2017-10-07 民商事实务
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文章来源：圣运律师事务所
一、征地的含义
征地，是征收农民集体所有土地的简称。国家为公共利益的需要，可以按照法定程序强制征收农民集体所有土地，并给予被征地农民一定的补偿。集体所有土地被征收后，其所有权属于国家，不再属于农民集体。
二、征地的程序
征地的程序分前后衔接的两大块，即征地的批准程序和征地的实施程序。
(一)征地的批准程序
1、建设项目依法经国务院、省政府或其它有权批准的机关批准。
2、建设单位向市、县政府地政部门提出建设用地申请。
3、市、县政府地政部门审查后拟订征收土地等方案。
4、经市、县政府同意后逐级上报。
5、征收土地方案依法由国务院或者省政府批准。
(二)征地的实施程序
1、发布征地预公告(在征地获批前)
(1)发布机关：市县政府地政部门。
(2)发布范围：被征收土地所在地的乡(镇)、村、组。
(3)公告内容：拟征地的用途、位置、面积、补偿标准、安置途径等。
(4)发布后果：被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。
2、征地调查(在征地获批前)
(1)调查机关：市县政府地政部门。
(2)调查内容：拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状。
(3)确认调查结果。市县政府地政部门应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认调查结果。
3、发布征地公告
(1)发布机关：市县政府，由地政部门负责实施。
(2)发布范围：被征收土地所在地的乡(镇)、村、组。
(3)公告内容：批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等。
(4)发布后果：公告发布后抢栽、抢种的农作物或抢建的建筑物不列入补偿范围。
4、办理征地补偿登记
(1)登记机关：征地公告指定的政府地政部门。
(2)登记申请人：被征收土地的所有权人、使用权人、青苗及地上附着物所有权人。
(3)登记期限：征地公告规定的期限。
(4)登记所需材料：土地权属证书证书、地上附着物产权证明等文件。
(5)不办理登记的后果：不列入补偿范围。
5、拟订征地补偿安置方案
(1)拟订机关：市、县政府地政部门会同有关单位。
(2)拟订根据：土地登记资料、现场勘测结结果、经核对的征地补偿登记情况、法律法规规定的征地补偿标准。
(3)方案内容：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等事项。
(4)方案公告：市、县政府地政部门在被征收土地所在地的乡(镇)、村公告方案，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应组织听证。
(5)报批：由市、县政府地政部门报市、县政府批准。
6、确定征地补偿安置方案
确定和批准机关：市、县政府(并报省政府地政部门备案)。
7、实施征地补偿安置方案
(1)组织实施机关：县级以上政府地政部门。
(2)费用支付：在方案之日起3个月内全部支付给被征地的单位和个人，未按规定支付费用的，被征地的单位和个人有权拒交土地。
8、土地交付
被征地单位和个人应当按规定的期限交付土地。
三、征地补偿费用项目
1、土地补偿费
用地单位依法对被征地的农村集体经济组织因其土地被征收造成经济损失而支付的一种经济补偿。
2、青苗补偿费
用地单位对被征收土地上的青苗因征地受到毁损，向种植该青苗的单位和个人支付的一种补偿费用。
3、附着物补偿费
用地单位对被征收土地上的附着物，如房屋、其它设施，因征地被毁损而向该所在人支付的一种补偿费用。
4、安置补助费。
用地单位对被征地单位安置因征地所造成的富余劳动力而支付的补偿费用。
5、社会保障费用。
根据《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，征收集体所有的土地，除应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用外，还应当安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活。
四、征地补偿标准数额
1、各项征地补偿费用的具体标准、金额由市、县政府依法批准的征地补偿安置方案规定。
2、土地被征收前3年平均年产值的确定(有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准)：按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。
3、按规定支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。
五、补偿费用的管理、归属
(一)各项补偿费用由被征地单位收取后，按如下方式处理：
1、土地补偿费、依法应支付给集体的安置补助费、集体所在的青苗补偿费和附着物补偿费，由被征地单位管理和使用。
2、青苗补偿费和附着物补偿费归青苗和附着物的所有者所有。
3、安置补助费的归属、使用：
(1)由农村集体经济组织安置的，支付给农村集体经济组织，由其管理和使用。
(2)由其他单位安置的，支付给安置单位。
(3)不需要统一安置的，发放给安置人员个人或经被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
(二)集体所有的补偿费用的使用收益分配办法：
1、在当地金融机构设立专户存放。
2、使用情况公开，接受村民监督。
3、分配办法经村民会议或村民代表会议过半数通过，报乡政府备案。
六、征地补偿纠纷及解决方式
1、补偿标准争议
先由县级以上政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。对裁决不服，可申请行政复议或提起行政诉讼。
2、补偿费用分配纠纷
其性质为民事纠纷，当事人为村委会或农村集体经济和村民，当事人可以通过民事诉讼解决。
3、征地信息公开纠纷
属于行政争议，当事人可以通过行政复议和行政诉讼的方式解决。
2017农村宅基地拆迁补偿新政策：按照以下几个标准进行补偿
补偿形式
安置补偿的选择一般会有三种情况：一种是拆迁安置补偿款，一种是产权置换房屋，还有一种就是两者相结合，在一定产权置换的基础上再收取部分补偿款。
【律师说法】：对于房屋征收来讲，国家给了被征收人选择的权利，既可以选择产权安置，也可以选择货币补偿，这样的目的就是尊重被征收人的选择权，至于哪种方式更为合理，还需要综合考虑相关因素。一般来讲，圣运律师更倾向于货币补偿，货币补偿省事、方便。货币补偿操作简单，且往往一次性解决问题。但是从目前的房价涨幅来看，想要先取得补偿款缓几年再买房可能将很难买到同等面积的房屋了。
圣运律师提示大家，安置房在价格上比较占据优势，对于大多数被征收人来讲，安置房的价格远远低于市场价。但是安置房的位置往往不由被征收人选择。在圣运律所代理的众多案件当中，政府出具的安置房位置往往距离被征收人原有房屋距离比较远，而且大部分政府都会出具相应的完善的安置房规划图，但是往往等被征收人选择居住的时候才发现安置房往往和当初政府承诺的差距甚远。
补偿标准
征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数=被征用的耕地数量÷征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量。
房屋拆迁补偿价由宅基地区位补偿价、被拆迁房屋重置成新价构成。计算公式为：房屋拆迁补偿=宅基地区位补偿价*宅基地面积+被拆迁房屋重置成新价。
【律师说法】：不能降低现有的生活水平是判断补偿是否合理的重要原则。根据《土地管理法》第四十七条规定，依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。在以往政府文件中也都明确提出，确保被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。
宅基地和房屋分开补偿
农村的宅基地和房屋拆迁是分开补偿。一是宅基地补偿，归属于集体：二是房屋补偿，归属于个人。
【律师说法】：农村的宅基地和房屋拆迁是分开补偿的。所谓“分开补偿”，是指土地补偿和地上附着物补偿的分离。所以，征地拆迁过程中，宅基地的补偿与房屋补偿不可混淆一起的，更不能因为房屋得到补偿就认为宅基地已经补偿了。
拆迁应当先补偿后拆迁
政府为公共利益进行的拆迁，必须通过正常的程序，即在取得被拆迁人的同意、给予充分补偿的基础上，能进行房屋的拆迁。而商业性开发，也必须由开发商与屋主先进行谈判，在达成协议后才能进行拆迁。
【律师说法】：先补后拆。拆迁涉及到被拆迁人的直接利益，补偿又是拆迁的关键，二者都是容易引起矛盾和摩擦的激发点。在保护被拆迁者利益上，必须遵循“维护公共利益”的原则。过去拆迁都是先腾空再签订补偿安置协议，今后，被拆迁人先签订房屋征收补偿协议再搬迁，能够最大程度地避免房屋被拆却拿不到补偿款甚至‘拆了旧房没新房’的局面。补偿方式多样选择，尊重被拆迁人的选择，补偿方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
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