关于进一步加强和改进公司党建工作的实施意见

关于进一步加强和改进公司党建工作的实施意见

遵照集团公司党组《关于印发<加强和改进企业党建工作的指导意见>的通知》（********号）要求，为积极落实********制度建设和深入开展********创先争优活动，保障和促进党的基层组织在各单位中充分发挥政治核心作用，推动公司科学发展、和谐发展，现就进一步加强和改进公司党建工作提出如下实施意见。

一、加强和改进公司党建工作的指导思想和目标任务

1．加强和改进公司党建工作的必要性

保持大局、促进发展是公司当前的基本任务。近年来，公司党委及各单位党支部积极探索加强和改进党建工作的有效途径和方法，有力地促进了改革发展稳定等各项工作。

同时，公司党建工作还存在着一些不适应发展的地方，主要表现在：有的单位党的建设滞后于改革发展，领导体制、运行机制还不够完善；有的单位党组织参与重大事项决策缺乏有效途径；有的单位党组织活动缺乏活力，组织形式和活动载体比较单一；有的单位党务工作者队伍力量薄弱、后继乏人；有的单位对国有企业党建工作的地位和作用认识不深、重视不够等等。这些问题的存在制约了党组织政治核心作用的发挥，亟须解决。

2.加强和改进公司党建工作的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中、五中全会精神和集团公司************的部署，紧紧围绕改革发展稳定大局和加快转变发展方式中心任务，以改革创新精神进一步加强和改进各单位领导班子建设、党支部建设、党员队伍建设和人才队伍建设，更好地发挥党组织在国有企业的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员领导干部的示范表率作用和广大党员的先锋模范作用，为推动公司科学发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

3.加强和改进公司党建工作的总体目标和主要任务

总体目标：大力开展以************为内容的**********活动，以***********主题全面开展创先争优活动，努力把各单位党支部建设成为深入贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者，成为促稳定、防风险和保发展的坚强堡垒，成为坚决执行党和国家路线方针政策、不断推动本单位改革发展稳定的政治核心。

  主要任务：

建立符合现代国有企业制度要求、充分发挥党组织政治核心作用的运行机制。

  建设政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党支部。

  建设政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”经营班子。

  建设政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”党员队伍。

 建设有理想、有道德、有文化、有纪律，熟练掌握相关科技知识和劳动技能的“四有”职工队伍。

  形成加强思想政治工作、企业文化建设的促进和保障机制。

二、建立健全充分发挥党组织政治核心作用的体制机制

4．进一步完善各单位领导体制

参与决策、带头执行、有效监督是国有企业党组织发挥政治核心作用的基本要求。按照中组部中办发[2004]31号和集团公司党组有关文件要求，坚持把党组织的工作制度与公司法人治理结构的工作规则结合起来，从制度上保证党组织在国有企业中发挥政治核心作用。把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入各单位的管理体制、管理制度、工作规范之中，建立完善各单位党组织参与决策、带头执行、有效监督的规则程序、制度办法，确保基层党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。

妥善处理党支部与董事会、经理层和监事会或监事的关系，形成党组织与公司治理结构职责明确、运转协调、有效制衡的新型领导体制和运行机制。要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制。符合条件的党委委员、党支部成员，可以通过法定程序分别进入董事会、监事会或经理班子；符合条件的董事会、监事会或经理班子中的党员，按照党章及有关规定可以进入公司党委或单位党支部。担任党内和经营管理层两个职务的单位领导人员，要明确并认真履行好各自职责，承担两个责任。

5．进一步健全各单位决策机制

参与重大问题决策是国有企业党组织的重要职责，是党组织发挥政治核心作用的基本途径。要健全完善党支部参与决策的体制机制，努力使党支部参与决策做到“两个有效”：即公司治理机制有效，保证董事会对企业重大问题的统一决策权；党组织政治核心作用有效，保证公司党委和各单位党支部的意见和建议在企业重大问题决策中得到尊重和体现。

参与决策内容

各党支部要坚持议大事、谋全局、明方向，积极参与各单位带有根本性、方向性、长远性、全局性问题的决策。主要内容是“三重一大”事项：企业发展规划、破产改制、资产重组、机构调整等重大事项；中层以上经营管理人员的任免、岗位调整和后备人选的确定；重大项目安排事项，年度投资计划，担保事项；大额度资金使用等等。

参与决策程序

决策前，董事长、总经理应与党支部书记充分沟通，形成共识；必要时，可以召开支委会对决策事项进行研究并提出意见和建议。决策时，进入董事会、经理层的支部成员要认真履行职责，使党组织的意图得到体现。决策后，党组织要发动党员团结带领职工，保证各项决策顺利实施。如发现决策不符合党和国家方针政策、存在重大经营风险或可能损害国有资产利益、社会公众利益和职工合法权益时，要及时提出意见；如得不到纠正，应向公司党委报告。

制度保障

董事会、经理层议事规则，应当对党组织参与重大问题决策的主要内容和程序做出明确规定。

6、进一步履行保证监督职能

认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和公司党风廉政建设责任制的规定，有效发挥公司党委和单位党支部的保证监督作用。要加强对企业贯彻落实科学发展观、执行国家方针政策和落实集团公司党组及公司党委部署情况的监督，推动企业切实履行政治责任、经济责任和社会责任。要着重加强对企业投资、财务管理、产品销售和物资采购、产权交易等重要领域和关键环节的监督。要把党组织监督与监事会监督、职代会监督等结合起来，形成监督合力。要统筹兼顾国家、企业、职工三者利益关系，切实维护国家利益和职工合法权益，保持企业职工队伍思想稳定，促进企业和谐发展。

7．进一步发挥党组织的独特优势

国有企业党组织作为执政党的基层组织，具有先进的理论指导和价值追求、健全的组织体系和工作机制、严明的组织纪律和优良作风。要把这种独特优势和现代企业经营管理优势结合起来，成为企业核心竞争力的重要内容。要发挥党的民主集中制优势，集中集体智慧，协调各方关系，统筹大局、把握大势，促进企业科学决策、民主决策。要发挥党的思想政治工作优势，把党建设社会主义精神文明的先进思想和价值追求，转化为企业的发展理念、经营宗旨和员工准则，打造先进企业文化，提高企业的软实力。要发挥党的群众工作优势，领导和支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自章程创造性地开展工作，特别要重视发挥职工代表大会的作用。加强职工队伍建设，提高职工素质，维护职工利益，充分激发蕴藏在职工群众中的创造力量。   

三、切实加强经营班子建设

8．大力加强经营班子理论学习，不断提高政治素质和业务能力

坚持把思想政治建设放在经营班子建设首位，深化“四好”经营班子创建活动。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系和最新知识武装头脑，坚定理想信念，提高理论素养。要把深入学习实践科学发展观，作为经营班子思想政治建设的一项长期任务，积极探索建立促进科学发展的长效机制。要加强学习型组织建设，完善支部学习制度，坚持集体学习与个人学习、在职学习与脱产培训相结合。要建立和完善经营班子成员的学习考核机制，促进自觉加强理论学习，提高思想政治素质和理论政策水平。加强领导班子能力建设，努力提高战略决策能力、把握市场能力、推动创新能力、应对危机能力，以及抓班子带队伍能力。注重实践锻炼，把有发展潜力的经理人员和后备人才放到关键岗位、重点项目、艰苦环境中经受磨练、增长才干。继续推进各单位之间、公司总部和单位间的人才交流。

9．大力推进经营管理者选聘方式改革，创新经营人员选拔机制

经理人是特殊的人才资本，是稀缺资源。要坚持德才兼备、以德为先，讲政治、重业绩、看品行、用能人，既体现组织认可、公司认可和职工群众认可，又注重市场认可，真正把那些忠诚党和国家事业、具有战略眼光和战略思维、勇于改革创新、善于经营管理、得到职工群众信任的优秀人员选拔上来。要拓宽视野，创新方式，按照民主、公开、竞争、择优原则，加大竞争性选人用人力度，使公开招聘、竞争上岗逐步成为选拔经营管理人员的主要方式。

10．大力加强经营班子民主集中制建设，形成科学民主决策机制

按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党支部议事规则和决策程序，保证经营班子协调高效运转，增强班子整体合力。经营班子主要负责人要增强民主意识，善于集中班子成员的智慧，发挥集体领导的作用。经营班子其他成员要增强大局意识，尊重和支持主要负责人履行职责。坚持和完善单位领导人员双重组织生活制度，经营班子成员是党员的都要以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活。经营班子每年至少召开一次民主生活会。民主生活会结束后，党支部要向公司党委写出书面报告，有关整改措施要在一定范围内通报，接受监督。

11．大力加强经营班子作风建设和反腐倡廉建设，确保领导人员廉洁从业

健全和落实公司党风建设和反腐倡廉工作责任制，加强惩治与预防腐败体系建设。建立完善拒腐防变教育长效机制，抓好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的学习贯彻，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，提高教育实效。推动企业健全管理制度和工作流程，保证具有人、财、物等业务处置权的关键岗位权力运行依法合规、公开透明，深化效能监察，有效堵塞管理漏洞。建立健全监督机制，完善内部监督体系，充分运用监事会或监事监督、职工民主监督，以及审计、纪检监察、法律顾问监督等手段强化监督。加强对单位主要负责人的监督，坚持单位负责人责任追究制度，建立完善主要负责人述职述廉、重大事项报告、诫勉谈话制度等。

四、不断加强企业人才队伍建设

  12．加强人才培养

坚持党管干部原则，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，全面推进人才强企战略。制定并实施企业人才队伍建设规划，积极培养吸引高层次、复合型人才。坚持教育培训与实践锻炼并重，着力重点培养好经营管理人才队伍。重点抓好培养、吸引和使用三个环节。做好后备干部培养工作。

  13．优化选人用人机制

把党管干部原则与董事会依法选择经营管理者和经营管理者依法行使用人权结合起来。党组织在选人用人工作中的主要职责是把握用人标准，坚持选用程序，加强监督管理。企业中层管理人员任免必须经公司组织人事部门考察，征求公司纪检监察部门意见，经营班子集体研究提出意见和建议，董事会和经营管理者依法行使用人权。要建立健全以考核评价为基础，与岗位责任和工作业绩挂钩，精神激励与物质激励并重，短期激励与长期激励相结合的企业经营管理人员激励办法。

14．营造各类人才发挥作用的良好环境

各支部要大力倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的风气，大力宣传各类人才的先进事迹，激发各类人才的光荣感、使命感和责任感，营造选拔使用人才不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份、人人都能成才的氛围。支部要建立与骨干人才的联系制度，努力为各类人才提供良好的工作与生活条件。

五、加强企业思想政治工作和企业文化建设

15．切实加强企业思想政治工作

要把深入开展社会主义核心价值体系的学习教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”职工队伍，作为企业思想政治工作和精神文明建设的根本任务。要加强理想信念、形势任务、职业道德和“八荣八耻”社会主义荣辱观的教育，引导职工树立与社会主义市场经济相适应的思想道德和价值观念。要坚持以人为本，把思想教育和严格管理结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来。要积极利用网络教育等先进技术手段加强和改进职工宣传教育工作，创新思想政治工作方法和载体，增强思想政治工作的针对性和实效性。

16．扎实推进企业文化建设

党组织要加强对企业文化建设的领导，把企业文化建设融入企业管理、思想政治工作和精神文明建设的全过程。制定并实施企业文化建设战略，总结提炼为广大职工所认同的企业精神、管理理念、经营宗旨、价值观念和行为准则，增强企业凝聚力、激发职工创造力。完善企业文化评价体系。建设学习型企业，全面提高职工素质。深入开展内容丰富、文明健康、职工群众喜闻乐见的精神文明创建活动。

17．努力维护企业稳定

各支部要切实承担维护稳定的责任，形成支部牵头、党政共同负责、各部门齐抓共管、层层抓落实的工作机制。定期分析和掌握职工思想动态，提前采取有效应对措施。高度重视、切实做好安全宣传教育工作，防止重大安全事故发生。

六、加强和改进支部自身建设

18．创新党支部活动内容和方式，不断增强支部党建工作活力

根据党支部承担的任务和党员队伍的新变化，紧紧围绕经营这个中心任务，推进各单位党建工作改革创新。

优化党组织设置

在新建经济组织的同时建立党组织，调整经营管理机构的同时调整党组织设置，配备经营管理人员的同时配备党务工作人员，保证企业的业务开展到哪里，党的组织就设置到哪里，党的工作就延伸到哪里。

创新党组织活动方式和载体

把促进经营的成效作为重要检验标准，通过党员责任区域、党员先锋岗、党员品牌工程、党员攻关项目等有效载体，为党员发挥作用搭建平台，使党建工作成为企业价值链上的重要环节，成为企业发展的内在推动力量。

加强对党员的教育管理

加强党员教育培训工作。做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制。各单位党支部根据单位在岗、调离单位或离退休等不同情况，坚持党员的组织关系随劳动关系流动的原则，加强对本支部党员的动态管理。

做好在经营一线和青年职工中发展党员工作

要加强在各类经营骨干和技术骨干中培养发展党员，把青年职工中的优秀分子吸收到党员队伍中来，做到重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员。

按期开展党组织换届工作

企业党组织要严格按照党章规定按期进行换届选举，切实保障党员的主体地位和民主权利。要积极推进支部负责人公推直选。

19、持续开展********为主题的创先争优活动

要持续深入开展********为主题的创先争优活动。积极推进以争创“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强”为主要内容的“四强”党组织建设和“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为主要内容的“四好”经营班子建设，教育广大党员争当“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”的“四优”共产党员，把开展“四讲”、争创“四好四强四优”活动纳入重要议事日程，作为加强和改进公司党建工作、促进各单位科学发展的重要载体。

   进一步细化******活动内容、创新活动方式，使之与深入学习实践科学发展观相结合，与全面加强和改进党的建设相结合，形成推动各单位科学发展、和谐发展的强大合力。坚持实事求是、因地制宜，根据行业特点、企业规模和经营状况，以及支部和党员的不同情况，明确争创活动的具体目标和措施，定期评比表彰，不断深化创先争优活动。

20．加强党务工作者队伍建设

   各单位要有计划安排党务工作人员与经营管理人员轮岗交流，注重从企业业务骨干中选拔优秀人才充实到党务工作队伍，选拔从事过经营管理工作的同志担任支部负责人，选拔从事过党务工作的同志担任行政负责人，真正把党务工作岗位作为培养复合型人才的重要平台。要加强党务工作者队伍建设，加强培训，改善党务工作者队伍年龄结构和知识结构，全面提高党务工作者的思想政治素质和业务素质。

21．加强和改进党支部对群团工作的领导

坚持党建带工建、带团建，充分发挥工会、共青团等组织联系广大职工的桥梁纽带作用。坚持和完善企业民主管理制度，企业重大决策应及时向职工代表通报，企业重大改革措施出台前要广泛征求职工意见，涉及职工切身利益的重大事项必须提请职工代表大会审议通过。企业工会、共青团等组织要在党组织领导下，按照法律法规和各自的章程创造性地开展工作，为企业改革发展稳定大局服务。

七、加强督促检查，不断提高党建科学化水平

22．加强督促检查

公司党委将加强对此实施意见贯彻执行情况的督促检查，并将结果纳入对各单位党支部和经营班子的考核评价。

23．适用范围

此实施意见适用于公司所属全资和控股公司。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/8a41ee67783e0912a2162a6e.html