坚持科学发展 构建和谐社会
为建设富裕文明和谐新甘谷而努力奋斗
——在中国共产党甘谷县第十三次代表大会上的报告
贾 忠 慧
2011年9月18日
各位代表、同志们：
现在，我代表中共甘谷县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年的工作
县十二次党代会以来，在省、市委的正确领导下，县委团结带领全县各级党政组织和广大干部群众，把握发展大局，坚持科学发展，紧紧抓住国家及省市一系列政策机遇，积极应对国际金融危机和地震、干旱等自然灾害的严重影响，围绕建设富裕文明和谐新甘谷这一目标，深入实施“强农、重工、活商、兴教”四大战略，圆满完成了第十二次党代会确定的各项目标任务。
五年来，我们坚持科学发展，加快转变经济发展方式，综合经济实力显著增强。预计2011年底全县生产总值达到35.55亿元，年均增长15.29 %；大口径财政收入达到3.15亿元，年均增长37.97%；完成全社会固定资产投资45.3亿元，年均增长46.86 %；实现社会消费品零售总额17.1亿元，年均增长20.25%；城镇居民人均可支配收入10267元，年均增长15.32%；农民人均纯收入3329元，年均增长15.13 %。农业产业化步伐加快。大面积推广全膜双垄沟播玉米和地膜穴播小麦等旱作农业新技术，粮食产量稳中有增。大力推进蔬菜、果椒、养殖等支柱产业规模化发展，“蔬菜栽培八大模式”面积逐年扩大，效益显著提高，甘谷辣椒通过了国家地理标志认证，一批农产品通过了无公害和绿色认证；新建了一批果椒基地和规模养殖小区；劳务收入大幅度增加。农村合作经济组织发展较快，农产品加工企业不断壮大，农业商品化、规模化、产业化进程明显加快。工业经济不断壮大。大唐甘谷发电厂、甘谷祁连山水泥有限公司等重点骨干企业建成投产，已成为全县工业的支柱；“一区两园”工业发展格局初步形成，集聚效应逐步显现；一批建筑建材、化工颜料、农副产品加工等传统产业改造升级，焕发出新的活力；新恒达化工、天宏鞋业等4户企业进入全市“10强50户”行列。商贸旅游业日趋繁荣活跃。中国供销甘肃东部（甘谷）物流中心已启动建设，“万村千乡”市场工程深入实施，市场网络体系逐步健全。全面落实家电下乡及以旧换新等扩大内需政策，消费市场持续活跃，现代服务业有了新的发展。旅游景区景点开发和基础设施建设力度加大，旅游综合收入逐年增加，旅游产业健康发展。
五年来，我们坚持项目带动战略，大规模推进基础设施建设，经济发展后劲明显增强。通过多方争取，累计实施了以灾后重建、扩大内需为主的各类项目586个，完成总投资46亿多元。县城规模不断扩大。新建和改造了南北滨河路、南环路、新城路等城区干道，“五纵九横”的城市路网骨架基本形成；县城西区城乡一体化综合开发工程全面实施；新建和改造了冀城广场、火车站广场、滨河公园等一批公共服务场所；实施了城区垃圾和污水处理、给排水等一批市政工程；改造硬化了城区主要巷道，城市功能日臻完善，建成区面积大幅拓展；开发建成了一批住宅小区，加大城市绿化美化亮化力度，县城面貌焕然一新，人居环境大为改善。小城镇建设稳步推进。完成了7个乡镇的小城镇总体规划和14个乡镇地形图测绘；安远、大石、金山、西坪等乡镇小城镇建设扎实推进，全县城镇化水平大幅提升。农村生产生活条件大为改善。西北部、六峰等4处农村饮水安全工程全面建成，解决了20余万群众饮水不安全的问题。扶贫开发、小流域综合治理、退耕还林、渭河堤防、灌区改造等一大批农业项目顺利实施；省、市级新农村示范村和推进村建设取得了明显成效。交通建设取得历史性成就。天定高速公路建成通车，3条县级公路和7条通乡公路铺油硬化，大多数农村公路实现了硬化、砂砾化改造，全县公路通车总里程达到1966公里，是2006年的5.9倍，基本实现了县际公路顺畅快捷、县乡公路铺油硬化、乡村公路通达通畅。
五年来，我们坚持保障和改善民生，着力解决老百姓关心关注的热点难点问题，社会和民生事业全面推进。教育事业持续协调发展，“两基”成果不断巩固提高，职业教育规模逐年扩大，高中教育质量稳步提升，高考本科上线人数和上线率连续十二年名列全市第一；实施了一大批教育基础项目，办学条件极大改善，中小学布局日趋合理。文化事业日益繁荣，县图书馆、乡镇文化站、农家书屋等文化项目建成使用；创作了《甘谷县歌》、《睢阳魂》等较高质量的文艺作品，创新开展各类文化活动，促进了广场文化、乡村文化和社区文化的繁荣发展；广播电视数字化覆盖面进一步扩大。城乡医疗卫生服务体系不断健全完善，县医院住院楼、县中医院住院楼和乡镇卫生院改扩建等项目全面建成；药品零差率销售全面实施，新农合报销比例逐年提高，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。农村税费改革成果不断巩固扩大，强农惠农政策全面落实；各类保障性住房建设力度加大，城镇职工养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面逐年扩大，群众关心关注的就业、住房、社保等热点难点问题得到有效解决；以城乡低保、医疗救助为重点的社会救助体系基本建立，救助标准逐年提高，保障面进一步扩大。计划生育基层基础不断加强，实现了“省级优质服务县”创建目标。体育事业长足发展，“全国科普示范县”创建成果不断巩固提高。
五年来，我们坚持和谐社会建设，不断加强和创新社会管理，科学发展的良好局面得到进一步巩固。健全完善了县委议事决策和运行机制，县委统揽全局、协调各方的领导核心作用得到充分发挥，决策的科学化民主化水平进一步提高。切实加强社会管理，城乡环境综合整治成效明显，维护公共安全、应对自然灾害和处置突发事件的能力不断提高。全面落实“五五”普法宣传教育，广泛开展法律知识“六进”活动，依法治县进程全面推进。加强“平安甘谷”建设，依法严厉打击违法犯罪活动，深入开展禁毒专项斗争，大力整治校园周边环境，社会治安秩序持续好转。着力排查调处矛盾纠纷，认真解决各类信访突出问题，一些热点难点问题和信访积案得到有效解决。不断强化安全生产专项治理，安全形势总体平稳。全面落实党的民族宗教政策，爱国统一战线不断发展壮大，工会、共青团、妇联、老干部、科协、双拥共建、残疾人等工作都有了新的进步。
五年来，我们坚持改革创新，全方位扩大对外开放与交流合作，加快发展的活力和动力不断增强。积极推进重点领域和关键环节的改革，因企施策，攻坚克难，全面完成了县属国有集体企业改革，发展活力明显增强，经济效益不断提高。农村土地流转和规模开发步伐加快，集体林权制度改革、县乡政府机构改革基本完成，事业单位改革有序推进。部门预算、国库集中支付、政府采购和国有资产管理等改革成效明显，县乡财政管理体制进一步完善。教育、文化、卫生体制改革稳步推进，以县为主的教育管理体制进一步理顺，城乡医疗卫生和文化服务体系不断健全完善。全方位开展对外交流合作，积极组团参加兰洽会、西交会、伏羲文化旅游节等重大节会活动，加强与关中地区的交流合作，广泛开展招商引资，累计签约项目78项，引进资金40.47亿元。
五年来，我们坚持和加强党的领导，深入推进党建创新，党的建设科学化水平和执政能力不断提高。精心组织，深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，有效解决了各级党组织和广大党员中存在的一些突出问题，党组织的凝聚力、战斗力和号召力进一步增强。注重用党的最新理论成果武装党员干部思想，大力宣传党在新时期的一系列方针政策，大力宣传改革发展的巨大成就，大力宣传不甘落后、奋发进取的先进典型，广泛开展社会主义核心价值体系教育和精神文明创建活动，为全县改革发展稳定提供了有力的舆论支持和思想保证。坚持德才兼备、以德为先，扩大选人用人视野，加大干部人事制度改革力度，调整优化了各级领导班子，顺利完成了乡村两级换届，领导班子和干部队伍结构更趋合理、活力显著增强。深化“三级联创”、“双培双带”和“四议三双”等活动，注重各级各类党建示范点的创建，分领域推进基层党建工作；村干部待遇激励保障机制全面落实，村级班子建设进一步加强，村级活动场所基本实现“全覆盖”；远程教育的作用得到较好发挥；机关、社区和“两新”组织党的建设全面加强；党员队伍不断壮大，整体素质明显提升，作用得到充分发挥。深入开展廉洁从政教育，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强专项治理和监督检查，严肃查办违纪违法案件，为加快发展营造了风清气正的良好环境。
回顾过去的五年，全县人民在县委的正确领导下，锐意进取、团结拼搏，克服了前进道路上的重重难关，取得了改革发展的巨大成就。可以说，过去的五年，是我县经济发展步伐最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是省、市委正确领导的结果，是甘谷历届班子传承接力、继往开来的结果，是各位离退休老干部理解支持和热心帮助的结果，是全县各级党政组织、全体共产党员、干部群众艰苦奋斗和扎实工作的结果，是社会各界人士同心协力和共同奋斗的结果。在此，我代表县委向全县广大共产党员和干部群众，向所有为甘谷经济社会发展做出贡献的各位领导、各位同志和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在五年的探索和实践中，我们积累了一些成功的做法和经验，需要在今后的工作中继续坚持并不断完善。
——坚持科学发展，不断完善思路，是推动跨越式发展的前提基础。历届县委坚持科学发展，立足县情实际，不断探索实践，逐步形成的“强农、重工、活商、兴教”四大战略和“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”的总体思路以及“一城、三园、四基地”的发展构想，实践证明是符合甘谷实际的，必须持之以恒地坚持，并不断充实完善。
——抢抓发展机遇，坚持项目带动战略，是推动跨越式发展的重要支撑。发展是第一要务，是全县人民的强烈期盼。政策就是机遇，就是项目。抓发展必须牢固树立大项目带动大发展的思想，认真研究国家宏观形势和政策导向，抢抓机遇，抢抓项目。只有坚持不懈地抓紧抓好项目工作，多争项目，实施好项目，才能不断夯实基础，增强后劲，加快发展。
——坚持执政为民，切实解决各类民生问题，是推动跨越式发展的现实需要。我们认真贯彻“和谐抓民生”的重大工作部署，坚持每年兴办一批重大惠民实事，解决一批重大民生问题，切实维护了人民群众的根本利益。事实证明，只有实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，才能赢得人民群众的信赖、理解和支持，才能把甘谷的各项事业推向前进。
——加大改革力度，创新体制机制，是推动跨越式发展的不竭动力。我们把推进改革创新贯穿于经济社会发展的全过程，始终把上级要求与甘谷实际紧密结合起来，积极探索，勇于实践，推进重点领域和关键环节的改革取得了突破性进展。改革创新永无止境，必须大力推进。
——加强团结协作，形成强大合力，是推动跨越式发展的关键所在。团结出凝聚力、出战斗力。只要全县各级党政组织和广大党员干部倍加顾全大局，倍加珍视团结，心往一处想，劲往一处使，在困难面前团结攻坚，在关键时刻协同作战，就没有解决不了的问题，就没有克服不了的困难。团结协作的精神在任何时期都必须大力弘扬。
——加强和改善党的领导，不断提高党建科学化水平，是推动跨越式发展的根本保证。加快发展，关键在党。只有顺应时代潮流，牢牢植根于人民群众，不断加强党的先进性建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能更好地带领全县人民努力拼搏，共同奋斗，我们的事业将会勇往直前，无往而不胜。
五年来的成绩来之不易，五年来的经验弥足珍贵。但是，我们也要清醒地认识到，前进道路上还面临着诸多困难和问题，工作中还存在着一些差距和不足。主要是经济总量小，人均水平低，发展的基础薄弱；农业产业化程度不高，农民收入增长不快；工业规模较小，主导地位不突出；重大项目储备不足，基础设施建设相对滞后，社会事业欠账较大；影响社会和谐稳定的因素在一些领域仍然存在，改善民生的工作还需要进一步加强；党的建设还存在不少薄弱环节，部分党员干部宗旨意识淡薄、党性观念不强、工作效率不高；个别基层组织软弱涣散，党群干群关系不够密切。对于这些矛盾和问题，今后我们必须高度重视，认真加以解决。
二、今后五年发展的总体要求
今后五年，是深入贯彻落实科学发展观，进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势，加快全面建设小康社会进程的重要时期。纵观当前发展形势，我们面临着一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。一方面，推动跨越式发展面临着外部环境复杂多变的严峻挑战。宏观经济运行中结构性矛盾比较突出，资源环境约束强化，就业形势严峻，居民消费价格持续高位运行，通货膨胀压力加大，一些新情况、新问题不断出现；区域竞争异常激烈，竞相发展的势头咄咄逼人，加快甘谷发展压力很大。另一方面，推动跨越式发展具备了许多重大机遇和有利条件。新一轮西部大开发、国家支持甘肃加快发展等一系列政策的深入实施，有利于我们争取更多的项目和资金；关中—天水经济区建设和省、市区域发展战略的深入实施，区域间的交流合作将更加密切，有利于我们发挥比较优势，加强与周边地区的互动合作；国家将天水确定为循环经济产业聚集区、装备制造业基地，有利于我们加快经济结构调整，推动产业升级，提升发展水平；经过“十一五”的快速发展，我县经济实力显著增强，基础条件大为改善，产业布局趋于合理，为今后加快发展奠定了坚实基础；通过深入开展学习实践科学发展观和创先争优等活动，全县党员干部的思想观念不断转变，发展思路逐步完善，体制机制得到创新，为做好各项工作提供了坚强保证。
科学分析面临的形势，我们提出今后五年县委工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以跨越式科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高人民群众生活水平为根本出发点和落脚点，围绕省、市区域发展战略，突出“发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建”四大工作重点，抢抓发展机遇，强化发展基础，加快调整经济结构，培育壮大特色优势产业，加强社会管理创新，提高公共服务水平，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，切实加强和改进党的建设，努力建设富裕、文明、和谐新甘谷。
总体思路是：紧紧围绕全面建设小康社会，坚定不移地实施“强农、重工、活商、兴教”四大战略，按照“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”的思路，以农民增收为重点，全面推进新农村建设；以基础设施建设为重点，切实加快城镇化步伐；以工业园区和骨干企业为重点，不断壮大县域工业实力；以市场体系建设和旅游资源开发为重点，加快发展商贸旅游业；以统筹发展社会事业和改善民生为重点，着力构建和谐社会，强力推进“一城三园四基地”建设，努力打造全国历史文化名县、西部特色农产品大县、全省教育强县和关中—天水经济区实力较强的三级城市。
奋斗目标是：在“十二五”目标的基础上，将各项指标按年均增长速度向后延伸一年，到2016年，全县生产总值达到70.0亿元，年均增长14.5%；大口径财政收入达到6.4亿元，年均增长15.0%；全社会固定资产投资达到122亿元，年均增长22.0%；实现社会消费品零售总额46.2亿元以上，年均增长22.0%；城镇居民人均可支配收入达到19340元，年均增长13.5%；农民人均纯收入达到6840元，年均增长15.5%；城镇登记失业率控制在3.6%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。实现经济总量大幅增加，结构进一步优化，基础建设进一步夯实，可持续发展能力、人民生活质量进一步提高，和谐社会建设进一步推进。
各位代表、同志们，圆满完成本届县委任期目标，事关全县人民的福祉，事关甘谷的长远发展。只要我们坚定信心，同心同德，努力拼搏，艰苦奋斗，推动甘谷跨越式科学发展的宏伟目标就一定能够顺利实现！
三、着力推动经济跨越式发展
以经济建设为中心是兴国之要，安邦之基。我们要始终坚持以经济建设为中心不动摇，按照既定的发展战略和工作思路，调整结构，转变方式，着力提升经济运行质量和效益。
（一）发展壮大特色优势产业，全面提升经济发展水平
加快农业产业化进程，努力增加农民收入。牢固树立“三农”工作重中之重的战略思想，按照“夯基础、调结构、扶龙头、兴产业、促增收”的农业农村工作思路，走现代农业发展路子。大力推广蔬菜“高产高效栽培模式”，努力在扩面、提质、增效上取得新突破，全力打造渭河川道区蔬菜标准化生产示范基地；按照“五带一片”布局，建设一批规模大、效益好的优质果椒基地；大力扶持和引导龙头企业带动养殖业规模化发展，鼓励发展一批畜产品加工企业，拉长产业链条，促进全县养殖业上规模、上档次、增效益，建设全省生猪养殖大县；强化劳务培训，加大劳务输转力度，力促劳务收入稳定增长。着力扶持引导辣椒、花卉、中药材等特色优势产业扩大规模、提升品质、打造品牌，做优做强。加强农民专业合作经济组织和各类产业协会建设，提高产业发展的组织化程度，助推农业产业化加快发展。高度重视粮食生产，积极引进和推广粮食综合增产新技术，全力抓好全膜双垄沟播玉米和地膜穴播小麦种植，走旱作农业发展之路。认真落实各项强农惠农政策，充分调动农民从事农业生产的积极性，最大限度地增加农民收入。抢抓国家加快水利事业发展的大好机遇，大兴水利建设，着力保障农业的“命脉”；大力实施以退耕还林、天然林保护和三北防护林为主的造林绿化工程，促进城乡生态环境持续好转；全力实施梯田建设、农村沼气、扶贫开发等各类农业农村项目，逐步实现坡地梯田化、农田水利化、能源清洁化、环境生态化。
加快工业园区建设，推动工业经济提速发展。坚定不移地推进“工业强县”战略，走新型工业化道路，按照“优化传统产业、做强主导产业、提升优势产业、培育新型产业，创新运行机制”的思路，掀起新一轮大办工业的热潮，推进工业园区化发展。加快六峰、二十铺—磐安工业园区建设，推进传统产业更新换代、入园发展；落实招商引资优惠政策，加大招商引资力度，完善园区准入制度，力争引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、市场前景好、节能环保的大企业、好企业；积极协调解决企业生产经营中的突出问题，全力支持大唐甘谷发电厂、甘谷祁连山水泥有限公司等骨干企业提高市场份额和经济效益，继续发挥骨干引领作用；积极挖掘民间资本，拓宽融资渠道，完善融资机制，大力发展非公有制经济，形成能源、建材、化工、医药、农副产品加工五大产业集群，培植一批优势企业跻身于全市“10强50户”行列，逐步形成“一区两园”工业发展新格局，促进工业经济全面、快速、协调发展。
加快发展商贸旅游业，培育新的经济增长点。继续坚持“商贸活县”战略，以商贸旅游引领第三产业快速发展。着眼建设陇东南规模较大的商品集散地，加快建设中国供销甘肃东部（甘谷）物流中心；积极实施“万村千乡”市场工程和“双进”工程，新建和改造一批城区便民市场，完善农村集贸市场，形成以物流中心为龙头、城区综合市场为骨干、乡镇集贸市场为支撑、城乡便民市场为节点的市场网络体系。大力发展和提升餐饮娱乐、交通运输等传统服务业，加快发展电子商务、连锁经营等现代营销业，积极发展金融合作、中介组织等新型服务业，加快建设统一开放、竞争有序、主体多元、业态多样、布局合理、运行有序的现代商贸流通发展格局，形成以消费为主导、企业为主体、政府有效监管和适度调节的良性消费市场，确保社会消费持续稳定增长。按照全市“融入大关中、建设大景区、发展大旅游”的思路，积极推进旅游景区景点升“A”、旅游宾馆饭店增“星”、农家乐服务创“优”工作，以创建大像山4A级旅游景点为重点，加快大像山公园、古坡—武家河生态旅游圈等基础设施建设和景区景点深度开发，加大宣传推介力度，开辟旅游线路，开发旅游产品，大幅增加旅游收入，促进全县旅游业健康快速发展。
（二）坚持实施项目带动战略，努力改善城乡基础条件
健全完善项目工作责任制，形成抓项目的合力。项目对经济社会发展具有强劲的拉动和支撑作用。今后五年，要进一步增强市场意识、竞争意识、份额意识，抢抓一切政策机遇，全力以赴争投资、上项目、促发展。健全完善项目工作责任制，加大项目争取力度，规范项目实施，加强项目监管，强化项目考核，形成全县上下齐抓项目的浓厚氛围。继续坚持县级领导干部包抓项目责任制，严格落实项目法人制、工程招投标制、项目监理制、重大项目审计制和项目质量终身制，实行一个项目、一套班子、一抓到底，保质量、保进度、保安全、保廉洁，力争通过健全的机制运行，确保把每一个项目建成优质工程、德政工程。
加大城市开发建设力度，建设功能完善的大城区。围绕建设关中—天水经济区三级城市的目标，按照县城三版规划，坚持“东西扩展、向北延伸、中心建成区集中改造、配套、完善”的城建思路，全面实施路网工程、市政工程、安居工程、清洁美化四大工程，推进南北滨河路东西延伸工程，加快建设东环路、拓宽改造西环路等城区干道，构建大城区路网骨架；加强城区给排水、供热、供气、供电等基础设施配套建设，完善便民市场、停车场、公厕等公共设施；加快县城西区、冀城路和南北滨河路两侧的开发建设，建设一批规模较大的住宅小区，有计划地推进城中村改造；大力实施绿化、美化、亮化工程，建设环境优美、功能完善、品位较高、宜居宜商的三级城市。
大力推进城乡基础设施建设，加快城乡一体化进程。坚持科学规划，因地制宜，突出特色，分类型、分层次推进小城镇建设，不断提升全县城镇化水平。坚持抓点与连线、提标与扩面相结合，率先在沿川、沿河、沿路建设新农村示范片区，加快农村新型社区建设，促进农村生产生活方式转变，逐步形成以城带乡、城乡一体、互相促进、共同发展的新格局。加快县内主要公路升等改造，大力实施农村公路通畅工程，打通断头路、建设联网路、硬化乡村路，形成连接高速、县际发达、乡镇通畅、乡村联网、快速便捷的公路网络体系。进一步完善公路养护体制，加强公路养护管理，确保公路安全畅通。加快发展公共交通事业，不断扩大城乡交通运输一体化覆盖面。
（三）继续深化改革创新，不断增强发展活力
全面深化重点领域改革。有序推进农村土地流转，全面完成集体林权制度改革，加快供销合作社改革；积极稳妥地推进以乡镇机构、县乡财政管理体制、医疗保障为主的农村综合改革。进一步深化企业改革，健全完善中小企业投融资担保体系和企业互保融资机制，支持金融企业改革与发展，建立健全社会信用体系，不断完善金融组织体系和市场体系。大力推进教育、文化、卫生等社会事业领域的改革，全面提高社会公共服务水平。推进事业单位改革，深化干部人事制度改革，把各项改革不断推向深入。
不断扩大对外交流。按照全市“联结陇东南、融入大关中”总体要求，全面加强与周边地区的交通对接、工业协作、旅游联合、商贸联动和文化交流，搭建资源共享、优势互补、相互促进、共同发展的平台。积极参与区域合作组织活动和各类重大节会活动，全方位、多层次、宽领域开展对外交流与合作，拓宽招商引资渠道。
四、坚持不懈地抓好和谐社会建设
促进社会和谐，是跨越式科学发展的必然要求，也是一切工作的出发点和落脚点。我们一定要站在维护群众切身利益、实现甘谷长治久安的战略高度，坚持不懈地抓好和谐社会建设，最大限度地减少不和谐因素，努力开创全县人民共建共享和谐社会的新局面。
（一）统筹发展各项社会事业，不断提升公共服务水平
优先发展教育事业。不断巩固提高“两基”成果，全面推进素质教育，大力发展学前教育，加快普及高中阶段教育，积极发展职业教育，扶持发展特殊教育，重视和支持民办教育、老年教育，促进各级各类教育全面协调发展；积极实施各类教育项目，努力改善办学条件；稳步推进中小学布局调整，加快城乡幼儿园建设，着力解决城区学校班额过大和城乡幼儿入园难的问题，逐步满足人民群众对优质教育资源的需求；积极推进新课程改革，加强师德师风建设，努力提高教育教学质量，建设全省教育强县，办好人民满意的教育。
增强科技创新能力。加大科技投入，研发、引进先进科技项目，加快传统企业技术改造和产品升级换代，加大农业新技术、新品种推广力度，提高科技对经济增长的贡献率。加强科技培训，推广普及科技知识，不断巩固扩大全国科技进步县创建成果。坚持实施人才强县战略，积极推进人才教育培训、考核评价、就业服务、绩效激励、市场配置、改革创新“六大工程”，为经济社会发展提供人才保障和智力支持。
积极推进特色文化大县建设。逐步建立城乡互动、全民参与、共享文化资源的工作机制，争取早日建成县博物馆、影剧院、体育场馆等文化基础设施，加快建设村文化室和农家书屋，搭建全民共享公共文化资源的平台。加快广播电视数字化、信息化进程，广泛开展内容丰富、形式多样、全民参与的群众文化活动，营造积极向上的浓厚文化氛围。加强对伏羲文化、三国文化、石窟文化和民间民俗文化的挖掘和研究，加大文物和非物质文化遗产保护力度，提高文化软实力。充分发挥各类文化组织的作用，引领民间文化健康发展，促进文化事业大发展大繁荣。
加快卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，完善新型农村合作医疗运行机制，全力实施公共卫生服务项目，推进基本药物制度和公立医院改革；加大乡村两级医疗机构基础设施建设和医疗设备配套，健全城镇社区和农村医疗卫生服务网络；完善疾病预防、卫生监督和突发公共卫生事件应急处置机制；加强医德医风教育和医技培训，提高服务水平，满足群众的就医需求，着力解决群众看病难、看病贵的问题。
坚决贯彻计划生育基本国策，落实奖励扶助政策和各项节育措施，稳定低生育水平，深化优质服务，积极创建全国人口和计划生育优质服务县。发展公共体育事业，提升竞技体育水平，普及全民健身活动。加快档案、地方志、统计、地震、气象等各项社会事业持续健康发展。
（二）着力保障和改善民生，让人民共享改革发展成果
千方百计促进就业。认真落实扶持就业的各项政策措施，建立健全就业培训和服务体系，着力帮助高校毕业生、零就业家庭实现就业；多渠道开发公益性就业岗位，解决好下岗职工等就业困难人员的就业问题；加快建设促进农村劳动力转移就业的网络体系，健全完善运行机制，着力做好组织化输转的引导和服务工作；大力引进劳动密集型产业，积极实施“农民就业创业园”项目，扶持自主创业和自谋职业，拓宽就业渠道。
不断完善社会保障体系。健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，慈善事业、商业保险为补充、覆盖城乡的社会保障体系，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。加快农村危旧房改造和城镇保障性住房建设，逐步解决困难群众的住房问题。全力落实各项惠民利民政策，着力解决群众反映的热点难点问题。
（三）加强和创新社会管理，营造和谐稳定的社会环境
探索建立统筹城乡的社会管理体系，加强城乡规划管理、土地管理，严禁违规占地、抢修乱建。加强市场监管，稳定物价，有效遏制房价过快增长。加强食品药品监管，维护人民群众健康安全。加强城乡交通和环境卫生管理，营造秩序井然、管理有序、文明和谐的城乡环境。全面实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，加强水源地保护和各类污染治理，大力倡导可持续的生产方式和消费模式，促进经济发展与资源、环境相协调。全面实施“六五”普法规划，严格行政执法，推进司法公正，加快依法治县进程。狠抓“平安甘谷”建设，强化社会治安综合治理，重视和加强信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法打击各类违法犯罪活动，深入开展禁毒工作，确保社会大局和谐稳定。加强防灾减灾体系建设，健全公共突发事件应急预警和处置机制。严格落实安全生产责任制，确保安全生产形势总体平稳。
（四）加强精神文明建设，不断提高社会文明程度
深入推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，不断巩固全县人民团结奋进的思想基础。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，高度重视德育培养，切实加强未成年人思想道德教育；深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范；积极开展文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭等精神文明创建活动和法律、文体、卫生、婚育新风进万家活动，引导群众树立崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习的新观念，努力在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。
（五）加强民主政治建设，充分调动各方面的积极性
坚持和完善人民代表大会制度，支持县人大及其常委会依法开展法律监督和工作监督；支持县政府和法检两院依法独立开展工作；坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持县政协依法依章履行政治协商、民主监督、参政议政职能。进一步做好新时期统战、宗教和民主党派工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织的桥梁纽带作用，积极推进基层民主，保障人民依法行使民主权利。认真做好老龄工作，关心老干部生活，落实好老干部待遇。积极开展“双拥”共建活动，巩固“军民融合式发展”成果，调动一切积极因素，努力形成推动跨越式科学发展的强大合力。
五、不断提高党的建设科学化水平
加快全面建设小康社会进程，关键在于坚持党的领导、加强党的建设。要全面贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话精神，以提高党的执政能力和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，使全县各级党组织始终成为推动经济社会跨越式科学发展的坚强领导核心。
（一）切实加强思想政治建设，进一步增强党的执政意识
在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断提高广大党员特别是党员领导干部的思想政治水平。全县各级党组织和广大党员干部特别是党员领导干部一定要坚定理想信念，坚信马克思主义，坚信中国特色社会主义，始终忠诚于党的事业，始终与党中央保持高度一致。按照建设马克思主义学习型政党的要求，建设学习型党组织、学习型机关，加强对各级干部的学习培训，教育和引导全体党员、干部把学习作为一种精神追求，深入学习和掌握马列主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，深入学习和掌握社会主义市场经济和法律法规等知识，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，强化外宣工作，以建县2700年为契机，进一步打造“华夏第一县”历史文化品牌，不断提升甘谷的知名度。
（二）切实加强领导班子建设，进一步提高党的执政能力
在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把各方面的优秀干部及时发现出来、合理利用起来，优化配强各级领导班子。坚持把干部的德放在首位，选拔任用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部。坚持凭实绩使用干部，让干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，形成良好的用人导向。拓宽选人用人视野，创新选人用人方式，加大竞争性选拔领导干部力度，培养和选拔一批优秀年轻干部、后备干部、妇女干部和党外干部，形成良好的用人机制。全县各级干部都要顾大局、讲原则、讲风格，互相补台不拆台，真正把各级班子建设成团结协作、求真务实、廉洁奉公的坚强领导集体。
（三）切实加强基层组织建设，进一步夯实党的执政基础
在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持抓好基层、打牢基础，把党的基层组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。深入推进“基层组织建设年”活动，认真落实各级党建工作责任制，大力推进基层组织规范化建设。不断深化“三级联创”和“四议三双”活动，切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，多途径选拔政治素质高、带动能力强、群众公认的优秀村干部；全面落实村干部待遇激励保障机制，加强村级组织和村干部“星级”管理，不断激发村干部的工作活力；着力抓好村级组织活动场所建设和规范化运转，使全县村级活动场所全部达到“六室八有”标准；积极做好发展党员工作，加强党员教育管理，努力提高党员队伍的整体素质；全面加强机关、社区、学校和“两新”组织党建工作，扩大党建工作覆盖面。不断巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，深化创先争优活动，始终保持党的蓬勃生机和旺盛活力。
（四）切实加强党的制度建设，进一步规范党的运行机制
在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导体制和运行机制，全面推进党代表任期制，充分发挥党代表的作用。健全完善县委常委会、全委会议事决策机制，保障党内团结统一，增强党的创造活力；不断探索完善能进能出、能上能下的干部选拔任用机制和领导班子、领导干部考核评价制度；不断发展党内民主，积极稳妥推进党务公开，保障党员的主体地位和民主权利。广大党员特别是党员领导干部要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。
（五）切实加强党风廉政建设，进一步改善党的执政环境
在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党的先进性和纯洁性。坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，加强对工程建设领域、私设“小金库”等专项治理和强农惠农政策落实的监督检查，加大对违法违纪案件的查处力度，深入开展行风评议，着力解决损害群众利益的突出问题。各级领导干部要严格执行廉洁从政的各项规定，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线，自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、做表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人的政治本色。
（六）切实加强作风建设，进一步树立党的良好执政形象
在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持转变作风，求真务实，艰苦奋斗，走群众路线，以良好的党风促政风带民风。全县各级党政组织和广大干部一定要把改进作风、狠抓落实作为搞好各项工作的生命线，大力弘扬求真务实、开拓创新、雷厉风行的优良作风，下大决心、花大气力解决“懒、散、软、虚、粗、贪”等干部作风方面的突出问题，切实改进会风文风，一门心思搞工作，扑下身子抓落实。各级领导干部要带头深入基层、深入群众，认真调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到知民情、解民忧、暖民心，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。
各位代表，同志们：
新的起点，新的征程；新的目标，新的跨越。实现富民强县、构建和谐甘谷，我们的事业任重而道远，我们的使命光荣而艰巨。让我们在省、市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，团结和带领全县人民，同心同德，锐意进取，励精图治，为建设富裕文明和谐新甘谷而努力奋斗！
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