恶劣天气，有效预防学校各类安全事故发生，把损失和不利影响降低到最低程度。

二、当前学校安全稳定形势分析

1．学校安全稳定工作形势依然严峻。安全隐患，无时不在；安全事故，防不胜防。学校是人员密集地，学生是最需要保护的未成年人群体，特别是当前社会深层次矛盾凸现，人员流动加剧，家庭矛盾增加，心理及情感问题低龄化，治安、交通、食品卫生等社会环境跟不上形势发展变化的情况下，更容易发生安全事故，也更容易造成教育系统不稳定。

2．学生非正常死亡防控仍是安全工作重中之重。2010年，溺水和交通事故仍是学生非正常死亡的两大杀手，尤其是溺水事故，历年来居高不下，约占三分之二，多年来一直未形成防控的有效机制及措施。此外，大中小学生自杀和坠楼事件也急需引起我们高度重视。

3．学校“三防”建设不可松懈。目前，学校“三防”建设的量是大大增加了，但质还有待提高。如保安公司选送的部分保安责任心不强、流动性较大、应急反应不迅速，使保安职责难以落实到位。部分学校的物防器械和技防设施的配备、管理及使用欠规范，作用发挥亟待提高。因此，各地各校要坚决克服麻痹思想，进一步提高学校“三防”建设水平，推动校园安保工作上新台阶。

4．外来务工人员子女学校和民办幼儿园仍是安全薄弱点。部分外来务工人员子女学校和民办幼儿园办园条件差，安全隐患突出。一些外来务工人员子女学校招生不规范，如超范围招生，造成校车接送数量及线路增加，不安全隐患相应增加。同时，外来务工人员子女相对缺少监管，溺水、交通、煤气中毒等意外事故时有发生。

5．学生接送车隐患不容忽视。一是部分学校仍存在非客运车辆接送学生的现象，无安全保障，部分地区学生公交化接送工作推进力度不够。二是不少中小学及幼儿园门前在上放学期间车辆拥堵现象严重，接送无序，管理混乱，安全隐患不容忽视。

三、2011年学校安全稳定工作要点

2011年，既是十二五规划开局之年，也是建党九十周年，全市各级教育行政部门和学校将充分认识到学校安全稳定工作的长期性、艰巨性，充分认识到学校安全稳定工作对经济社会持续健康发展的特殊重要性，树立强烈的责任意识，加强督查指导，狠抓责任落实，切实维护校园的安全稳定。

1．形成“大安全稳定”理念与格局。当前，安全稳定工作范畴已经从传统的事故预防上升为保障教育事业健康发展、服务学生健康成长，涵盖校园安全、校舍设施、卫生健康、纪检监察、综治、维稳、信访等工作，涉及综治、公安、安监、卫生、食监、文广等部门，需要我们树立“大安全稳定”的理念，构建“大安全稳定”的格局。

2．继续推进学校安保工作。完善校园“三防”建设工作，加快推进“校园保安化、保安专业化、管理规范化”，有计划地开展安保队伍培训，规范物防器械的管理与使用，加快技防设施建设。同时，各地教育行政部门要会同有关部门进一步加强校外活动场所的安全防范工作，杜绝各类治安事件的发生。

3．强化安全管理队伍建设。以强化政府监管为着力点，建立完善权责清晰的安全责任体系目标，以信息化为手段以完善科学有效的隐患排查，强化机制，建立并与当地派出所安监联网机制，以建立及时有效应急演练，建立及时有效的应急反应机制，增加应急演练，建立一支敢抓敢管的校园安全监管队伍。

4．深化“平安校园”创建活动。确保2011年年底之前100%外来务工人员子女学校、90%以上省等级幼儿园通过“平安校园”达标评估，直属学校通过“平安校园”复评。已通过省“平安校园”创建考评的高校，100%通过深化“平安校园”建设督查。进一步改善外来务工人员子女学校和民办幼儿园的办学条件，规范其办学行为。

5．大力开展安全教育研究与宣传。发挥安全教育研究会作用，研究起草《宁波市中小学生生命教育指导纲要》，编写《大学生安全教育案例百例》读本，加强安全教育宣传，加大“宁波校园安全教育网”建设力度，成立“宁波市高等学校保卫工作研究会”，推进学生非正常死亡事故处置机制调研。

6．加强校园周边治安综合管理。关心并积极认真听取师生的意见和呼声，及时反映并化解教育改革和发展过程中的突出问题，继续抓好学生接送车安全保障。

7．深入开展心理健康教育。高度关注学生的心理健康，深入研究大中小学生自杀或坠楼事件的成因及预防措施，广泛开展教育及培训活动，有效控制因学生心理问题而引发的各类安全稳定事故。

8．加强卫生工作基础建设，力争通过三年努力，使学校卫生工作条件明显改善。继续完善校园食杂店公开评议制度、学生卫生档案化制度及学校卫生防控工作预警制度。继续开展学校食品与饮用水安全专项整治工作。启动实施食品安全与营养员、救护员三年培训计划。举办全市现场救护比赛。

9．切实推进中职学校职业健康与安全教育工作。加强职业健康和岗位从业安全教育，开展相关实践活动，在职业学校中营造“关注职业健康，注重安全教育”的良好氛围，预防和减少职业危害，努力保障广大未来劳动者的生命健康权益。

同志们，校园安全稳定涉及人民群众切身利益，事关社会稳定和谐。各地各校要进一步强化落实责任，重防范、抓检查、促落实，坚决克服麻痹、松懈思想，确保全市教育系统各个领域、各个环节的防范措施落实到位，确保安全稳定形势持续稳定好转，为我市全面实施“六个加快”提供强有力的安全保障！

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