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关于设置县水文局的思考

发布时间：2022-12-02 14:59:21 来源：文档文库

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维普资讯 http://www.cqvip.com 关注基层　关于设置县水文局的思考　吕兰军　（江西省九江市水文局，江西九江　３３２０００）　摘　要：水文工作的基础在基层。目前大多数水文测站地处偏僻乡村，很难适应当地防汛抗旱和　水资源保护、管理的需要，也制约了县域水文的发展，为提高水文服务于国民经济建设和社会发　展的能力和发展县域水文事业，提出设置县水文局的必要性、重要性和可行性。　关键词：水文；管理体制；设置；县水文局　中图分类号：ＴＶ２１３　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７１—１４０８（２００８）０２．００６９．０３　水文工作是国民经济和社会发展中一项重要的　看到，一个水文站往往把重点放在它的测流断面　基础工作，一切与水资源有关的国家公益事业和国　上，时刻关注本站的水位涨落和通过的流量大小，　民经济建设都有赖于它提供科学依据。长期以来，　为下游的防汛提供科学依据。作为一个水文站来　水文作为水利事业的重要基础和技术支撑，得到了　说，这固然是重要的。一个水文站往往还要管理一　各级领导和社会各界的肯定。但也应该看到，水文　些报汛雨量站，以便预报洪水过程，而这些报汛雨　发展还面临着许多亟待解决的问题，由于水文部门　量站往往分布在水文站所在县（市）的各个乡村，　是垂直管理，在市一级特别是县一级存在与当地政　水文站要管理这些报汛雨量站有较大的难度，从交　府和社会需求相脱节的问题，水文的作用没有得到　通、区位、通信来说都不方便，往往是顾此失彼，　很好发挥，同时某种程度上也制约了水文的发展。　在大汛来时本站的工作都忙不过来，哪有时间和精　因此，有必要依据《中华人民共和国水文条例》（以　力去顾及属站的雨情，这样就会造成重要雨情、水　下简称《水文条例》），在县一级设置水文局，实行　情情报难以迅速上报，对有关领导指挥抢险救灾相　设区市水文机构和县人民政府双重管理模式。　当不利。比如，江西省武宁县的罗溪水文站，设在　武宁县罗溪镇，离县城２０多ｋｍ，崎岖山路占６０　１　设置县水文局是加强管理和提高服务能　％以上，该站管理着全县１８个报汛雨量站，在主　力的需要　汛期一旦发生大的雷暴雨，供电部门会拉闸关电，　现代水文已不再是以前那种单纯的测、报、　电信部门也是采取这种措施避免雷击，这样一来就　整、算，水文测站的工作性质也不再是固守一个断　会造成通信线路中断，本站的雨水情和１８个报汛　面。我国面临的水多、水少、水脏、水生态失衡等　雨量站的雨情很难在要求的时间内上报。县城是一　四大水问题的解决，都有赖于水文提供技术支撑。　个县的政治、经济、文化中心，如在县城设置水文　水文工作已从单纯地收集水文资料，逐步形成了以　局，在管理上会更加方便可靠，不管哪个雨量站出　防汛减灾预测预报为中心、以水资源监测为重点、　了问题，都可以迅速安排技术人员下去进行处理。　以水文信息采集为基础的水文测报和服务体系。　如本县某地发生了泥石流、山体滑坡、公路（桥　１．１　防汛工作需要设置县水文局　梁）冲毁、垮坝、决口等暴雨山洪灾害，设在乡村　在严重的洪涝灾害面前，水文部门全力以赴开　展工作，提供了及时准确可靠的水文情报和预报服　收稿日期：２００７－０７－３０　务，在防汛指挥决策中发挥了关键作用。但也应该　作者简介：吕兰军（１９６Ｏ一），男，浙江诸睡人，工程师，副局长。　
维普资讯 http://www.cqvip.com 水利发展研究一２００８・２　县城设置水文局（增挂“县水环境监测中心”牌子），　对全县的水环境监测和水资源保护提供更强有力的　技术保障。　多年来，水文部门积极参与当地的水利发展规　划、水资源综合规划以及其他专业发展规划工作，　在水利水电、道路桥梁、港口码头等工程的设计、　施工期间提供基础信息和技术服务。如在县城设置　水文局，一是可以将上述各项业务工作统一管理和　规划，最大限度地发挥水文的作用；二是可以及时　级的水文站是很难及时掌握信息和采取得力措施　的。如县城有水文局的话，则可以采取多种途径以最　快的速度将上述信息上报当地政府和有关部门，从而　最大限度地保障人民生命安全和避免财产损失。　１．２　抗旱工作需要设置县水文局　在抗旱工作中，水文要提供水位、蒸发量、雨　量、流量等信息，随着水文土壤墒情、地下水水位　监测的逐步开展，涉及到的内容和范围会更广。面　对旱情，水文部门一方面加强土壤墒情及枯季径流　测验和分析预报，将各种水文参数结合起来分析，　向有关部门及时提供枯季江河湖库的水量、水质发　展趋势等基础信息，向决策部门提供对策建议；另　一方面，积极配合水行政主管部门，加强应急调水　的监测，这在北方显得尤为突出，比如黄河水量的　调配，都是以水文站监测的数据为依据的。随着水　权制度改革的深入，水量分配涉及到方方面面的利　益，也将是今后水行政主管部门的一项重要工作。　显然，要开展好这些工作，水文部门必须加强水　量、水质的监测，仅仅靠设在乡村一级的水文站是　难以完成的，非常有必要在县城设置水文局，以便　对全县旱情进行监测并及时向上级报告。　１．３　水资源管理与保护需要设置县水文局　对江、河、湖、库进行水资源管理和水质监测　是政府赋予水行政主管部门的职责，水文作为水利　工作的重要组成部分，承担了水量、水质监测任　务。随着国民经济快速发展和人口增多，人们对水　资源的要求也越来越高，但水污染事件时有发生，　直接影响到当地人民群众用水安全和经济发展、社　会稳定。水文部门这些年来积极开展了水功能监　测、水质动态监测、地下水动态监测、水质水量综　合评价、突发性水污染监测与预测、水质普查、水　质通报、水源地水质监测等，为水资源保护提供了　技术支撑。水文站往往又是水质监测站，设置在乡　村一级的水文站在目前的条件下难以做好监测全县　水质状况的工作。原因，一是县城集中了全县大部　分的工业废水和生活污水，如发生突发性水质污染　事故，设在乡村一级的水文站从时间、交通、通　信、水样采集和送检等方面都难以做到快速反应；　二是国家非常重视新农村建设，把农民群众饮用水　安全作为大事来抓，水文部门在这方面有大量的工　作要做，但要设在乡村一级的水文站去承担如此繁　重的工作显然是不现实的。所以说，非常有必要在　准确地为当地政府和有关部门提供水文情报和预　报，以满足政府和社会各界对水文的需求，从而为　当地的社会经济发展作出较大贡献。　２　设置县水文局有利于当地政府加大水文投人　水文站大多设在江河两岸、乡村偏辟之地，水　文站与当地政府除了在大汛期间有点联系外，几乎　没有什么往来，政治上得不到当地党委、政府的关　心，工作和生活条件也得不到较好的改善，当地政　府给水文站的投入在县一级微乎其微。当然，这跟　水文管理体制有关，由于是条管单位，水文站很难　溶入到当地。一方面当水文站面临困难和问题要请　求当地解决时会感到倾诉无门，另一方面当地政府　又认为水文站是条管单位也不便过问太多，更谈不　上安排具体的工作和任务。　我们应该认识到，随着经济社会的发展，政府　和社会对水文的需求比以往任何时候都迫切，需要　水文承担更多更大的责任。因此，水文部门应该以　为当地经济发展和社会进步服务为己任，这是大势　所趋，亦是历史的必然。目前，基层水文工作大多　实行省级水文单位垂直管理的体制，实践证明，这　种管理体制与目前水资源统一管理和水务一体化管　理的要求不适应，不利于水文部门为地方提供全面　服务，也不利于地方政府对水文工作的领导，尤其　在县一级表现得更为突出。县级水文单位不能及时　了解和掌握当地防汛抗旱、水资源管理等工作的需　求，县人民政府也难根据当地经济社会发展的需要　对水文工作提出要求，造成工作脱节或重复浪费，　不仅影响了水文为当地经济社会发展服务功能的充　分发挥，同时也制约了水文自身的发展。　建立稳定、合理的投入机制是水文事业发展的　根本保证，水文事业作为社会纯公益事业，政府应　保证对水文发展必要的投入。长期以来，由于投入　
维普资讯 http://www.cqvip.com 渠道单一、投入不足，制约了水文事业的发展。水　文服务的对象主要是地方，因此，水文事业的发　展，离不开当地政府的组织领导和统筹规划。如设　置县水文局，实行上级、地方双重领导，则县政府　就会把水文局当作政府的一个职能部门，对全县的　水文业务进行统一管理，纳入当地的国民经济发展　体系。政府就会在每年的财政预算中考虑水文的需　要，同时根据当地的需要给水文局布置任务，从而　加快水文事业的发展。　３设置县水文局有利于水文职工队伍稳定　由于水文站大多在乡村一级，水文职工和家属　长期生活在农村，水文职工的思想不但保守而且缰　化。水文职工不安心测站工作的状况始终存在，不　要说大学毕业生在测站很难留得住，就是中专毕业　生也不愿长期在测站工作。水文的基础在测站，如　测站一级的水文职工不能安心工作，要把整个水文　工作做好就是一句空话。目前，水文测站职工看病　难、职工子女上学难和就业难等等问题难以得到妥　善解决。如在县城设置水文局，则可以把工作和生　活基地安在县城，使水文职工从偏僻封闭的环境中　解放出来，从固守断面的测验方式中解放出来，从　因循守旧的思想禁锢中解放出来，从枯燥无聊的生　活环境中解放出来，从传统落后的信息采集方法中　解放出来。“水文人进城”是落实以人为本的科学　发展观的具体实践，是加快水文事业发展的具体行　动。落实水文人进城不仅是经济社会发展的客观要　求，而且是水文事业发展的必然趋势，更是水文人　多年来梦寐以求的愿望。　４　设置县水文局有利于促进水文事业的发展　在县城设置水文局后，要不断完善站网功能，　改革测验方式，提高信息采集能力。水文人进城了　不等于在乡镇一级不设水文站，而应该是在全县范　围内设置一些水位、流量测验断面，采取巡测或流　动监测方式，把人员集中在县城，经常性地安排测　验人员到各站开展巡测。　在县城设置县水文局后，在基础设施建设、技　术设备改造、站网功能优化测验方式改革、先进仪　器应用、队伍素质提高等基础之上，将分散固守在　各测站的水文职工就近集中到县城，建立巡测小　区，强化区域水文行业管理，通过技术升级改造，　关注基层　提高设备设施的科技含量，提高水文信息采集的自　动化和智能化水平，提高全面、有效、及时掌控水　文信息和突发性水事信息的能力。　在县城设置水文局后，可以有针对性地在全县　范围内布设各种水文要素测验断面或观测站点，采　用各种可行的巡测方法，扩大水文要素的收集范　围，拓宽服务领域，使水文工作与社会需求更好地　结合起来，与经济发展融合起来，与人们生活密切　相关起来，增强社会对水文的依赖度。　在县城设置水文局后，水文职工可以广泛地接　触社会，其与外界打交道的机会增加了，思想观念　也会得到转变。通过新知识、新技术的学习，可以　挖掘人力资源的潜能，合理地利用人力资源，以最　少的人员管理更多的测站，提高效率和效益，集中　优势力量，在服务的深度和广度上下工夫，开展水　文资料深加工，为防汛减灾、水资源统一管理、水　务一体化、水环境保护、山洪地质灾害防治等提供　全面的服务，从而促进水文事业的发展。　５　设置县水文局有利于规范水文行业管理　水文工作是一项专业性、技术性很强的工作，　维护正常的水文工作秩序，保证水文成果的可靠　性，事关公共安全、社会稳定和经济发展的大局。　目前，水利工程管理、航运、交通、铁路等部门有　自己的专门水文站点，政府有必要设置县水文局，　对全县水文从业资质、水文资料统一汇编和审定、　水文水资源信息发布等进行统一管理，发挥水文行　业管理的优势，为政府和社会提供优质服务。　在县设置水文局是水文事业健康协调发展的需　要，是解决现有体制问题的有效措施，既符合水文　工作的实际又符合经济社会发展规律，已引起各级　政府和水行政主管部门的高度重视和关心，《水文　条例》第四条：“省、自治区、直辖市人民政府水　行政主管部门主管本行政区域内的水文工作，其直　属的水文机构接受上级业务主管部门的指导，并在　当地人民政府的领导下具体负责组织实施管理工　作”，据此，县级水文机构应当接受设区市水文机　构和县人民政府的双重领导。截至２００６年４月，　全国已有４１个县域水文站加挂了县（市）水文局的　牌子，可见，设置县水文局越来越成为各级政府和　社会各界的共识。　（责任编辑　陈海燕）　

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