2019年防汛防旱工作总结及工作思路及打算

20XX年防汛防旱工作总结及工作思路及打算

18年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年防汛防旱工作，对实现我县经济社会平稳健康发展、维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。今年我县防汛防旱工作在县委、县政府的正确领导和上级有关部门的指导帮助下，经全县各级各部门和广大人民群众的共同努力，防汛防旱抗灾工作取得了显著成效，最大程度地保障了人民群众的生命财产安全。现将今年防汛防旱工作总结如下：

　　一、汛情、台情和灾情

　　18年，我县汛期总体形势呈现复杂多变、旱涝交错的特点，梅汛期强降雨、出梅后的持续高温干旱和10月“菲特”台风倒槽引发的特大洪涝灾害对我县都造成了明显影响。现对今年汛期基本情况作如下回顾。

1、汛情。今年汛期总体特征为气温偏高，降雨量偏少，今年的降雨主要集中在梅汛期和“菲特”台风倒槽影响期间。我县6月7日入梅，7月1日出梅，梅汛期雨量246.7毫米，梅雨期24天，均接近常年。入、出梅时间均较常年偏早（常年入梅6月12日，出梅7月8日）。主要强降水过程有3次，分别出现在6月7日、24日和27日；其中7日降水范围最大，全县普降暴雨到大暴雨；24日横港等地出现大暴雨，雨量达125.3毫米。梅汛期最高水位为于城站3.79米（6月27日18时），超警戒水位0.29米。

　　受“菲特”台风倒槽和冷空气的共同影响，我县从10月6日至8日普降大暴雨，全县面雨量达349毫米，最大气象观测点雨量达425.8毫米，创台风过程降水量历史新高。外加上游客水，我县河网水位暴涨，于城站水位最高达4.59米，超危急水位0.59米，超过“99630”最高水位0.13米，创历史新高，全县超危急水位长达116个小时。

　　今年汛期最高水位为于城站2.75米（4.59米），出现在10月8日13时，最低水位0.86米（2.70米），出现在8月17日18时。

　　2、台情。今年我县前期基本未受台风影响，分析今年的台风主要特点表现为：生成和登陆个数均异常偏少；登陆时间晚、整体强度弱；影响范围偏南、致灾程度轻。分析其主要原因为：今年入夏以来在西北太平洋在强大的副高控制下，下沉气流异常强，使得洋面上空对流活动难以发展，台风生成缺乏必要的前提条件，故生成个数较常年同期偏少，登陆个数也偏少，对我县造成的影响小。

　　后期则遭受“菲特”台风严重影响，分析其特点，1、登陆时间晚，强度强。“菲特”在福鼎沙埕镇登陆时为强台风强度，近中心最大风力14级（42米/秒），是10月份以后登陆我国大陆强度最强的秋季台风。2、影响持续时间长。我县从6日8时开始受其外围影响，一直持续至8日20时，为时60小时，出现了大范围的大暴雨，局部特大暴雨。与常见在浙闽交界处登陆台风对我县的影响主要出现在登陆前、而登陆后影响较快减弱不同，“菲特”对我县的影响主要在登陆后。3、天气形势复杂。菲特”在菲律宾以东洋面生成，是一个秋台风，强度强，云系范围广，登陆时恰逢天文高潮位，风暴潮与天文潮叠加，加重灾害影响。又由于后续“丹娜丝”台风的存在，“菲特”与其相互作用产生双台风效应，导致“菲特”登陆后的路径向南偏折。“丹娜丝”外围偏东气流和弱冷空气的共同作用，使得“菲特”残留云系维持时间长。

　　3、旱情。自7月1日出梅以来，我县出现了18年气象建站以来最严重的高温热浪少雨天气，高温强度强、持续时间长、范围广，且降水少、蒸发大，至8月底，累计出现44个高温日，极端高温达40.8度，7月平均面降水量仅为34.7毫米,蒸发量达349.0毫米，高温日数、极端最高气温、降水量等气象要素均破历史纪录。因降水少、蒸发量大，持续高温时间长，据干旱标准分析，我县属于中偏重干旱。

　　4、灾情。今年全县没有因洪涝台旱灾害而发生人员伤亡事故，但出梅后我县持续高温少雨天气和10月“菲特”台风倒槽引发的特大洪涝灾害，对我县工农生产、居民日常生活造成严重的经济损失和影响。

　　据统计，受7-8月持续高温干旱天气影响，全县范围均有不同程度受灾，最大累计农作物受旱面积4.74万亩，其中重旱1.12万亩，干枯825亩，河道断流2条，茶叶、瓜果蔬菜等一批经济作物受灾较重，园林植物生长严重损害，用电压力大影响企业生产，火灾事件频发，交通事故明显增多，公众健康受影响。

　　10月的特大洪涝灾害造成全县所有镇（街道）全部受灾，其中对于城、百步、沈荡、通元这4个镇（街道）的影响尤为严重。农田一片汪洋，水产畜牧养殖遭受重创，新农村集聚点和民房积水严重，通行道路受阻，多家工矿企业停工停产，水利工程多处损毁。据统计，全县受灾人口27万，倒塌房屋22间，农作物受灾面积22万亩，停工停产企业2340家，政府组织转移人口1.9万，直接经济损失18亿元。

　　二、防汛防台抗旱工作

　　面对今年历史罕见的气候和严峻的防汛抗旱形势，我县按照县委、县政府及上级防指的要求，认真开展落实各项准备措施，全力以赴投入防汛抗旱抢险救灾，将灾害损失降到最低程度，实现了全年度安全度汛的目标。

　　（一）突出重点，把握关键，全力做好各项防汛备汛工作

　　（1）汛前检查及隐患整改。今年汛前检查工作做到了早部署早落实，在年后2月中下旬即全面开展了各镇（街道）、防指成员单位的自查，3月初县防指由县分管领导亲自带队，分4个检查组对各镇（街道）、地方海塘（含围垦）、城防工程、水文设施等作了重点检查。3月中下旬，又分别接受了市、省检查组的督查。检查总体情况良好，但也存在不少安全隐患，针对检查发现的问题，防办进行了梳理汇总，一方面形成书面材料报县政府，供县领导参阅。另一方面按照各单位职责分工，向有关单位发出督办整改通知18份，全部得到反馈，从反馈、复查情况来看，各个单位均落实了相应的对策措施，逐一整改解决。交通、建设、住建、城投、教育、民政、供电等防指成员单位积极开展本系统安全排查，及时消除隐患，全面提高抗灾减灾能力。

　　（2）防汛责任制落实。入汛首日，县防指在《嘉兴日报》向社会公布了镇、村两级防汛责任人名单。4月17日，我县召开18年度全县防汛防台抗旱工作会议，会上表彰了18年度防汛工作先进单位，分析预测了今年汛期的天气趋势，通报了汛前检查情况以及部署了下一阶段防汛工作，郭腾辉副县长到会并作重要讲话，在会上代表县政府与各镇（街道）签订了防汛责任书。同时，会议还向与会人员发放了防汛宣传环保袋和18年度防汛工作手册。5月中旬结合水利业务知识培训，专门开辟了基层防汛责任人业务培训课程，特邀市、县防指办有关专家，从工作实用性和当前防汛工作重点出发，就洪涝台灾情统计、基层防汛防台体系和长效管理等内容进行了授课讲解。

　　（3）防汛预案修订修编。一是针对去年“海葵”台风暴露的问题及今年的新形势新情况，抓紧开展了总体防汛防台预案、指挥部内部工作方案的修订更新并报经县政府、县防指批复，主要内容涉及预警级别及响应措施行动、人员职责排班及定岗定人等方面的调整。二是按照省防指办、省钱管局等提出的防御超标准风暴潮的有关部署，完成了x段海塘防台专项预案的修订更新。同时积极配合省钱管局关于18年钱塘江海塘防台预案整体框架调整的要求，深入海塘现场和沿海镇（街道）开展了第二道防守线封闭圈，社会经济、人口、企业分布等基本情况的摸底调查，制定第二道防守线封堵、人员转移方案，按照上级规定的时间节点汇总上报。三是严格督促镇（街道）和围垦、海塘等几大重点在建水利工程业主单位，抓紧编制防汛预案，在4月底前均上报批复。

　　（4）防汛信息化建设管理。一是开通了x防汛微信公众平台，这是继门户网站、手机移动平台、微博之后，又一借助新传播工具与公众搭建的交流发布平台，也是全省首家县级防汛官方微信。在该平台上能够查询我县水雨情、工程运行、天气趋势等多项实时信息，平台也会不定期发布各类防汛资讯。二是安装于城、澉浦2处水文站点的视频监控，实时掌握水位、潮位涨落变化。三是做好防汛会商系统高清改造后的后续维护，第一是重新明确了各镇（街道）AB岗管理员，组织开展了系统的操作技能培训；第二是建立定期联调制度，在每月5日与各镇（街道）分会场联接调试，并做好书面运行记录，随时掌握系统设备的运行状况，锻炼管理员的操作熟练度；第三是与电信部门签订代管协议，由电信部门派人蹲点，做好每次重要视频会议的开关机和运行保障，同时每两个月一次，上门对各会场系统设备进行日常维护保养。

　　（5）防汛物资添置和储备。为提高基层防汛物资储备，县防指办参照省级定额标准，在原有基础上，根据我县实际，对物资品种、数量和资金进行了测算，通过县、镇各出资50%，按1:1配套的方式来逐步增加防汛物资储备量。经基层上报、防办汇总、公开招投标等环节，完成县、镇（街道）两级4大类15项，共计41000余件防汛物资的采购和下拨发放。除实物采购之外，防办继续与有关厂家、商家签订新一年的委托协议，协议储备木材、编织袋、砂石料等大宗物资。

　　（6）值班和预警。入汛后，与气象部门共同协作，建立水利气象防灾联动制度，在每次重大灾害来临前组织会商，加强双方信息资源的共享，提高预警预测的准确性。做好汛期值班和信息接收和发布，县防指严格实行24小时专人值班制度，保持电话、传真通讯畅通，做好上传下达。并根据水雨情、工情调度运行状况，做好各类信息的播报发送，累计发出防汛文件和传真电报45份，发出预警短信和服务短信约2.7万条次。此外，县防指要求镇（街道）结合当地实际，落实防汛值班人员和联络方式，在县水利网上及时予以了公示公布。

　　（二）统一部署，上下合力，打好防汛防旱攻坚战

　　面对今年历史罕见的高温干旱和洪涝灾害，县防指坚持防大汛抗大旱两手抓，统一指挥，上下积极行动，科学应对，尽最大程度降低了高温干旱和洪涝对群众生活生产带来的不利影响，减少了灾害损失。

　　一、“菲特”台风洪灾。受“菲特”台风倒槽和冷空气共同影响，引发河网水位迅速上涨，10月上旬我县出现历史罕见的洪涝灾情。对此，县防指主要做好以下几方面工作：1.科学研判，迅速部署。密切监视天气动态、对降雨增水量、影响范围、江河水位变化、上游排泄情况等科学判断，提前做出预报预警，7日21时将防台IV级应急响应转为防汛III应急响应，8日2时、4时分别启动防汛II、I应急响应。县委、县政府、县防指先后八次召集各镇（街道）及防指成员单位部署防汛减灾工作，及时调整抢险救灾工作重心。县四套班子领导带领联系部门分赴各镇（街道）检查指导防汛救灾工作。严格执行24小时值班制度，通过电视、广播、短信、政务微博、微信等发布台风动向、水雨情和各类防汛动态信息，确保24小时政令畅通。2.加强排查，及时转移。各级领导深入一线，靠前指挥，基层党员干部深入基层，逐村逐户逐企业，对危旧房屋、危化企业等进行拉网式排查，对积水严重路段及地区派人值守或交通管制，对危旧房屋、低洼易涝地区人员实施转移。其中交通管制13处，排摸危房户536户，政府组织转移人口1.9万，474艘船舶安全停靠，关停各类生产、使用、经营危化品企业24家。3.全力以赴，抢险救援。针对因水位居高不下各地险情频现，组织力量加强巡查。8日以来，连续对城防工程大曲闸和庙浜闸、拣金浜闸，中兴桥附近防洪堤管涌，城西西片圩区决堤等重大险情成功抢险控制。4.科学调度，尽快排涝。全县急调入各类排涝设施积极开展排涝，南排工程、城防工程、圩区工程发挥作用，截止15日8时，南排工程两闸排泄流量2.7亿立方米，城市防洪工程截至15日，累计单泵运行297个小时，排水535余万立方米，将内河水位控制在3.2米左右。组织动员群众打小包围、筑土堤、抬高田埂等方式充分利用水泵开展排涝，启动排涝泵4929台套。通过努力，截至13日18时，农业设施修复2366处，修复堤防4880米，修复道路4处，恢复供电线路326条。5.及时跟进，预防疫情。组建县-村组四级防疫技术指导网络，及时组织专门力量，集中深埋无害化处理点38个，迅速对淹死家畜、家禽等进行无害化处理，其中牲畜1.4万头，家禽217.09万羽；组织防疫技术人员进行及时消毒，完成262万平米受灾地区卫生防疫消杀。6.分类指导，恢复生产。组建62位农业专家9个抗涝小组，深入抗灾一线，累计出动救灾服务组72组次，实地指导农业经营主体150余个，指导养殖户消毒畜禽栏舍48.82万平米。开通大灾理赔绿色通道，开展查勘理赔、核损工作，全县政策性农险共接到报案21起。做好企业救灾补损、恢复生产工作。7.爱心救助，缓解难题。实施紧急救助，对因洪灾造成生活困难的家庭，及时启动民政和慈善临时救助政策，全县共开放避灾安置场所及临时安置点61处，集中安置人员1649人。

　　二、7-8月高温干旱。7月出梅后，持续高温晴热天气使我县出现较严重旱情，全县各级各有关部门通力协作，团结抗灾，应对旱情。1.加强组织领导。旱情发生后，县委、县政府高度重视，县政府主要领导就防旱抗旱工作作出重要批示，及时召开防旱抗旱工作会议，章剑县长、高海华副县长深入秦山、澉浦等地的受灾一线指导抗旱救灾工作。县委县政府、县防指连续下发多个通知文件，提出明确的工作要求和指导性意见，并根据县总体预案规定，县防指及时启动抗旱Ⅳ级应急响应。2.强化高温干旱监测预警。防汛部门坚持每天24小时值守，密切关注河网水位变化，高温干旱期间，共发出1100余条预警提醒及水位信息，加强与镇（街道）、防指成员单位的组织协调，摸清旱情和各级各部门的行动措施，做好灾情统计，按照要求定期上报灾情数据、防旱动态信息；气象部门连续发布高温橙色预警信号14次，高温红色预警信号5次，发送短信9万多人次，编发《气象信息内参》等服务材料38份。3.全力开展水利农业抗旱服务。加强与基层的沟通，协调水利、农经等部门，迅速组织技术人员，下派工作组实地深入重灾区，详细了解掌握旱情、抗旱措施及困难问题，在微喷滴灌节水工程运行、农业遮阳降温、追肥保苗等措施落实上加强业务指导，帮助基层协调解决和出谋划策。为了确保全县抗旱用电，供电部门紧急调集1000余只电表，数十万元应急物资，派出抗旱小分队，对重要抗旱线路、设备开展检测，对2470个排灌机埠、2918.3多公里低压线路进行排查，调换配变45台。4.加大人力、物力、财力的抗旱投入。防汛水利部门及时与镇、村取得联系，向县财政积极争取，安排资金以最快速度采购设施满足抗旱需求，应急新增添置和发放了100余台水泵及水管、电动机等其它物资至镇（街道）；受旱镇、村也加强统筹协调，积极组织开展自救，共投入抗旱人数1.4万余人，灌溉泵站400座，机动抗旱设备1214台，通过河道疏浚去淤引水、机站灌溉、抗旱水泵翻水等方式，缓解旱情进一步发展，减少农户经济损失。5.加大宣传引导力度。县防指及有关成员单位通过电视、报纸、短信、微博、微信等多个途径，向社会各阶层及时跟踪报道，发布通报旱情简报、抗旱工作动态和防暑降温小常识，营造全民抗旱的工作氛围。6.保障群众日常生活供水。为确保高温用水需求，水务部门调整水质过滤药剂投加量，加快供水管网改造更新，加强运行设备的冷却降温、检测维护和管线安全的巡查力度，组织46支志愿队伍，共出动管网抢修总次数550次以上。环保部门加强对入网企业和污水管网的监管，督促企业采取节水措施提高废污水处理回用，做好主要河道、饮用水源段面水质监测和分析。7.切实做好绿化、市政设施养护和安全生产各项工作。住建部门及时抢修因持续高温造成的路面损坏，维护保养市区桥梁，加强工地巡查，配备降温药品、饮品，督促各绿化养护单位、班组合理安排作业时间和周期计划，错时浇灌，对苗木枯死情况及时掌握并核查登记。

　　三、存在的问题和对策

　　回顾我县今年的防汛防旱工作，虽然取得了一定的成绩，但是也应清醒地认识到存在的不足，这些暴露出来的情况和问题都需要我们在今后加以完善改进。具体表现在以下几个方面：

　　1、防汛防台抗旱思想意识亟待加强。由于近几年来未有大的洪涝、台风、干旱影响我县，加上各级各部门有些领导和防汛责任人新进上岗，客观上或多或少地存在着责任心不强、思想麻痹大意、指挥抢险救灾经验不足、职责角色定位不明的情况，具体表现在防汛值班制度不落实、未按照预案要求响应执行等。今后，要加强值班抽查和通报、业务知识的学习教育与培训，督促各级预案的操作性、执行力的完善,条件允许的前提下开展多种课目内容的演练，及时总结经验吸取教训，提高实战能力。

　　2、上下信息互通有待提高。防汛防台抗旱工作实行统一指挥、统一调度，但在实际执行中，各级各部门向指挥部提供的各类数据和信息往往存在着滞后、不全面、不准确等问题，给指挥调度决策造成很大被动。因此，须进一步理顺信息沟通机制，发挥自觉主动性，加强上下之间的信息沟通，互通有无，增强科学预测预警水平，提高防灾应急能力。

　　3、缺少灾害应急资金的来源渠道。面对这次18年来最严重的高温热浪少雨天气，出乎社会各界的预料，加上近年来自然灾害频发，不可避免地在防汛防台抗旱中发生损毁损耗，工程设施、物资设备、人力投劳等都要进行修复、补充和补助，这些需要财力资金的投入。但是目前这块应急救助机制还未建立，只得事后再向政府、财政报告申请，工作显得较为被动，今后有必要在财政年度预算中设立一定额度的防灾应急预备资金，以应对不时之需。

　　4、防汛物资设施配备有待进一步加强。对照“防大汛、抗大灾”的要求，自上而下反映出我县防汛物资储备仍显得相当薄弱，尤为基层最为突出。在这次“菲特”洪涝灾害为例，基层作为防汛一线和主战场，物资设施短缺使得只能四处借调、临时抢购，妨碍延误了抢险救援的正常开展。因此，基层须改变以往“等、靠、要”的主观意念，树立自救为主，上级支持的原则，在加强县防指、部门的物资设备储备的同时，重点加大对基层的物资保障力度，并吸取这次防御洪灾的经验教训，添置适用于我县当地的水泵、编织袋、救生衣、橡皮艇、水中作业服、投光灯等一批物资的储备。

　　5、各类防洪排涝工程无法满足现行需求。随着城市开发建设的迅速发展，已有的城防工程在包围面积、排涝流量等方面与城市发展的矛盾日益突出；南排工程因候潮排水和年久失修，在应对强降雨和上游来水的双重影响下排涝压力日趋紧张；圩区工程面广量大，投资集中，实施进度慢，影响效益发挥。因此，下一步应加大水利基础设施的投入，按照“轻重缓急、突出重点”的原则，加快前期研究和建设步伐，尽早提上工作议程，早规划早建设早运行，发挥工程作用。

　　四、明年工作思路及打算

　　18年我县防汛防旱工作的总体思路是：以贯彻落实党的群众路线教育实践活动为契机，按照“创业富民、创新强县”战略要求，牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持防汛防旱防台并举，大力推进了防汛防旱“两个转变”；加快实施防汛防台工程和基层防汛防台体系建设，着力提升防汛防台抗旱综合能力，科学、快速、有效地处置洪涝台旱灾害，尽最大努力减少灾害损失。着重做好以下几个方面工作：

　　（一）进一步落实备汛措施。1、全面落实防汛责任制，完善责任体系网格化动态管理制度，明确各岗位人员和职责；2、加强防汛检查和整改督查机制，通过全方位多途径的检查来查找隐患和问题，对督办情况及时处理并跟踪落实；3、强化汛期24小时值班制度，严肃各级值班人员的防汛纪律性，提高汛情熟知掌握水平，加强监测预警和气象会商沟通，做好上传下达工作；4、主汛前完成县级主会场显示终端及通讯线路的升级改造，并投入运行，并进一步加强系统设备的巡检和管理员操作的上岗轮训；5、严格将各项应急措施落到实处，全力保障抢险救援体系的到位，确保出现险情时能够有序妥善处置。

　　（二）修订细化应急预案。认真总结今年防汛防旱的经验和教训，启动防旱专项和抗旱应急供水预案的编制，深化细化防汛预案和工作方案，明确各级组织指挥和防汛工作人员应急处置分级流程和职责分工，提高预案的可操作性和实用性。

　　（三）进一步强化防汛物资和抢险队伍保障。根据今年应对高温干旱天气和“菲特”洪涝灾害的物资需求，结合我县实际，对物资储备品种、数量进行灾后分析，并继续采取县级补助、镇（街道）配套的方式统一采购添置，逐步增加基层防汛物资储备。落实报酬，联系多家水利工程应急抢险的施工队伍和大型车辆机械，进一步提升防汛防台应急保障能力。

　　（四）进一步完善基层防汛体系长效管理机制，加强规范化建设。严格按照省、市防指要求，加强与基层的沟通联系和督促指导，不断总结基层防汛体系建设和管理工作中好的经验和做法，促进各项运行管理机制的完善和落实，充分发挥基层防汛体系在防汛防台工作中的作用。

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