基层社区的公共服务管理 - 党课讲稿（22页）

基层社区的公共服务管理

（党课讲稿）

前 言

今天讲一个关于公共服务项目运作的问题。实际上我们说，公共服务所谓的项目运作，就是我们大家常说的一句话，说你搞社区服务，最后你要项目化。什么叫项目化？我做一个最简单的解释。有人一直说，日常工作是项目吗？你把现在琐碎的日常工作，划分成一个一个具体任务，它就是一个完整的项目。所以有人现在说公共服务的购买也好，公共服务的分配也好，政府行政工作的下派也好，不管是什么，那就看你怎么来认同它。如果你把所有的行政负担给它变换一种形式，变成一种自己的项目来做的时候，而且你还会觉得在很大程度上，你能够得到想要的一些东西，包括金钱。我一直有一个主张，巧妇难为无米之炊，谁说社区就不应该有钱，如果社区总是没钱，那你怎么去组织老百姓活动？如何进行很多很多的公益性服务？这里需要说明的是，我不是主张社区赚钱，社区应该是一种非盈利组织，因此即使我赚钱了，也要拿我赚来的钱重新投入到这个服务的项目当中去。这叫什么？叫以服务养服务。所以我说，在社区工作当中，不仅要踏踏实实工作，老老实实工作，勤勤恳恳工作，还要用脑筋去工作，这个工作在很大程度上就是我们说的项目如何运作的问题。

什么叫公共服务？我们首先给出一个概念。在给出概念之后我们还要知道为什么要做这个项目，就是大家经常说的意义。为什么张三不能申请，你的优势是什么，讲完了自己的优势还不够。按照逻辑思维讲，你做了半天你解决什么问题。我要解决某些问题，这个就是项目的目标。有目标还不行，人家会说，你要做哪些内容，做完之后你要达到什么效益，所以最后还要会做总结。经常有人说，会做的不如会说的，会说的不如会写的。其实在日常工作当中，我常劝大家一句话，当你每天都要做的工作的时候，你为什么不把它变成一个项目呢？变成项目做的时候，对老百姓有利，对社区组织有利，对整个的社会发展有利，在这个三个有利的条件下，何乐而不为呢？

在2014年的时候，国家下发了一个关于促进社区公共服务发展的意见。在这个意见当中，实际上从它的第4到第11所讲的社区救助、社区帮贫等等都是政府的一个职能。比如说马航的飞机到现在都找不到，那中国为什么出动军舰、海上，所有的海军都出动，这就是政府的公共服务职能，所以公共服务广义上说包括国防、外交，都可以称作公共服务。但是今天当你放在一个社区里边，放在一个辖区范围之内，一个地域的时候你讲公共服务，我们讲的是什么呢？我们讲的涉及到老百姓的公共福利、公共交通、公共教育、公共生活，乃至你所能想到的吃喝拉撒睡，涉及到政府职能的都属于狭义的公共服务范畴。政府的服务与社区是一个互助、自助、自愿服务的综合体，是一个结合。

之前，我们在全国各社区调研，一个共同的声音，大家都说社区负担过重，说虽然政府的职能给了我行政职能，但其实行政职能在某种程度上，它是一种公共管理和公共服务的行为。公共服务就是政府不去划浆，政府干什么呢？政府是掌舵人。但是我想说，这是老公共服务的理论。那么新公共服务理论怎么讲？新公共服务理论说，你政府既不是划浆人也不是掌舵者，那政府是谁？公共服务理论说，政府在公共服务的过程当中，你不是掌舵你别去掌舵，你就协调就可以了；第二点说你是服务者，你不要去控制。

搞社区建设的一个重要的原因，就是说要还政府的本位，还社区居委会的本位，社区是自制组织，在政府和社会二者之间它要有一个剥离。所以新公共服务里面认为，政府对于社区而言，社区这艘船属于谁，属于人民。既然这艘船属于人民，这艘船就让人民自己划浆。

大概在去年5月份召开的社区治理的研讨会上，民政部的副司长讲说社区要减负。大家现在都嚷嚷减负，学者们也跟着探讨。所以我说，真的轻易别这么说。社区的工作减完之后我想问减哪去了，它如果随空中而漂移了，那没问题，真减负了；就怕它随空中漂移不了，转了一圈以后，可能还又回到社区来的时候，你做不做呢？所以我说，在减负的前提之下，我们要通过项目运作，来减轻自己的负担，其实项目运作当中就符合了。

在中国社区建设中，我们多年提出的一个叫做“费随事转”，所谓说钱要跟着事情走，“权随责走”，既然给我责任你就要有权力。其实我们减负半天，关键就在权和责这两个问题上，你给我的工作了，你没给我这两项，你没给我配套到位。那好，现在政府开始转变职能了，政府要做什么呢？中国正在建设一个公共服务性政府，习近平主席一直在讲一个概念，关于社会国家治理能力的现代化和治理能力的提升。在用治理这两个字的时候他很少用管理，所谓的管理一定是有一个管理者和被管理者，我们经常说，我们是干什么的，我是社区的，我是社区居委会的，你干什么工作，我管社区，当你说出这个管的时候，那一定被管理者，说谁是被管理者。记得一个年轻二十几岁的说，我主要是管老百姓，我说老百姓听你的管吗？任何包括三岁的孩子，当你跟他说，3岁孩子有叛逆性，到12岁更有。为什么叛逆？任何一个人，包括我在内，都不愿意让别人管，当别人管的时候再忠言也会觉得逆耳。同样在社会乃至社区的管理当中，当你说出“管”这个词的时候，你是管理者，我是被管理者，干嘛我老听你的管？所以管理它是两头，管理者、被管理者是一个相对的对立面，这自然的就是一对矛盾。

但是你看，习近平总书记上台之后，国家治理能力，社会治理，经济治理，城市治理，他不谈管理，多巧妙。但是在治理这个词当中，他强调大概这样“四个概念”。第一强调概念多元参与，你是主体我也是主体，你是主人我也是主人；第二强调一种合作的精神；第三强调我和你的关系是伙伴关系；第四强调参与。

由此我们说，在整个公共服务的运作过程当中，政府与社区，党与社区是什么关系，更多的是一种合作伙伴关系。当然有的人可能会说，我不与政府合作行不行？可以，我找一个社会组织合作。但是我想告诉大家，无论西方还是东方，无论资本主义还是社会主义，在政府的理论体系当中，谁是公共服务最大的“发包者”，换句话说谁是公共服务的出钱人？政府。所以告诉大家，首先要学会与政府合作，学会从政府那里拿钱，这才是社区的生命力。你不能告诉我说，我社区没钱是公益的，就像大家说志愿者，我总说，有时候拿来一个项目评定的时候，有人会告诉说，我们一分钱也没有，完全靠志愿者。我常说，我真的不相信，一个志愿者会让一个项目持久地发展下去。为什么？假如我是一个志愿者，我的24小时的时间有限，我要养我自己，当我养不了我自己的时候，穷帮穷怎么帮？你怎么能帮助别人起来？在某种程度上，志愿也需要一种激励，甚至需要一种奖励。所以在某种程度上，我们说政府当把它的公共服务、公共管理职能给到社区的时候，采取什么方式最好？在当今公共服务型政府的建设当中，项目购买是最好的方式。因为我们现在很多十三五正在做规划，关于社会治理和整个城市管理是其中一个重要的组成部分。

那由此我们就来看，政府要购买项目，购买什么项目？毫无疑问，一定是政府能够得到它的公共利益，政府要干什么？政府的政治利益最大化，市场要经济利益，社区要社会效益。在西方，政府的理论体系当中有一句名言说，什么是最好的政府，靠近老百姓家门口的政府才是最好的政府。所谓靠近老百姓家门口，并不是把政府的机构建在老百姓家门口，而是把政府公共服务送到老百姓家门口。当然这个送首先政府不可能直接送。比如在非洲，在很多国家里边，我四级政府和五级政府没问题，但是在中国这个单一政体国家里边，大致上我们在街道办事处它不叫政府，到了农村、到乡镇，它的触角离社会有一段距离，这个时候需要社会组织供给，这个组织是社区组织，是社会当中的很多各种类型的服务型组织。通过这些组织，把公共服务送到老百姓家门口，这个送达的这个组织，看似是一个社会组织，但是是穿梭在政府与老百姓之间的一个渠道。如果这个渠道畅通了，毫无疑问老百姓拥护政府社会稳定，所以我说，项目的运作往往是政府公共服务的有效组成部分。但是政府的项目，干嘛去找别人自己不做？在美国有比较成熟的公共服务的外包机制，这是我们国家近几年正在做的，而且做得非常好的。所谓的外包机制，第一政府有人或者我自己把公共服务送到老百姓那去；第二我人少不够，可以找社会组织去做。有人说，居委会隶属于党组织，而党组织是一个政府性的组织，兼有社会职能的时候，你也参与到服务的购买当中去。但是在社区当中，谁是枢纽型的组织？毫无疑问，人的中枢神经，支配整个人身体的运作，因此我认为是一个社区居委会。那么对于社区居委会，谁是枢纽型的——工青妇。所以在今天的这种形式之下，我们是不是可以给居委会第二个定位？自治组织。关于社区要治理，要大力培育社区的民间组织。什么叫社区民间组织，你们身边看得见摸得着的，那种最草根的秧歌队、舞蹈队、晨练队，甚至三个老农的一个象棋队，所有这些现在他因为没有注册也没有备案，其实在你们统计过程当中，这都是良好的社区民间组织。谁是枢纽，如果一个居委会周边，这样的组织越多，形成一个包围圈，这个居委会工作越好做。也就是经常说，你们搞的居委会什么意思？大致上一个社区里边，15个积极分子，最多20个、30个了不得了。我常说，一个3000人的社区，假如有30个积极分子围绕在居委会周围，这个居委会相当棒，有10个积极分子不错，别要求那么高。因为你别忘记，如果一个积极分子身后就是一个4个人的小队伍，一个身后就是5人小队伍，算算人数有多少。为什么政府要和社区合作，这个合作是组织合作，不是说跟老百姓每一个人合作，是做不到的。就是因为在你的组织之下，你的周边有很大的庞大的看不见的力量来支撑社区的稳定和发展。所以为什么说，法国人、美国人都在说，中国的社区居委会，不管中国学者说什么，人家是非常看好在哪里，如果一个政府在它的社会的这个基础上，有这个庞大的集体相当不错了。

我们回到这个项目里边来，政府要把这项工作的时候，他想到了一个购买服务的时候，这就是我们所说的“费随事转”，那么我们说什么是项目？一说到项目大家不要去想很复杂，你就把它当做一个活动，这个活动肯定是有目标的。比如说你要组织居民说，刚才我参观你们的楼上，它有一个皮卡的图书屋，你可能在社区里号召有小孩的可以到那去，你号召你的目的是什么？你认为它是一种文化，是一种知识的象征，你要组织是有你自己目的的，所以这是一个活动，活动里边包括它一定有它的目标，还得有时间。当然，后边有预算，这个预算里边刚才我问了，皮卡屋说你来可以办一年400块钱的卡，孩子很重要，很便宜，但是对于普通的一个社区里面，400块钱很高，那你是不是可以跟他谈，比如说我组织30个人，我来买卡，集体购买是不是可以变成380，我再组织6个人变成360，不同的做法有不同的结果，所以一个项目首先说，他一定是有一个范围，你针对谁的。第二这个范围之外，你还要去想你的成本是多少，我们经常讲说，那个叫空手套白狼，最好一分成本没有。比如老百姓组织你社区来的小孩，到了皮卡书屋的时候，你不用钱，就靠你的组织，然后跟人家商量，能不能再便宜一点，来一个集体采购，这就是零成本。社区里面在很大程度上，或者说非常低的成本。当然，他会给你规定你什么时候来，说你周日、周六不能来人太多。OK，那我周一、周四可不可以，这就是时间的概念。还有一个资源的概念，当你做一个项目的时候，大家比如说现在都在说养老，全国社区都做养老，比如刚才我在楼下看到老年餐桌，很有意思，但是你知道吗？他做的好在哪呢？他连什么锅碗瓢盆都不用的。刚才我看自己带餐具，这就是一个因地制宜的，我资源就这么多，不同的资源我要做不同的事情，所以我说一个什么叫项目这个活动里边它有很多的内涵。由此我们也来看说，项目是一件事情，甚至项目还可以理解为说，它就是一个过程，这个过程对你们大家来说太重要了。你不要怕做项目。有的人会说，于老师你看，我拿了项目，拿了政府一点钱，我要开始写项目书，然后你们要中级评审，最后你们还要终审，你看你把我们折腾什么样子，我可以不要那点钱，比如3千、5千块钱，我要它干什么？我可以告诉大家，项目可以是一件事情、一个活动、甚至一个过程。我想问，第一你要不要做工作，你的工作就是那个社区里边的工作，当你申请一个项目的时候，你就把它当做一个，你比如说你在申请的过程当中，在制定项目中一定想好，经常有人说社区党建，这个大的项目里边你怎么做，多大？选择一点说，我这里边有5个老党员发挥非常好，那你的项目就可以说，比如说5个老人，共同做党建。你看多好？5个老人做党员的团结，你就是非常普通、直白的一句话，把这项目从那么大缩到一个最小的范畴你能做，那你最后做完之后，你肯定要申请，你说他为什么要做？为什么要做这个项目？你可能这5个老人原来就很好，现在有积极性。那你做这个项目的意义在哪？加强党建，那你做这个你做什么？这就是内容，你能达到什么效益，不仅这5个老人他们青春焕发了，你还要说他帮助其他党员，帮助群众，这个效益做得越多越好，越大越好。我还最后一个要问，是不是今天做了明天不做了。今天有5老，明年可能有6老，后年可能有6个。你看在通州，那天我在运河社区看见的，他们一直在奥运期间，一直很流行的十姐妹秀党旗，原来干什么？很简单的一个，就是从外地来给孩子们看小孩，都来自不同的区域，结果大家说绣花挺好，绣绣花吧，一边唱歌一边绣花，你看现在那个项目，原来也不知道要钱，现在得到多少经费，你不要总结吗？所以我说，在你们项目当中，一定把它做成一个动态的概念，什么叫动态？天天多在变，每天都会有，一年里边说一个社区，要学会做规划，如果你说我规划说得大，做计划。这一年你要做多少项目，一年要做多少工作，包括哪方面的工作，六大委员会里边，一个委员会要出一个东西，这个东西就可以当做项目来做。所以我们说，项目本身在很大的程度上，它有范围，有人力资源，更多的所谓人力资源，什么项目谁来做，一定我们的书记、主任们注意一个问题，别说我自己做，你做不过来，要指定一个电脑比较好的人负责，你监督就可以了，大家不断给它传资料，比如这个资料怎么传，资料传起来很简单。比如我们经常说，你每天做完的工作，现在大家行政负担过重，他们又要这个数据。银行是每天下班之后要盘点，居委会也盘点，党组织也盘点，怎么盘点？不管每一个人你走之前，你要有一个专门负责电脑，告诉他今天你干什么了。我什么没干，我就在社区里边溜达三圈，溜达三圈看见什么了？看见老人带着孩子在聊大天，写上，这干嘛去了，虽然没有人跟你反映，其实这是听取民意去了。可能有人跟你反映说，昨天楼上总吵架，对你而言叫听取民意，对老百姓而言叫社区参与，人家提意见也是一种参与的过程。每天都把这个电脑里面做成不同的文件夹，这是你做项目必须要做的基本材料。

98年我开始做社区研究的时候，我的文件夹只有14个，到现在那天我数数，全是社区的，原来说叫社区党建、社区服务，后来叫社区福利，现在越做越细，我的文件夹现在52个。所以一个社区的工作者，你把你电脑里边弄成不同的文件夹，每一天的工作的日志，这个日志进去对你项目非常有利，非常有帮助。由此我们也来看，要做项目你知道有一个问题出现了，为什么做？你凭什么做？别再写项目书说，我们经过积极讨论，OK，这个项目没人买你的，你也别告诉政府、告诉学者说，我这个项目是经过我们社区里边多次看见什么什么事，也没人买你的。当你做的时候，为什么要做的时候，这个依据一定要写清楚，写什么？那我是问了老百姓，有人说，我会做问卷，问卷是一个方式，可能你的居委会成员到山里溜达三圈，见了年轻人老人，都问问，我们现在要做个什么活动，我们要做个什么事情，您觉得好吗？我问过老百姓，80%说好，我们说立项依据就非常有利，对你非常有利。这个立项依据合理，我们基本上讲它的合理性。由此你讲合理，你还要想你做这个项目有什么意义，全世界都做养老你也做养老，想问的就是你们社区这边多少老人，如果你这个社区里边大概都是上班一族的年轻人，老人连10%都不足，你和B社区报项目，你也报项目，我相信你这个项目通不过。所以要做自己的。都是年轻人你怎么办？你做年轻人上班之后，我做社区里边的小小巡逻队，保护他的家庭安全，你上班8小时之内，社区里边是安全的。有人说用吗？有摄像头，窗户现在可以安警报器，那是叫技防。任何一个国家都是技防与人防的结合，特别是在中国，你别看社区里面没事你带着袖标走着，对正常人来讲没有任何事情，对于一个盗窃的人来讲，那就是一个强大的威慑力。所以你说我有计防队伍，你说我们现在不是年轻人，我老人、年轻人都有，我怎么办？当我做到老人这个项目的时候，你一定要给别人一个概念，这个社区里边，老人占人口总数的百分之多少，如果你没这个概念，大家都做老人项目，那你给谁做？一个老年餐桌，这个老年餐桌项目，吃饭的老年三个，剩下都不去吃，那给谁吃。当然现在在北京还有一个现象，老年餐桌做的又便宜又好，最后被谁吃了，周边的一些白领们慢慢进来的，进来之后把老年餐桌挤了，原来老年餐桌一个要5块，后来人家一看，白领说了你让我来吃给8块，后来不行，8块到10块。所以北京很多特别好的老年餐桌被击跨的时候，都是这些白领、金领们，一看这个社区不错，从周边进来了，那你怎么能够让老年餐桌可持续发展？老年餐桌大家都想做，都愿意做，但该这个项目而言告诉大家，他的持续性太短，一个老年餐桌能够3年坐下来不都不会变的比较少一方面因为老人的口味，我不愿意吃这一种菜。第二个，那就是这种它的经济，他的物价不断在涨，可能老百姓会说那你就别涨了，愿意吃那5块永远别涨，所以各种条件的限制，所以当你做一个项目，你的意义一定会讲，你对社区本身有哪些好处，并且你别忘记，因为你从政府手里面要钱，你告诉我，对政府的政绩有哪些帮助，政府今天大家都讲治理，你非不做这种治理，你说我一定要单一地管制，多元合作，那这个项目通不过。所以当你的项目拿来的时候，一定要看看新闻，就知道中央在说什么，北京新闻在说什么。这时候你都不用区政府通知，你大概知道区政府街道做什么。所以当一个项目意义的时候，一定是政府跟它的政府想做的事情是相一致、相吻合，你不要做跟它谬之万里，那么这个项目没人通过。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/88d101b32bf90242a8956bec0975f46526d3a72f.html